□文/吳 曦

一、低碳經(jīng)濟的起源及概念

低碳概念是在應(yīng)對全球氣候變化、提倡減少人類生產(chǎn)、生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。“低碳經(jīng)濟”的概念源于英國，2003年英國政府發(fā)表了《能源白皮書》，題為:“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”，提出要用低碳基能源、低二氧化碳的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，替代當(dāng)前的化石能源發(fā)展模式，引起了國際社會廣泛關(guān)注。

在世界范圍內(nèi)，低碳經(jīng)濟的概念已經(jīng)十分普及。2007年聯(lián)合國討論制定了2012年開始實施的后京都行動方案，促進了低碳經(jīng)濟概念在世界上的傳播。2008年聯(lián)合國提出用綠色經(jīng)濟和綠色新政應(yīng)對金融危機和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)，把低碳經(jīng)濟看作是拯救當(dāng)前金融危機、實現(xiàn)全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑。

針對低碳經(jīng)濟理念，國內(nèi)專家展開了激烈的討論。多數(shù)學(xué)者借鑒英國“低碳經(jīng)濟”的定義，從經(jīng)濟學(xué)的角度強調(diào)投入產(chǎn)出效率，強調(diào)“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”，以低碳為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗

（一）英國:從國家戰(zhàn)略高度推動低碳經(jīng)濟。2009年4月，英國將低碳目標(biāo)以法律的形式寫進了2009～2010年財政預(yù)算報告:2010年CO2排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家。6月17日，英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計劃的草案。其主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明，同時政府考慮給予相關(guān)財政激勵。7月15日公布的《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》制定了英國到2020年的低碳行動路線圖，它要求所有方面都向低碳化方向發(fā)展。同時，英國著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)，引領(lǐng)世界各國經(jīng)濟朝著有益環(huán)境的、可持續(xù)的、可靠的和有競爭性的方向發(fā)展。為此，英國建立了完善的減排政策措施體系，在技術(shù)上，加大對可再生能源和低碳技術(shù)的投入，同時強調(diào)建筑和交通等重點部門的減排。

在低碳城市規(guī)劃和實踐方面，為推動英國盡快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，英國政府成立了一個私營機構(gòu)——碳信托基金會，負(fù)責(zé)聯(lián)合企業(yè)與公共部門，發(fā)展低碳技術(shù)，協(xié)助各種組織降低碳排放。倫敦市也就應(yīng)對全球氣候變化提出了一系列低碳倫敦的行動計劃，最具代表性的就是2007年頒布的《市長應(yīng)對氣候變化的行動計劃》。

（二）日本:加強能源和環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)。20世紀(jì)九十年代，日本經(jīng)歷了非常嚴(yán)重的金融危機，泡沫經(jīng)濟崩潰，銀行接連倒閉，當(dāng)時希望用科學(xué)技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展的聲音高漲。日本因此于1995年出臺了《科學(xué)技術(shù)基本法》，決定大力推動科技發(fā)展。在此背景下，日本緊隨英國之后開始大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。

2008年7月，日本內(nèi)閣會議通過了“低碳社會行動計劃”，闡述了在未來3～5年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項有關(guān)減排的措施，其重要內(nèi)容都與開發(fā)新能源有關(guān)。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。日本加強能源和環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)的思路還體現(xiàn)在2009年度各部門的預(yù)算申請中。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨列項的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費用就達近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。

日本有許多能源和環(huán)境技術(shù)走在世界前列，為了推動能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本還采取了兩項措施以致力于低碳社會的建設(shè):一是限制措施，比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定改建房屋時有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進的混凝土再利用技術(shù)；二是提供補助金，目前日本政府正在探討恢復(fù)對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補助的制度，還準(zhǔn)備降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補助的門檻。另外，日本今年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補助金，以推動這種環(huán)保車輛的普及。

（三）美國:推行低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成低碳生活形態(tài)。在推行低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，首先，美國政府通過制定再生能源發(fā)展目標(biāo)與獎勵投資的方式，建立低碳的發(fā)電結(jié)構(gòu)。美國利用“再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)”（如太陽能、風(fēng)能與地?zé)岬龋?，冀期達到2012年再生能源發(fā)電占比10%的目標(biāo)。聯(lián)邦政府還出臺了5年“生產(chǎn)租稅抵減”的措施，誘導(dǎo)私營部門發(fā)展再生能源。

同時，美國政府?dāng)M推動全國性的“總量管制與排放交易”制度，期望至2050年能夠達到80%溫室氣體減排量（相較于1990年排放量）。另外，美國政府計劃采取100%拍賣排放權(quán)方式，將美國企業(yè)排放溫室氣體之外部成本內(nèi)部化，政府將部分排放權(quán)收入（約150億美元）補助新能源發(fā)展、能源效率提升改善計劃、發(fā)展第二代生質(zhì)燃料及潔凈車輛等。

為了形成低碳生活形態(tài)，美國政府可謂想盡辦法。首先，政府通過提升車輛運具能源效率來降低碳排放。主要做法包括:提高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，即每年提高4%燃油效率的目標(biāo)；2015年達到100萬輛電動車上路，即發(fā)展油電（汽）混合車，為達到此目標(biāo)，將提供優(yōu)惠購買獎勵，每部油電（汽）混合車將減稅7，000美元。此外，美國政府為提高建筑物能源效率，還設(shè)定于2030年達到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目標(biāo)。為達此長期目標(biāo)，聯(lián)邦政府設(shè)定未來10年提升新建筑物50%以及舊建筑物25%能源效率目標(biāo)。美國政府還將建構(gòu)良好的運輸環(huán)境營造與投資計劃，并承諾引導(dǎo)聯(lián)邦員工，改變出行方式，搭乘公共交通工具。

三、對我國的啟示

縱觀發(fā)達國家經(jīng)驗，在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，政府的角色舉足輕重。首先，應(yīng)以鼓勵綠色投資為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心策略，在財政上要支持低碳項目的開拓和實施，建議可設(shè)立專項資金用于激勵低碳項目的投資和建設(shè)，增加低碳項目的市場競爭力；其次，要適當(dāng)搭配市場工具，例如建立碳排放權(quán)交易制度，促進碳排放權(quán)交易的貨幣化，實施租稅獎勵措施與有害環(huán)境補貼改革等，提高節(jié)能減碳誘因；最后，政府在低碳城市的發(fā)展中應(yīng)起到規(guī)劃、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的作用，居民和企業(yè)對低碳城市的發(fā)展有不可或缺的作用，通過教育宣傳與市場調(diào)節(jié)，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，改變居民的消費習(xí)慣，逐步改變城市的消費模式和生活模式。

［1］劉志林等.低碳城市理念與國際經(jīng)驗.城市發(fā)展研究，2009.6.

［2］張薛.低碳經(jīng)濟機遇與挑戰(zhàn).節(jié)能與環(huán)保，2009.7.

［3］曹運通，袁鷹.低碳經(jīng)濟——下一個經(jīng)濟增長點.銀行客戶，2009.9.

［4］王莊林.國際城市低碳減排面面觀.金融博覽，2009.9.