高 升,郭迎春

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院,山東青島266510)

綠色建筑發(fā)展和推廣的政策選擇＊

高 升,郭迎春

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院,山東青島266510)

“綠色建筑”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念,幾乎涵蓋了一切旨在提高建筑利用效率并減少其對環(huán)境及健康負(fù)面影響的技術(shù)、措施和實(shí)踐。國外促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的做法及實(shí)踐為我國提供了有益借鑒。促進(jìn)我國綠色建筑的發(fā)展,我們應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,完善法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、評估體系,加快技術(shù)開發(fā)并加強(qiáng)對綠色建筑的宣傳。

綠色建筑;激勵(lì)措施;政策選擇

近些年來,隨著對傳統(tǒng)建筑模式缺陷認(rèn)識的不斷加深,人們對綠色建筑的興趣也在不斷增加,從而將更多的努力投入到規(guī)劃和建造更加健康和環(huán)境友好型的建筑當(dāng)中。目前,我國綠色建筑的發(fā)展雖然在法律法規(guī)、評價(jià)體系、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳推廣、建筑實(shí)踐等方面已取得了一些成效,但是總體上來說綠色建筑的發(fā)展較為緩慢,與國外綠色建筑起步較早的國家相比也存在著一定差距。無論是在政府管理方面,還是開發(fā)者和消費(fèi)者的積極性方面都有很多阻礙綠色建筑發(fā)展的因素。因此,我們有必要借鑒國外促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),采取有效措施,推動(dòng)綠色建筑在我國的發(fā)展。

一、綠色建筑的興起及內(nèi)涵

建筑物及其使用幾乎占能源消耗總量的一半,僅電能的耗費(fèi)就高達(dá)總使用量的四分之三。在供應(yīng)建筑物所需能源的同時(shí),能源的獲取不可避免地會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生消極影響,例如化石燃料的開采和燃燒就是導(dǎo)致大氣污染的主要因素之一。另外,建筑廢棄物及其使用過程中產(chǎn)生的垃圾如果處置不當(dāng)也會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生影響。因此,建筑耗能在全球氣候變暖過程中扮演的“主導(dǎo)者”的角色,也日益引起人們的關(guān)注。目前,我國90%的建筑都是高耗能建筑,建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國家的2-3倍,而且這種建筑正以每年平均20億平方米左右的速度在增長,[1]我國高耗能、高污染的建筑業(yè)正在面臨著資源枯竭和環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),因此迫切需要盡快發(fā)展綠色建筑,走可持續(xù)發(fā)展之路。

我國《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》所稱“綠色建筑”是指在建筑的整個(gè)壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間并與自然和諧共生的建筑。具體而言,綠色建筑的涵義可以從以下幾個(gè)方面來理解:一是引入生命周期的概念,也就是在綠色建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、裝修、使用和廢棄的全過程中要充分體現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能的理念;二是綠色建筑在實(shí)現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能的過程中還是要實(shí)現(xiàn)為人類提供舒適、健康的理想人居環(huán)境這一建筑的初衷或者是建筑物的基本功能,否則綠色建筑就只能稱之為純粹的綠色,而不是建筑了;三是綠色建筑要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生,綠色建筑也會(huì)有廢物的排放,但是這是會(huì)在環(huán)境有效承載能力之內(nèi)的,而不會(huì)是完全的杜絕有害物質(zhì)的排放。

綠色建筑不僅要滿足特定功能,而且還能改善或有助于提高本區(qū)域甚至全球的生態(tài)系統(tǒng)。綠色建筑應(yīng)該能夠在資源管理、使用性能上進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化并且減少對人體和環(huán)境的危害。[2]作為一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念,“綠色建筑”幾乎涵蓋了一切旨在提高建筑利用效率并減少其對環(huán)境及健康負(fù)面影響的技術(shù)、措施和實(shí)踐。隨著綠色建筑的興起以及人們對綠色建筑興趣和關(guān)注度的不斷高漲,綠色建筑的內(nèi)涵和外延也在不斷的拓展之中。理想的綠色建筑不僅不會(huì)損害環(huán)境,還會(huì)致力于改善環(huán)境。

未來綠色建筑設(shè)計(jì)開發(fā)中應(yīng)至少強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)特點(diǎn):與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)相融合,以創(chuàng)造一個(gè)人與自然環(huán)境的協(xié)作關(guān)系;采用高效的能源利用和可再生能源利用的設(shè)計(jì),建立材料和產(chǎn)品的重復(fù)使用和循環(huán)利用系統(tǒng),最大程度降低對能源和水的消耗需求;采取提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的措施,其中包括通過綜合的方法來對空氣質(zhì)量、噪音和聲音、溫度和濕度以及光照質(zhì)量進(jìn)行控制的各項(xiàng)措施等。真正意義上的綠色建筑解決的不僅僅是建筑自身的能源利用效率問題,該建筑項(xiàng)目所處位置及其周邊環(huán)境,包括項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)的便利型與可及性、開發(fā)密度、土地利用等都是至關(guān)重要的考慮因素。

二、國外促進(jìn)綠色建筑發(fā)展和推廣的主要激勵(lì)政策

綠色建筑早在上個(gè)世紀(jì)60年代在西方發(fā)達(dá)國家就誕生了,經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成了較為完善理論體系和相對成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而其在促進(jìn)綠色建筑開發(fā)和推廣中采用的激勵(lì)措施也為這一新興建筑模式的實(shí)踐提供了支持和動(dòng)力。

首先是在稅收方面,主要包括稅收減免和開征新稅兩個(gè)方面,稅收減免是對綠色建筑的開發(fā)者給予一定額度的稅款減征,并且在一定范圍和時(shí)期內(nèi)免征稅款;而開征新稅則通過開征能源稅或者環(huán)境稅,加大高耗能建筑企業(yè)生產(chǎn)成本,促使其轉(zhuǎn)換開發(fā)模式,提高能源利用率。

其次是資金方面的支持,這主要是針對綠色建筑的使用者和開發(fā)商兩個(gè)主體展開的。對綠色建筑的使用者的資金支持主要包括低息貸款、抵押貸款和現(xiàn)金回扣補(bǔ)貼三種方式。具體而言,低息貸款,即通過政策性銀行貸款或給予財(cái)政貼息;現(xiàn)金回扣補(bǔ)貼,即對購買使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備的用戶直接給予財(cái)政補(bǔ)貼;抵押貸款,即購買和使用符合一定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品時(shí),購買者可向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請抵押貸款服務(wù)。[3]而對綠色建筑的開發(fā)者的資金支持則主要集中在綠色建筑的科技研發(fā)階段,主要的目的是充足研發(fā)資金,降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn),以此來保障研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。

再次是通過政府直接投資綠色建筑項(xiàng)目,建立示范工程或者通過政府采購等手段由政府出面調(diào)控市場,積極主動(dòng)地推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展。政府在綠色建筑的開發(fā)和推廣中扮演著關(guān)鍵性的角色,各級政府需要制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體政策。

三、促進(jìn)我國綠色建筑發(fā)展的政策建議

國外發(fā)展綠色建筑的成功經(jīng)驗(yàn),為我國綠色建筑的發(fā)展提供了有益的借鑒,但與此同時(shí)我們還要結(jié)合自身實(shí)際情況,因地制宜地促進(jìn)我國綠色建筑的開發(fā)與推廣。

第一,制定推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展,離不開有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策及其完備的實(shí)施機(jī)制,采取稅收優(yōu)惠政策和強(qiáng)制性征稅政策。稅收優(yōu)惠有利于使開發(fā)建設(shè)綠色建筑的部分成本降低,使其因?yàn)榄h(huán)保節(jié)能功能增加的成本得到補(bǔ)償,從而平抑綠色建筑的價(jià)格,提高綠色建筑的市場競爭力。稅收優(yōu)惠不應(yīng)僅僅是針對綠色建筑供應(yīng)商的,它也應(yīng)該給予綠色建筑的購買者一定幅度的優(yōu)惠。同時(shí),為達(dá)到促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展和推廣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政府能夠給予綠色建筑的適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。補(bǔ)貼的方式有兩種:一是直接補(bǔ)貼,政府以公共財(cái)政部門預(yù)算的形式直接向節(jié)能項(xiàng)目提供財(cái)政援助。二是貼息補(bǔ)助,即政府用財(cái)政收入或發(fā)行債券等收入支付企業(yè)用于節(jié)能研究與開發(fā)而發(fā)生的銀行貸款利息。從總體上說,補(bǔ)貼主要針對的是企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等,目的是利用政府的強(qiáng)大的財(cái)力推動(dòng)和強(qiáng)化綠色建筑的發(fā)展。

第二,完善綠色建筑法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、評估體系。

我國的《土地管理法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》及《城市規(guī)劃法》等法規(guī)對我國的建筑用地、建筑市場及管理等作了較全面的規(guī)定,但是對綠色建筑的事項(xiàng)規(guī)定的卻不夠明確。我國的《節(jié)約能源法》雖然涉及到建筑的節(jié)能,但是其規(guī)定也較為籠統(tǒng),沒有強(qiáng)制性,更多的是一種鼓勵(lì)和倡導(dǎo),其約束企業(yè)行為的效果較差。[4]綠色建筑在中國更多的還是在政府的倡導(dǎo)層次上或者是在意識層面上。所以,總體來說,成效不是很大,尤其是綠色建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策建設(shè)還有待繼續(xù)完善。

我國頒布的關(guān)于綠色建筑的主要的標(biāo)準(zhǔn)和評估體系,在實(shí)踐中也存在著較高的標(biāo)準(zhǔn)和較低的技術(shù)之間的脫節(jié)問題,因此就連帶地造成了執(zhí)法不嚴(yán)格,監(jiān)督不到位等一系列的問題,這都給綠色建筑最終功效的發(fā)揮造成了很多不利的影響。根據(jù)2006年專項(xiàng)檢查,符合最初綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目達(dá)到總項(xiàng)目的95.7%,到了施工階段則降至53.8%,新建成項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不足20%。[5]面對現(xiàn)行綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)和評估體系的執(zhí)行現(xiàn)狀,首先應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和評估體系;其次,完善標(biāo)準(zhǔn)和評估的執(zhí)行環(huán)節(jié),例如對綠色建筑的認(rèn)證時(shí)間問題,就應(yīng)當(dāng)將認(rèn)證時(shí)間確定在工程結(jié)束后的驗(yàn)收階段,否則只把規(guī)劃為綠色建筑的建筑予以認(rèn)證,而對于最終的綠色建筑的使用者而言,其要得到是一個(gè)符合綠色建筑功效的建筑,而不是一份符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。

第三,加大技術(shù)開發(fā),增強(qiáng)技術(shù)對綠色建筑的支持。

綠色建筑的發(fā)展離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支持,綠色建筑相對于普通建筑而言具有更高的技術(shù)含量和智能化,因此綠色建筑技術(shù)發(fā)展程度決定著綠色建筑的最終能效的發(fā)揮。與綠色建筑有關(guān)的節(jié)能材料、建筑工藝等的技術(shù)優(yōu)化和革新,首先是依賴市場的調(diào)節(jié),其次則需要政府對開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高的技術(shù)予以經(jīng)濟(jì)支持,再次是需要政府為國外綠色建筑先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和先進(jìn)產(chǎn)品的購買提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的平臺(tái),便于國內(nèi)外雙方在彼此互信的基礎(chǔ)上順利的展開交流與合作。另外,在我國綠色建筑發(fā)展的初期階段,還要積極爭取國際組織和發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)支持以有效地提高我國綠色建筑的發(fā)展水平。

第四,加大對綠色建筑的宣傳。

要使公眾充分認(rèn)識到傳統(tǒng)建筑對環(huán)境的巨大破壞性,認(rèn)識到環(huán)境惡化和資源緊缺的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),而要保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源其中一個(gè)有效地方式就是發(fā)展綠色建筑。政府要實(shí)現(xiàn)信息的真實(shí)性、公開性和及時(shí)性,積極引導(dǎo)和樹立公眾對綠色建筑的信心。政府更應(yīng)該率先垂范,積極推動(dòng)公共領(lǐng)域建筑的“綠色化”,積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),增強(qiáng)公眾環(huán)保和節(jié)能意識。

四、結(jié)語

目前,盡管綠色建筑獲得了一定程度的發(fā)展,但在龐大的建筑市場上,綠色建筑占據(jù)的市場份額卻不容樂觀,有越來越多的批評者指出,目前的綠色建筑項(xiàng)目和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對于開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響仍然過于“寬容”,現(xiàn)今過多的努力仍主要集中于減少建筑運(yùn)行中所耗費(fèi)的能源和資源總量及其產(chǎn)生的廢棄物和污染,促進(jìn)綠色建筑的開發(fā)和使用還面臨法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的諸多障礙,由傳統(tǒng)建筑向綠色建筑的轉(zhuǎn)變并未從根本上實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展,政府要加強(qiáng)管理、規(guī)范和引導(dǎo),完善法律法規(guī)建設(shè),實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,暢通信息交流渠道并加大資金、技術(shù)投入。實(shí)踐證明,只有政府采取了有效的立法促進(jìn)措施并實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)扶持政策,建筑可持續(xù)發(fā)展才有可能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。同時(shí),綠色建筑的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化的工程,需要多方力量的參與,各行業(yè)協(xié)會(huì)組織也要通過制定自愿遵守的綠色建筑分級、評估及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)積極推動(dòng)其發(fā)展。

[1]周艷焱,張星.綠色建筑在我國發(fā)展的障礙及對策研究[J].基礎(chǔ)優(yōu)化,2007,(5):132.

[2]山泰璜,周志坤,李慧玲.綠色建筑與可持續(xù)發(fā)展建筑之辯——實(shí)現(xiàn)真正的綠色[J].新建筑,2008,(2):33.

[3]劉麗霞,郭旭.淺議我國政府發(fā)展綠色建筑的措施[J].科技廣場,2009,(6):253.

[4]李學(xué)征.中國綠色建筑政策研究[D].重慶大學(xué), 2006:39.

[5]付毅剛.淺議我國綠色建筑的發(fā)展[J].常州工學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(8):26.

The Policy Choice for Development and Promotion of Green Building

GAO Sheng,GUO Ying-chun

(School ofLaw,ShandongUniversity of Science and Technology,Qingdao Shandong 266510,China)

As a broad ter m,green building includes a range of techniques,measures,and practices to increase the efficiency and reduce the environmental and health impacts of buildings.Learning from the practices of other nationswill greatly benefit China.To further promote green building,we need to establish financial incentives, improve laws,regulation and evaluation systems,make innovation of technology and strengthen access to infor mation on green building.

green building;incentive measures;policy choice

book=7,ebook=317

X 822

A

1673-2103(2010)04-0127-03

2010-05-24

山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《綠色建筑開發(fā)和推廣的激勵(lì)機(jī)制研究》(編號:2009RKB148)階段性成果。

高升(1976-),男,山東泗水人,山東科技大學(xué)文法學(xué)院副教授,法學(xué)博士。研究方向:國際法與環(huán)境法。