□文/程傳超 馮其云

一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，伴隨而來(lái)的是土地、勞動(dòng)力等要素成本的持續(xù)上漲，能源和資源面臨短缺，環(huán)境資源承載壓力加大；與之相比，我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)遲緩，擁有豐富的資源，要素價(jià)格相對(duì)低廉，低成本優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場(chǎng)所。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論研究也迅速開(kāi)展起來(lái)，涌現(xiàn)出許多研究成果。然而，從現(xiàn)實(shí)看，并未出現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。本文從西部產(chǎn)業(yè)承接力的角度分析了影響區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素，以此促進(jìn)我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)承接力就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體能力，即產(chǎn)業(yè)承接力應(yīng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期和一定技術(shù)組織條件下所擁有的，凝聚吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)固接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。西部地區(qū)有效承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)提高其技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要作用，良好的承接環(huán)境是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇、吸收、根植、發(fā)展的重要保障。從西部地區(qū)看，雖然承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望強(qiáng)烈，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與成熟的發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。

二、影響西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素

1、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施制約。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)惡劣的自然環(huán)境一直是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。東部地區(qū)“兩高一低”（高污染、高耗能和低附加值）產(chǎn)業(yè)的移入，在提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的背后則是增加了西部地區(qū)生態(tài)的承載力。因而，東部產(chǎn)業(yè)在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，還需考慮因自然環(huán)境因素而增加的潛在成本。西部基礎(chǔ)設(shè)施條件雖有所改善，但因區(qū)位特殊，交通、通訊等成本還比較高，尤其是現(xiàn)代化物流體系發(fā)展緩慢，削弱了轉(zhuǎn)入后的市場(chǎng)輻射能力，對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型、特別是一些利潤(rùn)空間小的企業(yè)產(chǎn)生較大的約束。

2、相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平低。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和生產(chǎn)要素都會(huì)向在該產(chǎn)業(yè)上擁有一定優(yōu)勢(shì)的地區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)集聚度相對(duì)越高越能吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落地，從而有力推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)群在這一地區(qū)的發(fā)展。在西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯落后于東部，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，技術(shù)水平也相對(duì)落后，即本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這就對(duì)東部有轉(zhuǎn)移要求的產(chǎn)業(yè)吸引力不足；另一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后，帶來(lái)生產(chǎn)要素的重新組合，構(gòu)建新的生產(chǎn)函數(shù)，改變要素取向，改變?cè)瓉?lái)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使自身能在新的區(qū)域中得到生存與發(fā)展，這一過(guò)程也是新產(chǎn)業(yè)本土化和產(chǎn)業(yè)間融合的過(guò)程，薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)會(huì)加大轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的生存風(fēng)險(xiǎn)。

3、周邊地區(qū)不發(fā)達(dá)。從東部地區(qū)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是外部資本和技術(shù)外溢促進(jìn)了東部地區(qū)的飛速發(fā)展，即使不算日本這一發(fā)達(dá)國(guó)家，單是亞洲“四小龍”對(duì)東部地區(qū)的投資就占了相當(dāng)比重。而與我國(guó)西部地區(qū)相鄰的國(guó)家大多是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)我國(guó)西部的技術(shù)、資本轉(zhuǎn)入的可能性較小，而西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上也只能更多地依靠東部地區(qū)。與落后的西部地區(qū)相比，中部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有較大優(yōu)勢(shì)，因而西部地區(qū)還要面臨與中部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

4、政策影響。目前，雖然對(duì)西部地區(qū)的政策支持已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視，但是從全國(guó)整體來(lái)看，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍缺乏明顯的政策優(yōu)勢(shì)，區(qū)域間政策差異不大，優(yōu)惠政策區(qū)域落差小，對(duì)處于全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的末端、產(chǎn)業(yè)水平低的中西部特別是西部地區(qū)，與本已有一定積累的東部地區(qū)相比，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到的政策支持明顯不足。政府的宏觀政策引導(dǎo)力度不夠，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用仍待進(jìn)一步發(fā)揮。

三、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策

1、加強(qiáng)西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的改善與建設(shè)，減少自然環(huán)境對(duì)轉(zhuǎn)入企業(yè)成本的影響。西部地區(qū)雖然擁有大量的自然資源及能源，在開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)利用與保護(hù)的關(guān)系，保證環(huán)境與開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，對(duì)污染大、落后的技術(shù)、對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采的轉(zhuǎn)入企業(yè)進(jìn)行必要控制。在基礎(chǔ)設(shè)施上加大對(duì)交通、通訊的投入，提高西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

2、加強(qiáng)西部地區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)，逐步培育產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)所需環(huán)境。目前，產(chǎn)業(yè)集群形式的工業(yè)園區(qū)在各地已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷提升對(duì)所引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，進(jìn)行二次創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)間的分工與合作，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

3、因地制宜地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，選擇承接適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)等，發(fā)現(xiàn)自己的特色，樹(shù)立本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，合理布局，找準(zhǔn)適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而形成特色產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證承接產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的根植，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、充分發(fā)揮政府職能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建有效的信息平臺(tái)，提供更加有力的政策支持。對(duì)外積極宣傳西部地區(qū)區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)，同時(shí)收集發(fā)達(dá)地區(qū)待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)信息，并進(jìn)行有效地溝通。以?xún)?yōu)惠的稅收、土地、信貸政策吸引向本地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率和服務(wù)意識(shí)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的“軟環(huán)境”。

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