宋朝麗

（河南商業(yè)高等?？茖W校 河南鄭州 450045）

河南省網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)狀及其前景分析

宋朝麗

（河南商業(yè)高等專科學校 河南鄭州 450045）

網(wǎng)絡(luò)問政近年來發(fā)展迅速，引起從中央到地方各級領(lǐng)導的重視。網(wǎng)民的參政熱情高漲，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢。本文結(jié)合河南省的網(wǎng)絡(luò)問政情況，以鄭州市為樣本進行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上分析河南省網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展前景，河南省網(wǎng)絡(luò)問政進程中出現(xiàn)的問題，并探索如何構(gòu)建成熟有序的網(wǎng)絡(luò)問政體系。

網(wǎng)絡(luò)問政；網(wǎng)民；制度化；常態(tài)化

“網(wǎng)絡(luò)問政”之所以能引起全國上下的重視，是因為它為我們提供了一個較傳統(tǒng)媒介更為便捷的溝通渠道：一方面，政府部門可通過網(wǎng)絡(luò)聽取民意、匯集民智、了解民情；另一方面，網(wǎng)民可通過網(wǎng)絡(luò)反映問題、提供民間智慧。網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化已經(jīng)成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，如何從制度方面保證網(wǎng)絡(luò)問政，如何讓網(wǎng)絡(luò)問政在政治生活及民主進程中發(fā)揮更大作用，成了我們不得不思考的問題。

1.河南省網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)狀調(diào)查

對河南省的問政情況我們在網(wǎng)上展開了一次問卷調(diào)查，針對范圍是鄭州市網(wǎng)民，共收到有效調(diào)查問卷87份，根據(jù)調(diào)查情況，對河南省的網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)狀進行了如下分析：

1.1 網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)被各地政府部門所認同。在人民網(wǎng)創(chuàng)建的“地方政府留言板”一欄，至今全國共有9萬多條網(wǎng)友留言，涉及到64位省委書記、省長。其中給河南省委書記的留言最多，截至到2009年5月26日，共計10438條。河南省省長郭庚茂的留言也多有1703條。河南省委督查室獲“2009年度留言辦理工作先進單位”稱號[1]在省委省政府的統(tǒng)一部署下，河南各地紛紛掀起了辦理網(wǎng)民留言工作的高潮。截至7月14日，全省第一批交辦的4088條留言中，已經(jīng)辦結(jié)2153件，辦結(jié)率52.7%。在網(wǎng)上公開回復(fù)638條。其中洛陽、南陽、商丘、三門峽、開封等地辦結(jié)率都在80%以上[2]。

2009年11月，河南省高院設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，之后，洛陽市政府、三門峽市委分別設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，2010年7月，鄭州市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，這些都標志著河南省網(wǎng)絡(luò)問政時代的到來。

1.2 政府部門網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建情況。目前，河南省政府及各職能部門都非常重視門戶網(wǎng)站的建設(shè)。從河南省人民政府到各地級市、縣都建立了自己的門戶網(wǎng)站。

各部門基本上能把當日的新聞及時更新到網(wǎng)站上去，不足之處在于，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更新落后。如本調(diào)查組是2010年7月訪問鄭州市人民政府網(wǎng)站，其經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅更新到09年9月，而且從09年3月到9月的數(shù)據(jù)都是在09年9月一次更新的，顯然是突擊完成的。有些內(nèi)容雖然設(shè)置了相關(guān)板塊，但是卻沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。各縣級政府網(wǎng)站，這種情況更多。

1.3 網(wǎng)民參政問政情況。大多數(shù)網(wǎng)民看好網(wǎng)絡(luò)問政。在調(diào)查中，“你是否看好網(wǎng)絡(luò)問政”一項中，94%的網(wǎng)民選擇看好。在“您相信官員通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)的問題能夠得到解決嗎”一項的調(diào)查中，75%的網(wǎng)民相信問題會得到解決。同時，64.4%的網(wǎng)民認為網(wǎng)絡(luò)民意具有重要的參考價值，會成為執(zhí)政黨的新的執(zhí)政方式之一。64.4%的網(wǎng)民認為網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)h員干部起到監(jiān)督作用。但是網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政所反映的問題能否得到解決，網(wǎng)民選擇“不知道”的占51%，選擇“不相信”的占 21%。相當一部分人認為，領(lǐng)導上網(wǎng)熱現(xiàn)象背后的動力可能是樹立親民形象，容易演變成形式化的東西。

2.河南省網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展趨勢

制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是網(wǎng)絡(luò)問政的未來方向。有專家預(yù)測，網(wǎng)絡(luò)問政可能會促使未來的公民社會朝著與黨和政府合作而不是對抗的方向發(fā)展，而且會大大推進中國公民社會的成長。結(jié)合河南省的實際情況，對河南省網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展趨勢，我們做出了如下分析：

2.1 從虛擬走向現(xiàn)實。2009年兩會期間，洛陽市三位資深網(wǎng)民出任代表委員，這在全國開了先河。這一事件也表明，網(wǎng)絡(luò)的普及已經(jīng)深刻地影響了我們的社會結(jié)構(gòu)，借由網(wǎng)絡(luò)的即時互動性與草根性所帶來的轉(zhuǎn)變，使得問政從精英化到了草根化，網(wǎng)絡(luò)民意從隱性走向顯性。而且我們可以看到，現(xiàn)今在任何類型的新聞中，都可能出現(xiàn)“網(wǎng)友”如何如何的說法。這證明網(wǎng)友已經(jīng)成了意見的表達主體，并且越來越受到媒體以及現(xiàn)實社會的重視。

2.2 從體制外走向體制內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)問政正在以一種高調(diào)合法的方式參與到地方政治中來，如安徽省將網(wǎng)絡(luò)問政寫入《政府工作報告》。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種民主手段正式走入中國的民主政治生活中，需要建立健全制度保證。

就河南省而言，2009年8月，河南省明確對人民網(wǎng)等地方領(lǐng)導留言板留言的回復(fù)辦理制度。三門峽市制定下發(fā)了《辦理網(wǎng)民給省市領(lǐng)導留言工作程序》，并于2010年1月建立黨委新聞發(fā)言人制度。這些都是網(wǎng)絡(luò)問政走向體制內(nèi)的表現(xiàn)。

2.3 網(wǎng)民從“憤青”走向理性。從《地方政府留言板》上，我們可以看出網(wǎng)民的成長。過去在網(wǎng)絡(luò)上，很多人的留言僅僅是對個人情緒的宣泄，對社會各種現(xiàn)象的不滿、謾罵，“憤青”居多，但真正能夠提出合理化建議的并不多。但《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》顯示，當年的網(wǎng)絡(luò)輿情得到了新的發(fā)展。首先是網(wǎng)民的社會關(guān)懷進一步提高；二是地方政府越來越重視網(wǎng)絡(luò)輿情；三是網(wǎng)民的質(zhì)疑權(quán)得到了尊重，一些地方政府開始接受并解決網(wǎng)民提出的問題。

政府對網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)度的轉(zhuǎn)變，立即得到了網(wǎng)民的響應(yīng)。他們不再以謾罵為基點，而是開始積極介入社會生活。截至2009年6月底，1.81億網(wǎng)民開設(shè)了個人博客或個人空間，其中1.13億人平均每個月至少更新一次。同時，積極獻言獻策，為當?shù)卣透黜椌唧w問題，提出很多合理化的意見和建議[3]。

3.河南省網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，河南省網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)初具規(guī)模，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)問政意識已經(jīng)萌醒，但仍有一些問題需要引起我們的注意。

3.1 政府部門存在的問題主要有：

3.1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給政府部門帶來一定的壓力。由于傳統(tǒng)的監(jiān)督機制處于半封閉狀態(tài)，人民群眾對政府機關(guān)的運作過程不夠了解，因此也無法進行監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，使得政務(wù)更為公開、透明，消除了政治的封閉性和神秘色彩，消除了程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解政治過程，更好地行使自己的監(jiān)督權(quán)。有了網(wǎng)絡(luò)這個信息快速通道，監(jiān)督和舉報信息可以最快的速度傳遞、反饋、互動，并催化整個官員監(jiān)督體系的快速反應(yīng)。這些使得政府部門及其工作人員的很多工作不得不處于人民的監(jiān)督之下，自然也就會給政府部門帶來一定的壓力。公職人員和公共機構(gòu)的言行舉止，往往會被放到聚光燈下[4]。因此，對于公職人員，尤其是一些見不得人的貓膩的公職人員，當然不希望網(wǎng)絡(luò)對自身加以關(guān)注，于是本能地排斥網(wǎng)絡(luò)問政。

3.1.2 部分領(lǐng)導人的網(wǎng)絡(luò)問政能力有待提高。互聯(lián)網(wǎng)給廣大領(lǐng)導干部提供了了解民意、聽取民聲、匯聚民智、科學決策的新渠道，但是也給各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政方式帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。能不能以理性寬容、積極主動的心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)輿論、積極主動地與公眾進行溝通互動，成為考驗一名領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的一項重要標準。

就河南省而言，省級領(lǐng)導及很多地級市的領(lǐng)導都非常重視網(wǎng)絡(luò)問政，但還有一部分領(lǐng)導，尤其是基層的領(lǐng)導，不重視網(wǎng)絡(luò)民意，甚至壓根就不上網(wǎng)。有的領(lǐng)導對網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)涵理解不足，對互聯(lián)網(wǎng)的傳播規(guī)律認識不夠，沒有樹立“網(wǎng)絡(luò)問政也是政治”的觀念；有的仍停留在“網(wǎng)絡(luò)問政”是分外之事的錯誤認識上。甚至還有一些官員視網(wǎng)絡(luò)為洪水猛獸，認為是網(wǎng)絡(luò)煽動了百姓情緒，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就刪帖甚至動用公權(quán)力對發(fā)帖者進行報復(fù)。三門峽市發(fā)生的“跨省追捕”事件就是個例子。

3.1.3 把網(wǎng)絡(luò)問政形式化、表面化。《大河報》2010年1月4日反映一個問題：信陽市部分政府網(wǎng)站“居然還是前年的內(nèi)容”。除網(wǎng)友列舉的信陽三個政府部門網(wǎng)站問題依然存在外，財政局、公安局網(wǎng)站壓根就打不開，科技局、交通局的網(wǎng)站一年不到20條信息。

根據(jù)2008年度中央有關(guān)部門對政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果，全國的政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3難以打開，1/3應(yīng)用價值較低，還有相當數(shù)量的網(wǎng)站存在內(nèi)容更新不及時、服務(wù)功能不健全、發(fā)布信息無時效等弊端。

3.2 網(wǎng)民方面存在的問題。網(wǎng)絡(luò)民主不是全民民主。網(wǎng)民只是全體公民的一部分，而且在全體公民中分布的并不均衡。根據(jù)我們的網(wǎng)友結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況分析，網(wǎng)民中年輕人比中老年人要多，城市人比農(nóng)村人多，所以，在網(wǎng)絡(luò)中，中老年人以及農(nóng)村人就成了弱勢群體，他們的聲音容易被淹沒。另外，城市中的下崗職工、農(nóng)民工等，由于條件限制也很少上網(wǎng)，也同樣是網(wǎng)絡(luò)時代的弱勢群體。

網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊。根據(jù)我們的調(diào)查，河南省的大部分網(wǎng)民學歷程度為中學水平，其中初中水平更多。而在職業(yè)構(gòu)成方面，學生的比例最大。這些情況表明，我們的網(wǎng)民相當一部分人思想還不夠成熟，如果自身利益受到損害或者對某種社會現(xiàn)象不滿，他們可能不會非常理性地去反映問題，不能提出理性的、建設(shè)性的意見，而更多的是抱怨和謾罵。甚至還會有別有用心者在網(wǎng)上惡意誹謗、煽動不滿情緒，散布流言等等。這是個體在獲得新的話語表達途徑之后普遍存在的一種現(xiàn)象。

4.構(gòu)建成熟有序的網(wǎng)絡(luò)問政體系

網(wǎng)絡(luò)問政要想以制度化的形式進入我國的民主化進程，需要一個不斷成熟完善的過程，需要從各方面構(gòu)建一個成熟有序的網(wǎng)絡(luò)問政體系。本課題組通過一系列分析取證，認為可以從以下方面著手：

4.1 簡化網(wǎng)絡(luò)問政平臺，整合網(wǎng)絡(luò)資源。河南省目前的網(wǎng)絡(luò)問政平臺有很多，從省到各地各部門都有自己的門戶網(wǎng)站，每個網(wǎng)站又分好多欄，同時還有大河網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的留言板可以留言，天涯網(wǎng)、新浪網(wǎng)等影響力較大的網(wǎng)站可以發(fā)帖，渠道很多，但也存在一些問題，就是遇到具體的問題，網(wǎng)民往往無所適從，不知道到底該通過哪個渠道反映問題，或者自己反映的問題能不能被相關(guān)領(lǐng)導部門發(fā)現(xiàn)。

建議河南省設(shè)立一個綜合的網(wǎng)絡(luò)平臺，政府發(fā)布信息，公開政務(wù)、調(diào)查民意、征求意見、網(wǎng)民反映問題、提供建議、咨詢查問，全部都集中在這么一個平臺上，給網(wǎng)民帶來便利的同時，也節(jié)省了政府部門的精力財力，一舉兩得。

4.2 完善信息交流、處理、反饋制度，積極推進網(wǎng)絡(luò)問政制度化?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”提醒我們不斷加以健全和完善政治制度，同時用制度來維護和完善網(wǎng)絡(luò)問政，正如上海市委書記俞正聲提出：“制度性的錯誤就要用制度性的措施來終止?！?/p>

4.2.1 完善信息交流制度。逐步建立信息交流的長效機制，完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要具備迅速反應(yīng)能力，同時還要做到發(fā)言精確權(quán)威，用事實說話，減少網(wǎng)民猜疑空間，這需要一個完整的團隊來支撐，更需要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的操作規(guī)程和信息庫作為保障。要求政府必須改變對新聞發(fā)布和信息公開的認知和態(tài)度，主動回應(yīng)民眾對其自身利益和社會問題的關(guān)切。

4.2.2 完善信息收集、處理制度。根據(jù)調(diào)查顯示，69.7%的公眾擔心“對于舉報信息只受理、不處理”。目前我省已經(jīng)制定了網(wǎng)絡(luò)信息回復(fù)受理制度，這樣有助于激發(fā)網(wǎng)民參政的熱情。但是，當前網(wǎng)民參政的目的性和針對性往往不強。在很多情況下，網(wǎng)民對一些政治現(xiàn)象或事件是有感而發(fā)，并不以完全影響政府決策或政策為目的。這就給決策者分析研究和采納意見造成模糊性，增加了難度。再者，網(wǎng)上信息內(nèi)容的客觀性和真實性很難保證。因此，我們認為，成立專門的網(wǎng)絡(luò)信息受理審核部門，有專人負責網(wǎng)絡(luò)信息的審核、歸類、處理、回復(fù)，很有必要。

4.2.3 建立網(wǎng)絡(luò)問責考核及獎懲制度。要加快建立可量化的指標體系，健全網(wǎng)絡(luò)問政的考核及獎懲制度。只有網(wǎng)絡(luò)問政制度化，用制度考量和約束政府行為，才能使網(wǎng)絡(luò)問政落到實處。在這里我們可以學習惠州市建立起監(jiān)督檢查制度，將網(wǎng)絡(luò)問政工作納入“行風評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍以及各縣（區(qū)）黨政一把手、市直職能部門目標考核指標體系中。實施“紅黃綠”燈警告制度，對網(wǎng)友提出的一般問題，各有關(guān)部門必須做到5個工作日內(nèi)回復(fù)。部門按時回復(fù)的，問政平臺將自動亮“綠”燈，超過5個工作日尚未回復(fù)的亮“黃”燈，超過15個工作日仍未回復(fù)的亮“紅”燈。這對我們都有一定的借鑒價值[5]。

4.3 健全網(wǎng)絡(luò)法制體系，規(guī)范網(wǎng)民行為。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，造成網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜。而現(xiàn)行的法律體系對網(wǎng)絡(luò)缺乏相應(yīng)的約束力，因此，有必要建立健全網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范體系，貫徹和宣傳平等守法有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與理念，引導網(wǎng)民以積極向上的態(tài)度參政議政，要加快網(wǎng)絡(luò)立法，建立完善問政網(wǎng)絡(luò)參與的制度體系，具體解決好“什么問題可以問，如何來問，問了以后如何回應(yīng)，回應(yīng)不到位，如何實施網(wǎng)絡(luò)問責”等一系列問題。一個優(yōu)質(zhì)、高效的“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺，科學、嚴密的制度保證是第一位的。

最后，需要特別指出的是，網(wǎng)絡(luò)問政雖然引起了全國自上而下的關(guān)注，但我們也應(yīng)該清楚地意識到：網(wǎng)絡(luò)只是問政的一個平臺，它只是時代的發(fā)展給我們提供的一個更為便捷的參政議政的渠道，我們不能過多地強調(diào)網(wǎng)絡(luò)問政而忽視了組織和制度的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)最終還是要歸于現(xiàn)實，依靠制度路徑推動民主實踐，推進政治文明進程，才是網(wǎng)絡(luò)問政真正的目的。

[1]人民網(wǎng).地方政府留言板.（2010-07-29）.http：// leaders.people.com.cn.

[2]郭高中，楊建國.河南掀起網(wǎng)絡(luò)問政革命[J].決策探索（上半月），2009（9）.

[3]陳波.“地方政府留言板”見證網(wǎng)絡(luò)問政從憤青走向理智.重慶日報[N].2010-3-8.

[4]彭麗瓊.網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反復(fù)芻議.中共樂山市委黨校黨報[J].2009（7）.

[5]汪冬蓮.網(wǎng)絡(luò)問政與政府善治.人民網(wǎng)（2010-06-28）.http：//leaders.people.com.cn.

宋朝麗（1982-），女，河南禹州人，行政管理學碩士，河南商業(yè)高等專科學校講師，研究方向：中國民主化進程。

2010-07-23