邱 平

(江西師范大學(xué) 成人教育學(xué)院,江西 南昌 330027)

我國城市化進(jìn)程中的“新市民”教育研究綜述

邱 平

(江西師范大學(xué) 成人教育學(xué)院,江西 南昌 330027)

縱觀世界各國的城市化道路,無不經(jīng)歷過相似的 “新市民”教育過程?？梢哉f,城市化能以驚人的速度向前推進(jìn),“新市民”教育功不可沒。我國的城市化已進(jìn)入快速發(fā)展期,而“新市民”教育仍處于初始起步階段。歸納總結(jié)“新市民”教育的已有研究,深化對 “新市民”教育實(shí)踐操作和理論探索的認(rèn)識,無疑有助于推動(dòng)“新市民”教育健康發(fā)展,使之更好地為我國城市化服務(wù)。

城市化;新市民教育;研究綜述

縱觀世界各國的城市化道路,無不經(jīng)歷過相似的“新市民”教育過程?？梢哉f,城市化能以驚人的速度向前推進(jìn),“新市民”教育功不可沒。我國自 20世紀(jì) 80年代以來出現(xiàn)了前所未有的城市化發(fā)展趨勢,到 2003年城市化率達(dá) 40.5%后城市化進(jìn)入了快速發(fā)展期。猛增的“新市民”正逐漸影響著城市化深層次的推進(jìn)和廣領(lǐng)域的擴(kuò)展,全面提升“新市民”整體素質(zhì)成為了社會(huì)、政府和廣大“新市民”高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在社會(huì)學(xué)視野下,“新市民”教育不僅是提高“新市民”文化水平和就業(yè)能力的根本路徑,更是穩(wěn)步推進(jìn)城市化的時(shí)代要求。本文試圖對我國城市化進(jìn)程中的“新市民”教育已有研究進(jìn)行初步梳理,并結(jié)合研究現(xiàn)狀提出展望。

一、“新市民”教育研究的內(nèi)容

考察我國現(xiàn)階段有關(guān)“新市民”教育的研究狀況,可以發(fā)現(xiàn)其研究范疇主要集中在 “新市民”教育背景、“新市民”教育需求、“新市民”教育問題、“新市民”教育對策等方面。

(一)解碼 “新市民”教育背景

研究“新市民”教育,首先必須厘清其興起的時(shí)代背景和政策要求,這樣才能在后續(xù)研究中有的放矢。對此,學(xué)者們從不同視角分別進(jìn)行了論述。

1.城市化推進(jìn)迫切要求。楊海燕從城市化內(nèi)涵的視角,指出城市化是一種由于社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)和思想演變的過程。它既有人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型、集中、強(qiáng)化和分異,以及城市景觀的地域推進(jìn)等人們看得見的實(shí)體變化過程,也包括了城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革在城市等級體系中的擴(kuò)散并進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū),甚至包括城市文化、生活方式、價(jià)值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴(kuò)散的較為抽象的精神上的變化過程。因此,在城市化過程中要努力提高“新市民”的文化水平和就業(yè)能力,通過教育提升“新市民”的職業(yè)技能、適應(yīng)能力和公民素養(yǎng),促進(jìn) “新市民”順利市民化 (楊海燕,2008)。

2.國家政策鼎力支持。梁琪結(jié)合我國城市化現(xiàn)狀對“新市民”教育背景進(jìn)行了論述,指出各地黨委和政府通過變更戶籍登記、辦理最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)、改村為社區(qū)、興建新居住區(qū)等多種途徑,使“新市民”在社會(huì)管理和生活保障上向城鎮(zhèn)居民全面并軌;同時(shí),開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)職介、定向推薦,幫助“新市民”進(jìn)入新的生產(chǎn)領(lǐng)域,從事二、三產(chǎn)業(yè),使越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌某鞘惺忻?(梁琪,2008)。

3.“新市民”自身境況所需。呂青通過調(diào)查訪談等方式,從“新市民”自身融入城市生活的角度指出,新市民在城市生活中,身份認(rèn)同存在模糊性、未來歸屬存在不確定性、社會(huì)地位存在邊緣性、社會(huì)交往存在同質(zhì)性等,這些都迫切要求“新市民”通過接受教育改變自己,從而更好地融入城市生活 (呂青,2006)。

(二)分析 “新市民”教育需求

“新市民”教育需求是“新市民”教育得以進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),也是“新市民”教育意義之所在。從現(xiàn)有的研究成果可以看出,“新市民”教育需求大致可以分為外部需求和內(nèi)部需求兩個(gè)方面。

1.外部需求。劉華學(xué)從城市管理的角度指出,“新市民”教育需求最早起源于大量“新市民”的涌入增加了城市管理的困難,他們文化程度低、技術(shù)專長短缺、思想素質(zhì)和法律意識低下,不少人亂擺攤設(shè)點(diǎn)、不遵守交通秩序、不講究衛(wèi)生和社會(huì)公德,也不懂得用法律來保護(hù)自己的合法利益 (劉華學(xué),1995)。孫立平則一針見血地指出“教育荒”是“民工荒”的實(shí)質(zhì) (孫立平,2004)。李會(huì)娟從人力資本投資的角度出發(fā),指出人力資本是一種能帶來未來收益的資本,對人力資本投資是增加就業(yè)競爭能力的重要手段。在具有共同物質(zhì)裝備的條件下,受教育水平較高的人比未受教育的人能創(chuàng)造出更多的收入 (李會(huì)娟,2006)。

2.內(nèi)部需求。趙秀玲深入剖析 “新市民”的各種需求,認(rèn)為對生存技能的培訓(xùn)需求是“新市民”最基本最迫切的需求,對發(fā)展技能的需求則是隱藏在 “新市民”內(nèi)心深處的潛在的、不敢輕易奢求的需求 (趙秀玲,2004)。闕敏、冷文娟以吳地 “新市民”為例,指出 “新市民”群體處于城市文化和農(nóng)村文化的交叉地帶,不同文化之間的差異性和“文化沖突”的存在要靠城市適應(yīng)性教育來緩沖和過渡 (闕敏、冷文娟,2006)。謝建社從受教育權(quán)作為人的一項(xiàng)基本人權(quán)出發(fā),指出受教育權(quán)是連接公民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利與社會(huì)發(fā)展權(quán)利的橋梁和基礎(chǔ)(謝建社,2008)。楊正喜、唐鳴的研究與其不謀而合,認(rèn)為受教育權(quán)是公民享有其他相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ),“新市民”大多是沒能接受基礎(chǔ)教育或教育程度相對低下的人,這影響了他們的生存發(fā)展以及其他權(quán)利的享有 (楊正喜、唐鳴,2006)。

概括地說,我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識經(jīng)濟(jì)到來、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等都是其外部需求?！靶率忻瘛弊陨砦幕刭|(zhì)較低、職業(yè)技能缺乏、思想法律意識薄弱、社會(huì)適應(yīng)能力偏低等構(gòu)成其內(nèi)部需求。

(三)剖析 “新市民”教育問題

從 20世紀(jì) 80年代起,“新市民”教育的研究已經(jīng)經(jīng)過了將近 30年的歷程。這 30年可以說是混沌初開的 30年,正是在這跌宕起伏之間,表露出了它的諸多問題和不足,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.外部教育環(huán)境問題。歐陽忠明認(rèn)為當(dāng)前我國“新市民”教育是外部因素下的非自主性發(fā)展,“政府失靈”與 “市場失靈”并存 (歐陽忠明,2004)。范仲文則從宏觀指出,“新市民”教育主要存在以下三方面問題:首先,對“新市民”教育的認(rèn)識問題。包括對“新市民”教育工程的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不夠、對參加教育帶給 “新市民”的實(shí)惠不了解、沒有把政府作為“新市民”教育的責(zé)任主體、政府對“新市民”轉(zhuǎn)移教育工作宣傳力度不夠,導(dǎo)致 “新市民”知曉率低等。其次,“新市民”教育組織與管理問題。“新市民”教育多部門主管,管理權(quán)限分散,缺少進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的專門組織機(jī)構(gòu)、完備的政策制度、長遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃和具體的實(shí)施細(xì)則。再次,社會(huì)培訓(xùn)資源整合問題。表現(xiàn)在政府培訓(xùn)資源過于分散、社會(huì)培訓(xùn)資源未得到最大利用 (范仲文,2006)。

2.教育系統(tǒng)內(nèi)部問題。趙洪波結(jié)合“新市民”教育現(xiàn)狀,指出“新市民”教育系統(tǒng)內(nèi)部存在教育資源分配厚此薄彼、“新市民”教育缺乏系統(tǒng)安排以及現(xiàn)行教學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式等方面無法滿足 “新市民”多種需求等問題 (趙洪波,2008)。江躍魚認(rèn)為 “新市民”教育過程簡單,教育效果不理想;“新市民”師資力量不足,教學(xué)設(shè)施、教學(xué)水平落后;“新市民”教育專業(yè)設(shè)置盲目,就業(yè)率不高;“新市民”居住地點(diǎn)分散,組織培訓(xùn)艱難 (江躍魚,2005)。王玉霞結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)指出,一些“新市民”教育機(jī)構(gòu)為了完成目標(biāo)任務(wù),有的培訓(xùn)只重視形式,不注重效果 (王玉霞,2008)。唐衛(wèi)東則比較系統(tǒng)地分析“新市民”教育存在的問題,主要體現(xiàn)在:第一,“新市民”教育的 “校本培訓(xùn)”與 “企業(yè)培訓(xùn)”失衡。第二,“新市民”教育的 “學(xué)習(xí)遷移”與“學(xué)習(xí)效能”失效。第三,“新市民”教育缺乏考核、激勵(lì)機(jī)制,培訓(xùn)資源缺乏整合 (唐衛(wèi)東,2007)。

3.“新市民”自身問題。大部分“新市民”存在 “先天不足”與“后天殘缺”等問題,加上教育投入與短期收益的矛盾導(dǎo)致“新市民”無法顧及自身的教育需求,具體表現(xiàn)在:第一,“新市民”自身認(rèn)識不到位,就業(yè)意識和自覺接受教育培訓(xùn)意識薄弱,認(rèn)為政府抓培訓(xùn)無用,也不能幫助找到合適工作,參與培訓(xùn)的積極性不高 (駱建艷、周春蕾,2008)。第二,“新市民”普遍受教育水平參差不齊,自身缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能,文化素質(zhì)偏低,缺乏學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力 (高嘉陽,2008)。第三,環(huán)境變化和心理背景的沖突,“新市民”身份認(rèn)同存在危機(jī)感,缺乏一定的交流能力和社會(huì)活動(dòng)能力?！靶率忻瘛毙∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚,缺乏一定的組織和管理的意識和觀念,社會(huì)適應(yīng)能力偏低,缺乏面對城市生活的問題解決能力(邵艾群,2008)。第四,“新市民”認(rèn)識缺乏遠(yuǎn)見,安于現(xiàn)狀、止于惰性,多數(shù) “新市民”客觀上沒有時(shí)間或缺乏資金支付昂貴的學(xué)費(fèi) (唐衛(wèi)東,2007)。

總的來說,“新市民”教育存在的問題主要表現(xiàn)在:教育經(jīng)費(fèi)缺乏保障;教育資源分配不均;現(xiàn)行的教學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式等無法滿足“新市民”的多重需求?！靶率忻瘛敝饔^上學(xué)習(xí)積極性不高、自覺性稍差、功利性較強(qiáng);客觀上工作時(shí)間長、家庭負(fù)擔(dān)重、生活條件苦。

(四)探求 “新市民”教育對策

進(jìn)行“新市民”教育研究,歸根結(jié)底是要探求有效的“新市民”教育對策,使 “新市民”教育從 “應(yīng)然層面”落實(shí)到“實(shí)然層面”。對此,學(xué)術(shù)界從多學(xué)科、多角度提出了各種解決策略和具體運(yùn)作方案,歸納起來主要有:

1.加強(qiáng)“新市民”教育制度建設(shè)。江躍魚結(jié)合社區(qū)教育的優(yōu)勢,指出應(yīng)由政府組織,社區(qū)教育委員會(huì)主管,依托社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),盡快健全對“新市民”教育的信息采集機(jī)制、師資組織機(jī)制、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、評價(jià)考核機(jī)制、反饋跟蹤機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制等 (江躍魚,2005)。壽鈺婷則指出,應(yīng)加快改革和完善市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制,降低社會(huì)資本進(jìn)入“新市民”教育領(lǐng)域的門檻,形成一個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的機(jī)制 (壽鈺婷,2007)。

2.建立“新市民”教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。吳玉琴從社會(huì)學(xué)視角出發(fā),指出要統(tǒng)籌規(guī)劃,加大 “新市民”教育的資金投入力度,用財(cái)政補(bǔ)助調(diào)動(dòng)“新市民”的積極性(吳玉琴,2006)。陳偉等則認(rèn)為要逐步建立多元化的“新市民”教育投入機(jī)制,建立多元的 “新市民”教育融資渠道,建立合理的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制 (陳偉、紀(jì)愛朋,2007)。楊肅昌指出應(yīng)建立 “新市民”教育投入管理機(jī)制,多部門協(xié)作共同推進(jìn) (楊肅昌,2005)。王政認(rèn)為應(yīng)建立“政府主導(dǎo)型”“新市民”教育模式,落實(shí)企業(yè)分擔(dān)“新市民”教育成本的有關(guān)政策,大力提倡社會(huì)各界捐資助教,廣開資金籌措渠道 (王政、石錚,2007)。

3.完善“新市民”教育政策法規(guī)。部分學(xué)者則從宏觀的角度認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變政策基點(diǎn),將“新市民”問題從傳統(tǒng)的弱勢關(guān)懷轉(zhuǎn)向強(qiáng)國關(guān)注 (趙洪波,2008)。翟慶萱從政策的角度提出了設(shè)想,指出首先應(yīng)明確新市民政策的對象范圍;其次要落實(shí)新市民轉(zhuǎn)化為市民的戶籍政策;再次應(yīng)提升新市民的綜合素質(zhì);最后要培育新市民就業(yè)的市場機(jī)制 (翟慶萱,2008)。吳玉琴認(rèn)為黨中央、國務(wù)院和各級政府應(yīng)將“新市民”教育問題納入法制化、制度化軌道,制定相關(guān)政策、法規(guī)為“新市民”教育提供有效保障,保障 “新市民”受教育的權(quán)利 (吳玉琴,2006)。王政等指出應(yīng)完善與“新市民教育”有關(guān)的法規(guī)政策體系,通過試點(diǎn)完善和加快實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,制定提高 “新市民”素質(zhì)的傾斜政策,延長“新市民”的平均受教育年限 (王政、石錚,2007)。

總之,“新市民”教育對策應(yīng)具有計(jì)劃性和系統(tǒng)性。不僅應(yīng)注重宏觀環(huán)境建設(shè),如完善政策法規(guī)、建立經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制等,還應(yīng)構(gòu)建相宜的“新市民”教育體系,合理確立辦學(xué)理念、準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)、積極整合教育資源、組建調(diào)整師資隊(duì)伍、認(rèn)真篩選教育內(nèi)容,努力形成一個(gè)完備的“新市民”教育系統(tǒng)。

二、“新市民”教育研究的缺憾

從比較深入的角度分析,“新市民”教育研究的缺憾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)理論研究滯后實(shí)踐發(fā)展

目前已有研究對“新市民”的內(nèi)涵、特征以及融入城市生活等內(nèi)容都有涉及,并進(jìn)行了較為理性的分析和闡述,取得了一定的研究成果。但這些問題是城市化進(jìn)程中的早期問題,我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展階段,相應(yīng)地對“新市民”提出了一些更深層次的要求。“新市民”在融入城市的過程中將遇到各種各樣的新問題、新變化,如“新市民”的人生觀、價(jià)值觀、生活方式、行為方式、思想意識等方面都會(huì)產(chǎn)生變化并在變化中出現(xiàn)問題。這些問題十分復(fù)雜,且?guī)缀趺恳晃?“新市民”都會(huì)遇到。因此必須依靠國家和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控,完善相關(guān)的制度建設(shè),制定相應(yīng)的政策法規(guī)才能解決。但從目前的研究現(xiàn)狀看,學(xué)術(shù)界對解決 “新市民”融入城市問題的制度化途徑和法律途徑研究較少;對進(jìn)入城市生活的巨大環(huán)境改變和文化轉(zhuǎn)變給“新市民”帶來的心理不適、文化沖突等深層次問題涉及不多。因此,目前 “新市民”教育理論研究尚處初級階段,滯后于 “新市民”教育實(shí)踐發(fā)展。

(二)書齋研究偏離實(shí)際操作

有關(guān)“新市民”教育的研究主要從宏觀上對 “新市民”教育背景、教育需求、教育問題和教育對策等進(jìn)行了探討,具有一定的理論和實(shí)踐意義。但其研究的不足也是顯而易見的。首先,“新市民”教育需求的研究較少涉及“新市民”自身的教育心理、教育感受以及更深層次的教育文化。其次,“新市民”教育問題的研究缺乏對教育機(jī)構(gòu)和教育者設(shè)身處地的反思,對在教育實(shí)踐環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問題缺乏切實(shí)的剖析和解讀。再次,“新市民”教育對策的研究對具體措施的可行性和可操作性論證較少,對實(shí)施過程中可能遇到的問題和困難以及解決的具體方案的研究則十分罕見?！靶率忻瘛苯逃芯靠傮w表現(xiàn)出書齋式定勢,偏離了實(shí)際操作。

(三)臨摹研究掩蓋原創(chuàng)亮色

縱觀我國“新市民”教育的研究成果,無論是 “新市民”教育背景和教育需求的研究,還是 “新市民”教育問題和教育對策的研究,不難發(fā)現(xiàn),研究者一方面往往無視其他相關(guān)學(xué)科的發(fā)展,只把眼光局限于教育甚至成人教育領(lǐng)域,從而陷入了單純就教育談教育的狹窄視野。另一方面,一些研究者創(chuàng)新意識不強(qiáng),在論述教育問題時(shí),研究成果大多是普通教育或職業(yè)教育研究的簡單套用,對“新市民”自身的特色研究不足,“新市民”教育缺乏個(gè)性。當(dāng)然,由于我國“新市民”教育研究還處于初始的起步階段,理應(yīng)借鑒普通教育或職業(yè)教育研究的相關(guān)成果,但這種借鑒是以創(chuàng)新為目的的,如果不加改變地照搬套用,一味臨摹其他教育形式的研究成果,將在一定程度上抹殺“新市民”教育的特性,掩蓋 “新市民”教育的亮色。

三、“新市民”教育研究的展望

(一)加快研究步伐,理論趕超實(shí)踐

“新市民”教育理論研究滯后于“新市民”教育實(shí)踐的現(xiàn)狀不符合科學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律,違背了理論指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展要求,急需加快理論研究步伐、充實(shí)理論研究隊(duì)伍、保障理論研究經(jīng)費(fèi)、構(gòu)建理論研究機(jī)制。一方面應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)進(jìn)行“新市民”理論研究的重要性認(rèn)識,制定各種支持“新市民”教育理論研究的傾斜政策,營造有利于“新市民”教育研究的社會(huì)氛圍;另一方面,鼓勵(lì)現(xiàn)有的“新市民”教育理論研究機(jī)構(gòu)和研究個(gè)體,為其掃清“新市民”教育研究的障礙、疏通 “新市民”教育研究的渠道、廣開“新市民”教育研究的方便之門,解決“新市民”教育研究者的后顧之憂,讓其全心全意、專心致力于“新市民”教育研究工作,從而形成理論研究趕超實(shí)踐的良好局面。

(二)破解書齋瓶頸,深入生活實(shí)際

“新市民”從農(nóng)村進(jìn)入城市,面臨著由于政治環(huán)境改變、經(jīng)濟(jì)模式變更、文化類型變遷等整體生存環(huán)境急遽變化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重重困難,加上城市對其 “經(jīng)濟(jì)性接納,制度性排斥”,大多數(shù)“新市民”處于邊緣化的境地。因此,“新市民”教育研究者在進(jìn)行研究時(shí),不能僅僅固囿于書齋式的理論研究,而要注重實(shí)踐層面的總結(jié)和反思,尤其應(yīng)深入“新市民”生活實(shí)際,從他們現(xiàn)實(shí)的生存境遇入手,加大“新市民”教育推進(jìn)策略的研究力度。通過分析影響我國 “新市民”教育的障礙因素,兼顧“新市民”的生存困境和發(fā)展需求,結(jié)合具體國情和“新市民”教育特點(diǎn),提出切實(shí)可行的“新市民”教育策略,力爭國家政策和相關(guān)部門的支持與肯定,從而使“新市民”教育成為切切實(shí)實(shí)替“新市民”謀福利的教育形式。

(三)清空臨摹痕跡,增添原創(chuàng)亮色

一方面,“新市民”教育與社會(huì)以及人的各種存在范疇有著極其廣泛而緊密的聯(lián)系。因此,“新市民”教育必須放棄簡單演繹教育學(xué)概念的做法,而要更多地深入到哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)術(shù)領(lǐng)域,以寬闊的學(xué)科視角去洞察、詮釋鮮活的“新市民”生活田園,以多樣的研究途徑去探尋 “新市民”教育實(shí)踐及其學(xué)科發(fā)展的方法和話語。另一方面,“新市民”教育雖然隸屬于教育這一大的學(xué)科范疇,但鑒于“新市民”自身特色和生存境遇,在很大程度上不同于普通教育等其他教育形式,“新市民”教育必須立足于“新市民”主體,清空臨摹其他教育形式的痕跡,通過建立一支專業(yè)的“新市民”教育研究隊(duì)伍,運(yùn)用多種多樣的“新市民”教育研究方法,增添“新市民”教育的原創(chuàng)亮色。

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G725

A

1008-6471(2010)01-0037-03

2009-11-15

邱平 (1984-),女,湖南婁底人,江西師范大學(xué)成人教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè) 2007級碩士研究生,主要從事成人教育基本理論研究。