周慶海

為助推我國海洋事業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)
——908專項(xiàng)階段性工作總結(jié)

周慶海

我國近海海洋綜合調(diào)查和評(píng)價(jià)專項(xiàng)（簡稱908專項(xiàng)）是黨中央、國務(wù)院總攬海洋事業(yè)發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重要決策，是新中國成立以來國家投入最大、參與人數(shù)最多、調(diào)查范圍最廣、采用技術(shù)手段最先進(jìn)的一項(xiàng)重大海洋基礎(chǔ)性工程。其目標(biāo)就是要依據(jù)黨的十六大提出的“實(shí)施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略部署和《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，摸清我國近海海洋資源與環(huán)境家底，為國家全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)服務(wù)，為提高海洋行政管理效能服務(wù)，為各地海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。經(jīng)過廣大參與單位與科研人員6年多的不懈努力，目前908專項(xiàng)已進(jìn)入驗(yàn)收總結(jié)階段，專項(xiàng)綜合調(diào)查任務(wù)全面完成，綜合評(píng)價(jià)和成果集成任務(wù)正緊鑼密鼓開展，一大批令人可喜的階段性成果相繼涌現(xiàn)，部分獲得了良好社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

一、全面完成了專項(xiàng)外業(yè)調(diào)查工作

截至目前，除個(gè)別調(diào)查任務(wù)受客觀原因無法開展外，已全面完成專項(xiàng)外業(yè)調(diào)查工作。其中，水體環(huán)境調(diào)查，參與單位20多家，動(dòng)用調(diào)查大小船只200余艘次，調(diào)查人員超過萬人次，已全面完成夏、冬、春、秋4個(gè)季度月的調(diào)查；海底環(huán)境調(diào)查已完成多波束勘測約60萬千米，淺層剖面及側(cè)掃聲吶測量約11萬千米，重力和磁力測線約13萬千米，底質(zhì)取樣3萬余站，懸浮體調(diào)查約1.3萬站，獲得了海量的近海海底基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面更新了我國海底基礎(chǔ)資料；海島海岸帶、海域使用現(xiàn)狀、沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)、海洋災(zāi)害、海水資源利用和海洋可再生能源等專題調(diào)查的外業(yè)工作也基本完成，初步查清了我國海岸線的類型、長度和海島（礁）位置、面積、數(shù)量等海島海岸帶基本情況，對(duì)我國海洋災(zāi)害、可利用海水資源、可再生能源的分布和沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狀況有了比較詳細(xì)的了解。

通過精心組織和科學(xué)規(guī)劃，908專項(xiàng)整體外業(yè)調(diào)查已全面完成，并通過調(diào)查系統(tǒng)地獲得了海量的大范圍、高精度中國近海物理海洋與海洋氣象、海洋生態(tài)、海洋化學(xué)、海洋光學(xué)、海底底質(zhì)、海底地形地貌和海洋地球物理等環(huán)境要素的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，初步摸清了我國近海海洋環(huán)境家底。

二、取得了一批較為顯著的階段性成果

1. 綜合調(diào)查方面

通過海洋調(diào)查與研究，對(duì)我國近海的海洋環(huán)境狀況取得了一些新的認(rèn)知。如，驗(yàn)證了黃海暖流的存在，構(gòu)建了黃海暖流三維結(jié)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)了長江口外夏季底層水體的缺氧現(xiàn)象并有加重和向南黃海擴(kuò)展的趨勢；完成了對(duì)我國近岸水體光學(xué)特性的全面普查，可為海洋光學(xué)遙感技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用提供重要的支撐；針對(duì)國產(chǎn)海洋衛(wèi)星數(shù)據(jù)研制了葉綠素、懸浮泥沙和海表溫度的專用反演算法；在多個(gè)海區(qū)識(shí)別或發(fā)現(xiàn)了海底深溝、海底泥楔、沙波群、斷裂帶、水下連島沙壩、埋藏沙體等多種地形地貌現(xiàn)象和一些災(zāi)害地質(zhì)類型；對(duì)長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的海砂資源及有用礦物進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其相關(guān)成果可為產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)用提供基礎(chǔ)資料；發(fā)現(xiàn)了閩南沿?？臻g重力異常和均衡重力異常偏正等現(xiàn)象，提醒我們需更加關(guān)注福建沿海的地震活動(dòng)。而在各專題調(diào)查與研究中，初步整理完成海水入侵調(diào)查數(shù)據(jù)集和“我國海洋赤潮災(zāi)害”“海洋病原生物”“海洋外來入侵生物”以及“我國海水資源開發(fā)利用需求”“國內(nèi)外海水利用技術(shù)現(xiàn)狀”等調(diào)查研究報(bào)告，繪制完成了全國潮汐能功率密度分布圖、潮汐能資源分布圖和潮流能富集地區(qū)分布圖等。

2. 綜合評(píng)價(jià)方面

大部分綜合評(píng)價(jià)任務(wù)已經(jīng)完成了評(píng)價(jià)理論和模式研究，正在開展數(shù)值驗(yàn)證、評(píng)價(jià)研究、報(bào)告圖件編制等工作，工作量平均完成80%左右。已完成各類研究報(bào)告初稿150余份，建立各種數(shù)據(jù)庫30余個(gè)，構(gòu)建各類海洋環(huán)境評(píng)價(jià)模式30余個(gè)，發(fā)表論文300余篇，出版專著12部，研發(fā)評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)29個(gè)。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出了許多新觀點(diǎn)和新認(rèn)識(shí)，如，提出“近幾十年東亞氣候異常是中國近海赤潮頻繁發(fā)生的重要成因之一”的觀點(diǎn)；近幾十年中國近海快速持續(xù)升溫已較大程度地影響到近海生物地理分布變化，海盆尺度的升溫導(dǎo)致物種明顯北移；系統(tǒng)地研究了渤、黃海的寒潮活動(dòng)規(guī)律及其與渤、黃海冰情變化的關(guān)系，建立了以海上平臺(tái)為示范的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)該海域海冰災(zāi)害的長期預(yù)測具有重要意義；在國內(nèi)率先創(chuàng)建海水養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)模式，率先創(chuàng)立了基于生態(tài)養(yǎng)殖策略的多品種養(yǎng)殖容量模型，為建立環(huán)境友好型的發(fā)展模式、破解海灣養(yǎng)殖容量不足這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸提供了新的解決思路。

3. 成果集成方面

成果集成工作是2009年度重點(diǎn)工作之一，目前，部分學(xué)科形成了統(tǒng)一規(guī)范的、可供“數(shù)字海洋”直接使用的調(diào)查數(shù)據(jù)集，《中國近海海洋》《中國近海海洋圖集》已完成部分學(xué)科和專題初稿的編寫。同時(shí)，細(xì)化落實(shí)了三級(jí)成果集成方案，出版了一批應(yīng)用價(jià)值高的圖書和圖集，如，《中華海洋本草》是一部反映我國海洋藥物發(fā)展全貌并體現(xiàn)當(dāng)代科學(xué)水平的海洋藥物編著，全書由《中華海洋本草》主篇與《海洋藥源微生物》、《海洋天然產(chǎn)物》兩個(gè)副篇構(gòu)成，共9卷，全面系統(tǒng)地反映了海洋藥物應(yīng)用、研究的歷史和現(xiàn)狀，可為海洋中藥和現(xiàn)代海洋藥物的研究開發(fā)提供基礎(chǔ)性的科學(xué)資料；《中國濱海濕地米草鹽沼生態(tài)系統(tǒng)與管理》系統(tǒng)總結(jié)了40年來我國外來植物米草屬植物的研究成果，全面闡述了我國濱海濕地米草鹽沼生態(tài)系統(tǒng)的特征，調(diào)查分析了其對(duì)我國濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，提出了對(duì)其控制與管理的措施，該任務(wù)的執(zhí)行還為當(dāng)前亟需推出的中國濱海濕地現(xiàn)狀公告打下良好基礎(chǔ)。

4. “數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架建設(shè)方面

目前已制定了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與交換、系統(tǒng)建設(shè)等系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完善的“數(shù)字海洋”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；完成了數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、部分產(chǎn)品制作和數(shù)據(jù)倉庫實(shí)體開發(fā)；開發(fā)了基于三維球體的數(shù)字海洋原型系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了海量海洋環(huán)境信息要素的三維可視化表達(dá)；初步開發(fā)完成了能夠與原型系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互與通信的國家、省多級(jí)海洋綜合管理信息系統(tǒng)，為各級(jí)海洋部門海洋管理提供信息支撐；發(fā)布了iOcean數(shù)字海洋公眾服務(wù)系統(tǒng)，并已投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為普及海洋知識(shí)、宣傳海洋文化、增強(qiáng)海洋意識(shí)起到了積極作用；初步研發(fā)完成掌上數(shù)字海洋——iOcean@touch，使用戶能夠快速、方便掌握海洋最新動(dòng)態(tài)；各省級(jí)節(jié)點(diǎn)開展了歷史資料整合、入庫和特色應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)，并配合開展了系統(tǒng)集成工作，為下一步與國家主節(jié)點(diǎn)的對(duì)接及數(shù)據(jù)傳輸交換奠定了基礎(chǔ)。

三、建立健全了較為完善的組織管理體系

1. 建立專項(xiàng)各級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)，為專項(xiàng)實(shí)施提供組織保障

為認(rèn)真抓好908專項(xiàng)工作，保證專項(xiàng)工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)并切實(shí)取得實(shí)效，自專項(xiàng)啟動(dòng)之初，國家海洋局就會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等綜合部門的有關(guān)業(yè)務(wù)司成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由國家海洋局局長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。在成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，國家海洋局還責(zé)成科技司組建了國家海洋局908專項(xiàng)辦公室作為專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，明確由專項(xiàng)辦公室具體負(fù)責(zé)整個(gè)專項(xiàng)的組織實(shí)施。

沿海省市政府高度重視908專項(xiàng)工作，各?。▍^(qū)、市）都成立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，發(fā)展改革、財(cái)政、海洋、統(tǒng)計(jì)等部門和沿海地市級(jí)政府組成的省級(jí)908專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了省級(jí)908專項(xiàng)辦公室，具體負(fù)責(zé)省級(jí)908專項(xiàng)任務(wù)的組織實(shí)施。在國家和省市層面之下，各專項(xiàng)任務(wù)承擔(dān)單位也按照專項(xiàng)工作的有關(guān)規(guī)定要求，成立了專門的908專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位所承擔(dān)任務(wù)的組織管理。908專項(xiàng)自上而下形成了比較順暢的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，這從組織體系上保證了專項(xiàng)任務(wù)的順利開展。

為了加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)工作的宏觀把握和指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決專項(xiàng)工作中的各種技術(shù)問題，908專項(xiàng)還組織成立了由多位院士和知名專家組成的成果集成專家指導(dǎo)組，對(duì)908專項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2. 注重強(qiáng)化制度建設(shè)，為專項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)提供制度保障

為保證專項(xiàng)工作在實(shí)際落實(shí)和推動(dòng)時(shí)能夠有相對(duì)統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，專項(xiàng)啟動(dòng)以來，在專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 908專項(xiàng)已建立了較為完善的制度管理體系，頒布了《908專項(xiàng)管理辦法》《908專項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法》《908專項(xiàng)驗(yàn)收辦法》等一系列管理規(guī)章和辦法，制訂了涵蓋調(diào)查各學(xué)科的18部技術(shù)規(guī)程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從行政層面和技術(shù)層面對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行了有效的監(jiān)督和管理，為專項(xiàng)高質(zhì)量順利完成提供了制度保障。

參與908專項(xiàng)調(diào)查的11個(gè)沿海各?。▍^(qū)、市）和各任務(wù)承擔(dān)單位還結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際制定了有關(guān)的配套措施。如，山東、浙江、遼寧等不少省份都印發(fā)了本省的“專項(xiàng)工作管理辦法”“專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法”等一系列規(guī)章制度，對(duì)本省承擔(dān)的908專項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范化管理，保證了專項(xiàng)任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效向前推進(jìn)。

四、推動(dòng)了專項(xiàng)資料和成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化

908專項(xiàng)在實(shí)施過程中，始終遵循“邊調(diào)查、邊評(píng)價(jià)、邊應(yīng)用”的指導(dǎo)思想，積極推動(dòng)專項(xiàng)資料和成果及時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)。遼寧省908專項(xiàng)為《遼寧省海洋功能區(qū)劃》修編以及區(qū)域性用海規(guī)劃提供了翔實(shí)的海域使用調(diào)查資料，為落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶五點(diǎn)一線的開發(fā)戰(zhàn)略提供了科學(xué)依據(jù)；河北、天津908專項(xiàng)調(diào)查資料和評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果廣泛應(yīng)用到曹妃甸海域經(jīng)濟(jì)區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；山東省編撰出臺(tái)了《山東海情》，為全面貫徹落實(shí)中央“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”重要批示、為地方政府決策及規(guī)劃編制提供了重要基礎(chǔ)信息和科技支撐；江蘇省海岸帶調(diào)查成果為《江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃》、《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃》等編制工作提供了重要技術(shù)和數(shù)據(jù)支持；上海市“潛在濱海旅游區(qū)評(píng)價(jià)選劃”項(xiàng)目為《上海杭州灣濱海地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的制定與通過起到關(guān)鍵作用；浙江海域使用現(xiàn)狀調(diào)查資料為本省國土資源部門海砂儲(chǔ)量調(diào)查、交通運(yùn)輸部門的航道選址、測繪部門《浙江省基礎(chǔ)測繪“十二”五發(fā)展規(guī)劃》編制提供了參考依據(jù)；福建省運(yùn)用海灣容量調(diào)查的資料和成果，在全國率先建立了海灣圍填海運(yùn)行機(jī)制，對(duì)國家圍填海規(guī)劃及其科學(xué)論證工作有重要的示范和推廣價(jià)值；廣東省908專項(xiàng)赤潮災(zāi)害調(diào)查專題成果在2009年珠江口暴發(fā)的大面積赤潮應(yīng)急監(jiān)測過程中發(fā)揮了重要作用；廣西、海南908專項(xiàng)調(diào)查和成果資料除了為省級(jí)《海島保護(hù)與利用規(guī)劃》《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》和《海洋功能區(qū)劃修編》等工作提供了參考數(shù)據(jù)外，也在不同程度上對(duì)北部灣建設(shè)和海南國際旅游島開發(fā)規(guī)劃編制等起到了積極的促進(jìn)作用。

908專項(xiàng)的一些技術(shù)類成果也得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，如，海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)方法，為編制的《海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償辦法》和《海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》提供技術(shù)支撐；針對(duì)我國海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀研發(fā)的一系列實(shí)用型環(huán)境修復(fù)技術(shù)，包括大型微生物、藻類、刺參等生態(tài)修復(fù)手段，可有效修復(fù)和遏制養(yǎng)殖所引起的環(huán)境退化，效果顯著且成本低廉，應(yīng)用后網(wǎng)箱水質(zhì)有所改善，魚類品質(zhì)和成活率明顯提高，獲得當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門和養(yǎng)殖戶的好評(píng)，具有較好的成果轉(zhuǎn)化前景。另外，在908專項(xiàng)實(shí)施過程中制定的部分技術(shù)規(guī)程和方法規(guī)范正在逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止1項(xiàng)行標(biāo)已發(fā)布，11項(xiàng)通過了海標(biāo)委審查正在形成報(bào)批稿，還有30余項(xiàng)正在立項(xiàng)、征求意見和修改完善過程中。

從專項(xiàng)取得的階段性成果看，908專項(xiàng)的實(shí)施完全適應(yīng)當(dāng)前國際和國內(nèi)的海洋形勢，充分體現(xiàn)了國務(wù)院設(shè)立專項(xiàng)的正確性、科學(xué)性和超前性。從專項(xiàng)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用看，908專項(xiàng)的實(shí)施完全符合海洋開發(fā)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求，突出顯現(xiàn)了專項(xiàng)實(shí)施的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

目前，908專項(xiàng)正處于出成果和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，專項(xiàng)后期工作將緊扣908專項(xiàng)總體目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞成果集成、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和任務(wù)驗(yàn)收開展工作，具體做好以下幾個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)后期的組織管理和監(jiān)督檢查工作；二是抓好專項(xiàng)成果集成工作；三是做好專項(xiàng)任務(wù)驗(yàn)收、成果匯交和成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作；四是抓好“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架總集成與試運(yùn)行工作；五是做好專項(xiàng)后期宣傳工作。