□文/姚曉莉

河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)顯示出農(nóng)業(yè)發(fā)展不足以提供豐富的農(nóng)業(yè)剩余為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在偏差導(dǎo)致工業(yè)化發(fā)展的同時沒有帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的短缺也成為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的障礙。這都表明河南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力不足。因此，夯實產(chǎn)業(yè)動力就成為推動河南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。

一、提高河南農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力

河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展為河南城鎮(zhèn)化提供農(nóng)業(yè)剩余成為城鎮(zhèn)化動力的基礎(chǔ)，當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，發(fā)展緩慢，在一定程度上限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，因此應(yīng)加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)為特色城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)業(yè)剩余，加強農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)動力作用。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是河南農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，因此加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個良好途徑。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展建議做好以下幾方面的工作:

（一）必須堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度是不矛盾的。國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)也都是建立在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，河南超小型的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個非常不利的約束條件，經(jīng)營規(guī)模的擴大是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)營規(guī)模擴大的實現(xiàn)途徑是多種多樣的。一方面可以在農(nóng)民自愿和保持土地原承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，土地的使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)和集中，從而形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場；另一方面農(nóng)戶也可以在不改變各自土地占用規(guī)模的條件下，實行一定程度的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合，從而也可以實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大。另外，要嚴(yán)格防止借現(xiàn)代化之名，違反中央政策，侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

（二）必須將科技進(jìn)步作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化說到底是農(nóng)業(yè)科技化。沒有現(xiàn)代科技成果的不斷開發(fā)和應(yīng)用，就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有依靠科技才能實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，只有依靠科技才能提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，只有依靠科技才能提高市場競爭力。建議:（1）把增加對農(nóng)業(yè)科研的投入作為增加農(nóng)業(yè)投入的重點。農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用對象是農(nóng)民，大多具有很強的社會效益。但是，農(nóng)業(yè)科技工作的社會公益性很強。因此，在鼓勵社會多元化多種形式增加投入的同時，政府應(yīng)當(dāng)大力提高對農(nóng)業(yè)科技的財政支持；（2）把對研究尤其是基礎(chǔ)性研究的投入作為對農(nóng)業(yè)科技投入的重點。農(nóng)業(yè)科技包括研究、開發(fā)和推廣。政府投入的財力有限，應(yīng)當(dāng)將重點放在研究方面。研究與開發(fā)和推廣的關(guān)系，是源與流的關(guān)系。沒有大量的研究成果作為支撐，開發(fā)和推廣就是無源之水。一些地方拿出了較多的錢搞示范園區(qū)，而用于研究方面的錢卻很少，這不能不說是一種缺憾；（3）把農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣體系的重點轉(zhuǎn)向社會化。繼續(xù)深化政府對農(nóng)業(yè)推廣體系的改革，大力提倡和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)推廣，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主的多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系。發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗已經(jīng)表明，只有多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系才能夠滿足農(nóng)民的需求。從河南的實際情況看，受政府財政能力所限，更應(yīng)鼓勵社會技術(shù)推廣服務(wù)體系的發(fā)展。

（三）加強公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強道路、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。目前，國家已經(jīng)下文要加強公共性基礎(chǔ)設(shè)施來拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南應(yīng)借此良機來進(jìn)一步加強公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的改善和抗御各種自然災(zāi)害能力的提高，改造大批的中低產(chǎn)田，一方面要靠農(nóng)民和農(nóng)村集體自身的資金積累；另一方面政府也要量力而行，給予盡可能的支持。就對農(nóng)業(yè)的支持而言，同樣的錢，用在基礎(chǔ)設(shè)施方面所起的作用要比通過市場來支持農(nóng)業(yè)效果好得多。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。

（四）加強農(nóng)業(yè)市場體系和產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門，顯著的特點是生產(chǎn)規(guī)模太小。即使對美國的占地數(shù)千公頃的大農(nóng)場而言，其在總的市場中所占的份額也是微不足道的。這與其他產(chǎn)業(yè)有著顯著的不同。而“小生產(chǎn)、大市場”的矛盾在河南表現(xiàn)得尤為突出。在可預(yù)見的將來，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不可能有根本性的改變。因此，必須通過市場組織的發(fā)育，通過產(chǎn)業(yè)化的鏈條，通過各種新型的合作社等農(nóng)民自己的組織，將農(nóng)戶與市場更好地連接起來。一方面可以使生產(chǎn)更好地適應(yīng)市場的要求；另一方面也有可能使農(nóng)民分?jǐn)偟揭欢ǖ漠a(chǎn)后增值收益。

（五）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中比例的降低，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要前提條件，同時也表現(xiàn)為特色城鎮(zhèn)化程度的提高。加快勞動力轉(zhuǎn)移會有兩個方面的促進(jìn)作用:一是農(nóng)業(yè)勞動力減少后，平均生產(chǎn)規(guī)模就會擴大，這有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余；二是非農(nóng)業(yè)人口增加之后，對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，從而擴大了市場容量，也會促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色城鎮(zhèn)化是一個互促共進(jìn)的過程。

總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)剩余為河南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更堅實的動力基礎(chǔ)。

二、加快河南農(nóng)村工業(yè)發(fā)展

河南農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在偏差，致使河南特色城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)動力不足，為了實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，一方面要制定措施推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的興起與發(fā)展；另一方面要充分發(fā)揮城市工業(yè)對農(nóng)村工業(yè)的輻射帶動作用。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集

首先，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因勢利導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散局面有其歷史的、社會的成因。在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展前，應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)章先行，確立正確的指導(dǎo)思想，具體問題具體分析，因鎮(zhèn)而異，決不能不顧客觀情況，濫用行政命令強制搬遷。政府應(yīng)當(dāng)先對當(dāng)?shù)貏趧恿褪袌鰻顩r進(jìn)行考察，比較分析優(yōu)劣勢各在何處，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展水平，選擇最有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)作為集中地，并積極培育當(dāng)?shù)赜刑厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中與小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合起來考慮，如小城鎮(zhèn)的景觀規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等?？茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以深入的實地調(diào)查為基礎(chǔ)，并且廣泛聽取各方意見，反復(fù)論證?？傊瑧?yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)。

其次，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化制度建立。目前，由于種種原因，我國要素市場和產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營主體地位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)，市場機制不強，市場配置作用無從發(fā)揮。在河南改制為股份制、股份合作制的鄉(xiāng)村集體企業(yè)中，集體股占50.48%，法人股占26.54%，職工股占15.16%，社會股占7.82%，集體股仍處于控股地位，結(jié)果將企業(yè)牢牢束縛在社區(qū)。要改變這種狀況，就要通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，將它與農(nóng)村社區(qū)的聯(lián)系盡快全部轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系。為此，各地應(yīng)當(dāng)積極改變鄉(xiāng)企的社區(qū)屬性，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化制度的建立。要大力推動鄉(xiāng)企產(chǎn)權(quán)制度向標(biāo)準(zhǔn)公司制轉(zhuǎn)化，分解集體產(chǎn)權(quán)。在企業(yè)登記、稅收、土地政策等方面適當(dāng)予以傾斜，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)擺脫經(jīng)營模式的束縛。各項政策與措施都應(yīng)當(dāng)有利于實現(xiàn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間的合理流動和配置，積極為生產(chǎn)要素的空間集中和跨社區(qū)組合創(chuàng)造條件。

第三，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對鄉(xiāng)企的吸引力?；A(chǔ)設(shè)施是各種生產(chǎn)要素聚集的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村各行業(yè)發(fā)展和綜合功能發(fā)揮的前提。只有具備了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能吸引鄉(xiāng)企的集中。目前，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，政府必須加大力量提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要盡快提高企業(yè)供電、供水、供氣等生產(chǎn)性和排污、垃圾回收等環(huán)保性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，同時加快交通、通訊等設(shè)施的建成與完備。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金，單純依靠政府財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此過程中，需要引入市場機制，建立多元化、多渠道的投資體制。政府應(yīng)當(dāng)從政策上允許和鼓勵企業(yè)、個人投資于農(nóng)村的市政公用事業(yè)的建設(shè)，調(diào)動起全社會建設(shè)新農(nóng)村的積極性，積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加快農(nóng)村工業(yè)集聚的步伐。

（二）加大河南城市工業(yè)的帶動。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”，這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展當(dāng)然也離不開城市的帶動與支持。城市工業(yè)發(fā)展到一定程度勢必會向周邊地區(qū)擴展規(guī)模，尤其是周邊農(nóng)村，那里有廣闊的空間，是工業(yè)得以成長的基地，于是城市提供資金、設(shè)備等資源，農(nóng)村提供廠所，建立工業(yè)基地，城市工業(yè)就在農(nóng)村落了腳。工業(yè)的發(fā)展離不開勞動力，農(nóng)村大量的剩余勞動力就成為了工廠的工人。這樣，一方面推動了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展；另一方面又為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)就是為農(nóng)村的發(fā)展提供了一個增長核心。充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上形成農(nóng)村的市場中心、信息中心乃至文化教育娛樂中心，提升區(qū)域功能，使農(nóng)民能夠就近享受到城市的物質(zhì)和文化生活。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化水平的提高，工業(yè)園區(qū)的不斷成熟，可以加快所在地區(qū)域的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，推進(jìn)河南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、推進(jìn)河南農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的崛起

第三產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是剩余勞動力的“蓄水池”。當(dāng)前，城市吸納勞動能力已經(jīng)相當(dāng)有限，此時大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是明智之舉。筆者認(rèn)為，河南農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重居民服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)部門，工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)部門，農(nóng)村旅游業(yè)以及適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。

（一）增強政府部門對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重視程度。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的重要原因之一就是政府的重視不夠，在我國這樣一個國家里，政策導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，如果沒有政策的紅頭文件，想發(fā)展好某一個產(chǎn)業(yè)將是十分困難的。河南焦作旅游業(yè)的紅火發(fā)展就是政府部門高度重視的一個很好的例子。因此，各方面應(yīng)加強宣傳，經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)進(jìn)言善諫，使各級領(lǐng)導(dǎo)及決策者重視對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投入，建立健全有利于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持。首先，應(yīng)抓住機遇，加大對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，應(yīng)采取各種優(yōu)惠政策，通過資金、技術(shù)、服務(wù)支持，引導(dǎo)農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)；其次，增加國家對農(nóng)村的教育投資，提高農(nóng)村勞動力的受教育水平，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（1）國家應(yīng)集中財力，重點擴大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，真正普及九年義務(wù)教育，保證適齡兒童入學(xué)，擴大農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的比例，為以后就業(yè)打好基礎(chǔ)；（2）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，結(jié)合農(nóng)村實際和市場需求，開設(shè)使用的專業(yè)課程，使學(xué)生掌握能真正派上用場的技術(shù)；（3）積極開展就業(yè)培訓(xùn)，實行先培訓(xùn)后上崗，推行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度。這樣就能讓農(nóng)村人感受到提高自身素質(zhì)的好處，就可以用市場引導(dǎo)農(nóng)民自覺地進(jìn)行人力資本的投資，以使農(nóng)村剩余勞動力符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

（三）鼓勵城鎮(zhèn)各級主體投資農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵各級主體投資農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運輸業(yè)，發(fā)展建筑業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，培育科技服務(wù)、信息、咨詢和社會化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)流動，提高農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)能力，實現(xiàn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的崛起，從而為河南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展提供長足的后續(xù)動力。

[1]陳柳欽.產(chǎn)業(yè)發(fā)展:城市化的動力.經(jīng)濟(jì)前沿，2005.05.

[2]2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》.