□文/喬國(guó)華 宋均梅

土地集約利用理論內(nèi)涵闡述

□文/喬國(guó)華1宋均梅2

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是我們集約利用土地的直接動(dòng)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)土地需求量的不斷加大以及我國(guó)人均土地資源匱乏、耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，土地集約利用已成為各地土地利用普遍倡導(dǎo)、追求的利用土地模式。同時(shí)，土地資源短缺的廣需性特征往往使土地資源自發(fā)地流向比較經(jīng)濟(jì)利益較高的部門(mén)，這就需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益角度實(shí)施調(diào)控，全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施，節(jié)約和集約使用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效配置。因此，當(dāng)前集約利用土地已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容之一。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)土地集約利用的研究豐富而且逐步深入，有必要對(duì)其內(nèi)涵做細(xì)致探討，完善土地集約利用理論的基礎(chǔ)，充分順應(yīng)土地集約利用理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性。

一、土地集約利用的概念

對(duì)土地集約利用的研究最早是來(lái)自農(nóng)業(yè)土地的利用研究，是李嘉圖等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首先提出來(lái)的。其所謂農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營(yíng)，是指一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。土地集約經(jīng)營(yíng)按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，分為資金集約型、勞動(dòng)集約型和技術(shù)集約型，他們分別是指資金、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素集中地投入在一定的地塊上。土地的集約利用是建立在一定的社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)之上的。資金集約型應(yīng)該有雄厚的資金做后盾，馬克思曾經(jīng)指出，“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂耕作集約化，無(wú)非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”；勞動(dòng)集約型即為通常所指的精耕細(xì)作的經(jīng)營(yíng)方式，該種集約型必須以充足的勞動(dòng)力作為條件；技術(shù)集約型則需要以使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為前提?？傮w來(lái)看，最初的土地集約利用可以簡(jiǎn)單地理解為強(qiáng)化投資從而提高土地單位產(chǎn)出的一種方式，即土地集約利用的目的都是為了提高土地利用率和生產(chǎn)率，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，它是與土地粗放利用相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。

二、與相關(guān)理論比較分析

土地合理利用與由可持續(xù)發(fā)展理念衍生的土地可持續(xù)利用是與土地集約利用密切相關(guān)而又有所區(qū)別的兩種概念理論。

可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。土地可持續(xù)利用由可持續(xù)發(fā)展的概念發(fā)展而來(lái)。1993年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織頒布的《可持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》中提到土地可持續(xù)利用目標(biāo)的五項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)：土地利用方式有利于保持和提高土地的生產(chǎn)能力；有利于降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的水平；保護(hù)自然資源潛力和防護(hù)土地與水質(zhì)退化；經(jīng)濟(jì)上的可行性；社會(huì)可以接受。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面建立，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的思想，土地可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)兼顧了現(xiàn)在和未來(lái)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

土地合理利用是指在特定的時(shí)期和地區(qū)條件下，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)和管理，并通過(guò)和利用組織，協(xié)調(diào)人的關(guān)系及人與資源、環(huán)境的關(guān)系，以期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益都達(dá)到最佳值。它要求土地利用保證土地資源充分開(kāi)發(fā)，杜絕浪費(fèi)；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，獲取較大的區(qū)位效益，促進(jìn)商品生產(chǎn)基地建設(shè)；有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與改革；有利于自然環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理。土地的合理利用更強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益兼顧，經(jīng)濟(jì)效益的提高不能以犧牲社會(huì)效益和生態(tài)效益為代價(jià)。

比較來(lái)看，土地可持續(xù)利用和土地合理利用是較為相近的概念，其內(nèi)涵基本一致，都尋求對(duì)土地的最佳利用，具有維持和增加土地創(chuàng)造財(cái)富能力的本質(zhì)特征。但前者體現(xiàn)了代際公平原則，后者則沒(méi)有體現(xiàn)，這是兩種理論的最大區(qū)別。而土地集約利用注重土地投入與產(chǎn)出率，即經(jīng)濟(jì)效果；土地可持續(xù)利用強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理近遠(yuǎn)期的各種利害關(guān)系；土地合理利用涉及到土地資源配置的諸多方面，土地集約利用主要研究如何提高土地使用效率、節(jié)約用地，僅僅體現(xiàn)了土地合理利用的一個(gè)方面。

土地集約利用的目標(biāo)是用最少的投入換取最大的經(jīng)濟(jì)收入，主要考慮的是在土地上的投入和產(chǎn)出，顯然沒(méi)有注意到土地利用中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，所以土地集約利用在一定程度上是一種片面的土地利用行為。因此，如果對(duì)土地集約利用的概念把握不當(dāng)，土地利用的必然趨勢(shì)將是土地低度或過(guò)度利用，而不是達(dá)到適度利用的理想水平。比如，對(duì)于一些已經(jīng)高度開(kāi)發(fā)的城市中心區(qū)，如果一味地追求集約利用，其結(jié)果必然導(dǎo)致偏頗的過(guò)度利用，過(guò)猶不及。

三、土地集約利用理論的發(fā)展

1、以可持續(xù)利用、合理有效利用為前提。通過(guò)上文比較說(shuō)明，可持續(xù)利用不但要得到經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)資料，并且強(qiáng)調(diào)了對(duì)土地利用前的合理開(kāi)發(fā)以及利用中的保護(hù)和管理，強(qiáng)調(diào)了利用的可持續(xù)性和多目標(biāo)性，是更深層次上的利用，是一個(gè)綜合概念。而土地集約利用僅考慮在土地上的投入和產(chǎn)出，是相對(duì)較為片面的土地利用方式。因此，土地集約利用只有以可持續(xù)發(fā)展、合理有效利用作為前提，才能實(shí)現(xiàn)真正的集約利用。

隨著可持續(xù)發(fā)展研究的深入，國(guó)際上有關(guān)土地利用方面的研究，都與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，眾多可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的方法也逐漸應(yīng)用于土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)。同樣地，土地集約化利用須以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想和重要依據(jù)。大量實(shí)踐表明，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用，只有樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，才能避免造成土地浪費(fèi)的低度開(kāi)發(fā)和破壞環(huán)境生態(tài)的過(guò)度開(kāi)發(fā)。同時(shí)，集約利用土地可以提高土地的使用效率，減緩城鎮(zhèn)外延發(fā)展速度，節(jié)約寶貴的土地資源。因此，土地集約化利用是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的重要手段之一。

2、擴(kuò)展土地集約利用理論涵蓋對(duì)象。一般情況下，過(guò)去在談及土地集約經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往是指耕地，言及非農(nóng)業(yè)用地的很少。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化加快及其過(guò)程中大量問(wèn)題的產(chǎn)生，促使土地集約利用內(nèi)容逐步涵蓋城市土地集約利用，并且研究得到很快的發(fā)展。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的實(shí)踐和研究、農(nóng)村居民點(diǎn)的集約和節(jié)約利用也是隨著我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到很多方面問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的。

但目前土地集約利用方面的研究尚未涵蓋到未利用土地的開(kāi)發(fā)利用。土地資源并非全部土地，但可以預(yù)言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，人類(lèi)的文明意識(shí)必將大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用目前不能利用的土地，改造自然、開(kāi)源創(chuàng)新，那么它們又將會(huì)成為土地的資源效益。因此，土地集約利用評(píng)價(jià)研究不僅限于農(nóng)業(yè)用地，在城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等均已涉及，同時(shí)也要逐步將未利用土地納入其中。

3、土地集約利用理論內(nèi)涵擴(kuò)展與豐富。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起以及人們對(duì)單位土地勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素投入合理性的研究，土地集約利用已逐漸從原來(lái)僅僅衡量土地投入、產(chǎn)出要素?cái)U(kuò)展到考慮更多的相關(guān)因素。比如，土地集約利用逐漸演變成這么一種觀點(diǎn)：以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)思想為依據(jù)，通過(guò)合理增加投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，充分挖掘土地利用潛力，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。按照這一觀點(diǎn)，土地集約利用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地集約利用的實(shí)質(zhì)是土地的投入產(chǎn)出比問(wèn)題，即以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；另一方面土地集約利用的前提是合理的用地布局、優(yōu)化的用地結(jié)構(gòu)和良好的生態(tài)環(huán)境。

還有學(xué)者構(gòu)建了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，提出現(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，認(rèn)為現(xiàn)代集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一個(gè)包含了生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模效益農(nóng)業(yè)和人本農(nóng)業(yè)三個(gè)子系統(tǒng)的系統(tǒng)整體，是資源節(jié)約型、經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

可見(jiàn)，隨著理論和實(shí)踐的發(fā)展，土地集約利用的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的理論基礎(chǔ)，成為逐漸完善、內(nèi)涵豐富的理論。

4、土地利用的集約化程度受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響。土地集約利用在某種程度上是建立在以本地區(qū)雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源上的，即建立在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷改變與進(jìn)步的，經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)與人類(lèi)社會(huì)的需求在不同的歷史時(shí)期也有不同的表現(xiàn)，這就導(dǎo)致了土地集約利用的內(nèi)涵是不同的。

不同區(qū)域具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、存在差異性的情況下，因此對(duì)于不同地區(qū)就具有不同的土地集約利用模式和集約化程度，不同的區(qū)域，某一區(qū)域內(nèi)不同用途土地類(lèi)別應(yīng)采用不同的土地集約化利用的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)。從區(qū)域角度看，土地集約利用宏觀上主要強(qiáng)調(diào)土地綜合效益及用地功能、結(jié)構(gòu)的合理性；中觀和微觀層次上則注重某一類(lèi)型用地分區(qū)的用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、投入產(chǎn)出合理性等方面。

同時(shí)，在不同的歷史時(shí)期，人們對(duì)土地集約利用的認(rèn)識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。因此，土地集約利用不是一個(gè)固定的數(shù)值或者是僵硬的模式，而應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)以時(shí)間、空間和土地類(lèi)別為坐標(biāo)的三維概念。

5、土地集約利用要體現(xiàn)以人為本的思想。以人為本已經(jīng)成為我國(guó)協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的重要理念，發(fā)展和改革的目的都是為了人，即社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。土地是社會(huì)發(fā)展和人生存的載體，其利用理應(yīng)在順應(yīng)自然規(guī)律的前提下充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想。融合“以人為本”理念的土地集約利用理論強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，人類(lèi)物質(zhì)、精神生活多種需要的滿(mǎn)足，生存與生活質(zhì)量的不斷提高和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在，人們追求人類(lèi)與自然環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，而這一切均以土地作為載體，因此土地的利用方式對(duì)此具有決定性的影響。人們對(duì)土地的利用是多目標(biāo)的，除了物質(zhì)需求和經(jīng)濟(jì)需求之外，人們對(duì)良好環(huán)境的需求也逐漸變得強(qiáng)烈。土地集約利用的任何模式和實(shí)現(xiàn)途徑都應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)為根本原則，同時(shí)兼顧公平和效率，不斷消除貧困，提高人們的生存和生活質(zhì)量。

四、土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系建設(shè)

土地集約用地評(píng)價(jià)是通過(guò)設(shè)計(jì)一整套土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的衡量和分析，探索不同背景條件下集約用地的標(biāo)準(zhǔn)及其方法，進(jìn)而對(duì)土地的集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)完善的制度理論必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、合理的指標(biāo)體系來(lái)加以支持，才能使各項(xiàng)制度能夠得到有效的貫徹實(shí)施；在推行一個(gè)制度或者一種理論運(yùn)用在實(shí)踐中時(shí)，為了達(dá)到既定目的，一般都采取從試行、標(biāo)準(zhǔn)到擴(kuò)值的三個(gè)步驟。

科學(xué)地制定一個(gè)適合相應(yīng)管理的“標(biāo)準(zhǔn)”，制定標(biāo)準(zhǔn)后還要制定一個(gè)“閾值”?！伴撝怠笔怯脕?lái)評(píng)價(jià)實(shí)施管理的效果，我們要根據(jù)這個(gè)實(shí)際的效果來(lái)調(diào)整我們的制度規(guī)范，為此我們要“擴(kuò)值”（也就是具體調(diào)整規(guī)范的既定內(nèi)容）。

經(jīng)擴(kuò)值后的土地集約利用概念內(nèi)涵具有寬泛性，單項(xiàng)指標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)量度，必須采用多指標(biāo)從多個(gè)層面進(jìn)行綜合計(jì)算。因此，節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路要以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以土地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效利用為出發(fā)點(diǎn)。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)中，土地節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)一般包括4個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容：影響制約土地集約利用因素指標(biāo)；土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)；土地集約利用趨勢(shì)和可持續(xù)度指標(biāo)；土地利用效率指標(biāo)。

設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取的評(píng)價(jià)引子要有相對(duì)穩(wěn)定和可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，應(yīng)能在相關(guān)權(quán)威機(jī)關(guān)提供的資料或通過(guò)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，直接獲取這些指標(biāo)可以量化的數(shù)據(jù)，以便開(kāi)展定量化分析與評(píng)價(jià)。指標(biāo)計(jì)算盡量以定量計(jì)算為主，體現(xiàn)科學(xué)性，但必要時(shí)也對(duì)個(gè)別難以定量的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，以利于操作，減少隨意性。

目前，國(guó)內(nèi)外節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)研究在地域范圍上主要集中在城市土地，在土地利用類(lèi)型上則主要集中在非農(nóng)建設(shè)用地，針對(duì)農(nóng)用地、農(nóng)村宅基地等土地利用類(lèi)型，以及某一具體綜合土地利用類(lèi)型的區(qū)域型集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)研究涉及不多，也很不系統(tǒng)。因此，土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還應(yīng)分區(qū)域、分地類(lèi)進(jìn)行，體現(xiàn)宏觀、微觀相結(jié)合的原則。

五、結(jié)語(yǔ)

土地集約利用有其不完善性，在實(shí)踐中如果僅僅將其僅注重經(jīng)濟(jì)學(xué)效益的理論特點(diǎn)作為土地利用的指導(dǎo)思想，結(jié)果可能并不能真正達(dá)到集約利用的目的。只有靈活的擴(kuò)展其內(nèi)涵，并輔以其他科學(xué)的理論，充分考慮土地利用的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，在土地利用過(guò)程中做到以人為本，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的多目標(biāo)為原則，才能實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)、合理有效利用，也才能真正的實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用。

任何一種理論都是在不斷發(fā)展完善的，其被充實(shí)的內(nèi)涵是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予的歷史使命帶來(lái)的。土地集約利用、土地可持續(xù)發(fā)展、土地合理利用等概念和理論有其相似和相通性，當(dāng)然也有相異性，本文認(rèn)為，依據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在不同的歷史時(shí)期充實(shí)土地集約利用的理論和內(nèi)涵，使其逐步更加科學(xué)化、合理化、嚴(yán)謹(jǐn)化，并最終用以指導(dǎo)土地利用行為，將是更有意義的事情。因此，融合其他理論的內(nèi)容未嘗不可。這也是土地集約利用的相對(duì)性之一，即內(nèi)涵的不斷豐富化、完善化。

1.泰安市國(guó)土資源局；2.徐州市國(guó)土資源局）