□文/齊 進(jìn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是整個(gè)國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占我國國有資產(chǎn)的35%，在國家管理和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作顯得尤為迫切。本文就泰山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議。

一、泰山區(qū)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

1、基本摸清了全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底”。2009年按照市國資委的統(tǒng)一部署，在上年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)填報(bào)了全區(qū)147個(gè)獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息工作，以2008年12月31日作為統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，全區(qū)總資產(chǎn)88，402萬元，負(fù)債29，084萬元，國有資產(chǎn)總量59，318萬元，凈資產(chǎn)59，323萬元，當(dāng)年增加固定資產(chǎn)3，577萬元，當(dāng)年減少固定資產(chǎn)242萬元。

2、規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置程序。國資部門嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、出售、報(bào)損、報(bào)廢，要求必須按照規(guī)定程序由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門同意后，由國資部門組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)值公開處置，并出具核準(zhǔn)和批復(fù)文件作為資產(chǎn)處置的資料及數(shù)據(jù)。未按程序報(bào)經(jīng)區(qū)國資局批準(zhǔn)的，土地、房管、工商等部門不得辦理相應(yīng)的變更轉(zhuǎn)移手續(xù)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括出售、報(bào)廢、報(bào)損、殘值變價(jià)收入，均屬國家所有，必須按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政部門。

3、初步建立了國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理監(jiān)管系統(tǒng)。2008年在全區(qū)開展了行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，積極探索了國有資產(chǎn)管理的新路子，并以山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件為依托，利用微機(jī)建立起各單位的固定資產(chǎn)明細(xì)情況表，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)有財(cái)政部門直接管理的新模式。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中存在的問題

1、家底不清。固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置明細(xì)賬的占行政事業(yè)單位總數(shù)的40%左右。如，一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，將購置固定資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支，未計(jì)入固定資產(chǎn)，捐贈(zèng)及無償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，或者是新增國有資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)增固定資產(chǎn)賬面值，報(bào)廢資產(chǎn)、處置資產(chǎn)仍長期掛賬等，導(dǎo)致國有資產(chǎn)家底不清，無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。

2、賬實(shí)不符。資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在，2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映全區(qū)未在賬房屋建筑物建筑面積48，382平方米（包含已完工未及時(shí)轉(zhuǎn)賬的面積5，370平方米），未在賬交通工具25輛，以及未在賬設(shè)備4，793件（其中，電子計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備111臺(tái)、家具用具等694件、圖書資料3，743冊(cè)），這些資產(chǎn)由行政事業(yè)單位出資購買，但卻沒有登記在冊(cè)，所有權(quán)掌握在二級(jí)單位、甚至個(gè)人手中。甚至個(gè)別車輛購車款由政府或本級(jí)承擔(dān)，且承擔(dān)相應(yīng)的車輛維護(hù)使用費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)，但至今未辦理相關(guān)的過戶手續(xù)，致使國有資產(chǎn)游離賬外，失去監(jiān)控。

3、產(chǎn)權(quán)不清。因歷史原因和原有管理體制的原因，造成行政事業(yè)單位用地、房屋產(chǎn)權(quán)不明晰，給將來資產(chǎn)處置盤活帶來問題，2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映全區(qū)未在賬房屋建筑物建筑面積48，382平方米，其中只有16，138平方米有房產(chǎn)證，其他基本屬于產(chǎn)權(quán)待界定，全區(qū)在賬土地證證載面積25，581平方米，實(shí)際占用使用土地面積26，107平方米，即實(shí)際占地面積比土地證登記面積大，若不及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，都將可能會(huì)為將來資產(chǎn)的處置埋下隱患。

4、處置隨意。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動(dòng)中很多單位部門存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國資部門審批，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了國家監(jiān)督，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國家權(quán)益就有可能被侵蝕，造成了國有資產(chǎn)的潛在流失。2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映全區(qū)全年處置交通工具實(shí)際處置收入238，280.3元，實(shí)際上繳財(cái)政 27，533.30元，處置設(shè)備17，218.79元，未上繳財(cái)政部門。

三、形成原因分析

1、單位內(nèi)控制度不健全。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，管理不到位，財(cái)務(wù)與實(shí)務(wù)管理部門各自為政，財(cái)務(wù)憑發(fā)票記賬，對(duì)設(shè)備的驗(yàn)收、使用沒起到監(jiān)督作用。資產(chǎn)清查與資產(chǎn)變動(dòng)相脫節(jié)，資產(chǎn)購置、使用、處置環(huán)節(jié)操作隨意性大。

2、重資產(chǎn)購置、輕管理現(xiàn)象普遍。長期以來，“重錢輕物”的管理觀念導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相對(duì)薄弱；缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制后造成資產(chǎn)使用與保管責(zé)任不掛鉤，不少單位資產(chǎn)閑置，不能充分利用。2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映全區(qū)閑置及損毀待報(bào)廢固定資產(chǎn)價(jià)值9，902，264元。

3、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管力度薄弱。2008年全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映全區(qū)其他經(jīng)營性資產(chǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收入174，660元，遠(yuǎn)不及實(shí)際情況。未上報(bào)原因，一方面是由于對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不夠；另一方面單位故意隱瞞，用出租房屋收入抵頂招待費(fèi)或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

1、嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，強(qiáng)化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)的健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，財(cái)政部已出臺(tái)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施辦法》等。要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有、行政分級(jí)監(jiān)管、單位占有及使用的管理體制。

2、不斷完善創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和使用中的違規(guī)行為。首先，要規(guī)范賬務(wù)處理。各單位的會(huì)計(jì)要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和國有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度。為摸清家底，建議各行政事業(yè)單位在2008年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的普查登記，健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬及臺(tái)賬。國資、財(cái)政部門要加大檢查力度，對(duì)單位的資產(chǎn)管理定期、不定期地進(jìn)行檢查、抽查等；其次，要積極推行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。切實(shí)做好資產(chǎn)的清理和信息登記，解決資產(chǎn)管理分散、資產(chǎn)存量不清、資產(chǎn)狀態(tài)不清等實(shí)際管理問題；再次，要加大國有資產(chǎn)的使用監(jiān)管力度。實(shí)行資產(chǎn)使用績效評(píng)價(jià)，將資產(chǎn)使用與單位業(yè)績掛鉤，作為資產(chǎn)配置的參考依據(jù)。

3、不斷完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度建設(shè)，防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和使用中的違規(guī)行為。要建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作，對(duì)出租、出借國有資產(chǎn)實(shí)行集體決策制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理辦法，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；要建立主管部門和財(cái)政部門相結(jié)合的雙重管理制度，主管部門著重實(shí)物管理，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的登記統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)權(quán)有異議的資產(chǎn)要妥善處置，明確產(chǎn)權(quán)，確保資產(chǎn)的安全性和完整性，財(cái)政部門則從價(jià)值形態(tài)上加強(qiáng)單位資產(chǎn)運(yùn)用情況的考核，結(jié)合支出管理，確定考核指標(biāo)，通過經(jīng)費(fèi)支出約束進(jìn)行有效的管理和控制；要建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的退出制度，資產(chǎn)處置包括行政事業(yè)單位對(duì)所占用的國有資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣，無論以哪種方式處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，以防止國有資產(chǎn)的流失。加大對(duì)違規(guī)處理國有資產(chǎn)行為的處理處罰力度，對(duì)造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

4、樹立正確的理財(cái)思想，克服重收入輕支出、輕管理的觀念。無論是財(cái)政部門還是相關(guān)的職能部門或者行政事業(yè)單位，都應(yīng)樹立收支管并重、以支促收、以管減支的觀念。要像重視收入一樣，重視財(cái)政開支和國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，減少各項(xiàng)支出。