上海市節(jié)能監(jiān)察中心

2009年，在市經(jīng)濟和信息化委員會等領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)和大力支持下，市節(jié)能監(jiān)察中心根據(jù)新修訂的《上海市節(jié)約能源條例》和市府印發(fā)的《本市2009年節(jié)能減排重點工作安排》的要求，以節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法為手段，以推進重點用能單位建立能源利用狀況報告制度為抓手，積極探索節(jié)能執(zhí)法新模式，加強對各類用能單位的監(jiān)管，重點推進了以下幾個方面的節(jié)能監(jiān)察。

1 加強對重點用能單位的監(jiān)督管理是節(jié)能法規(guī)規(guī)范的重點，也是節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的重點內(nèi)容。

2009年，市節(jié)能監(jiān)察中心以重點用能單位為執(zhí)法對象，重點開展了三方面工作。一是對本市工業(yè)系統(tǒng)580家年能耗5千噸標(biāo)煤以上重點用能單位的《能源利用狀況報告》制度執(zhí)行情況進行監(jiān)察，并接受市經(jīng)濟信息化委的委托，對其上報的《能源利用狀況報告》進行審核。二是對未按要求報送能源利用狀況報告的重點用能單位，依法簽發(fā)25份責(zé)令限期改正通知書。通過書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察和對違規(guī)行為責(zé)令改正等手段，最終使2009年度《能源利用狀況報告》上報率達到100%，工業(yè)企業(yè)能源利用狀況報告制度基本形成。三是對本市重點用能單位節(jié)能管理情況進行監(jiān)察。通過書面監(jiān)察、日常監(jiān)察和對能源利用狀況等的專項監(jiān)察，主抓企業(yè)節(jié)能管理制度落實、節(jié)能管理崗位和機構(gòu)設(shè)置情況。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)企業(yè)尚未建立規(guī)范的產(chǎn)品單耗指標(biāo)體系、節(jié)能目標(biāo)管理體系，大約僅有20%的工業(yè)重點用能單位節(jié)能計量、統(tǒng)計、分析等管理工作落實較好。

2 對政府機關(guān)、商場、商務(wù)樓等公共建筑夏季空調(diào)運行和管理情況的監(jiān)察已成為中心日常監(jiān)察的主要內(nèi)容之一。

2009年，在高于35℃的高溫情況下，市節(jié)能監(jiān)察中心為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》對公共建筑夏季空調(diào)溫度設(shè)定不得低于26℃的要求，抽查了36家政府機關(guān)和38家商場的空調(diào)溫度設(shè)定情況，并現(xiàn)場監(jiān)察其空調(diào)運行管理、設(shè)備避峰措施和建筑節(jié)能技改項目落實情況。對監(jiān)察不符合要求的單位，監(jiān)察人員采用現(xiàn)場督促整改或擇日復(fù)查的方式，確保整改意見落實。同時，中心每日以快報形式將檢查情況及溫度設(shè)置不合格的單位報告市經(jīng)信委，促進本市形成節(jié)電氛圍，安渡夏季用電高峰。監(jiān)察表明：36家政府機關(guān)平均溫度為25.6℃，38家商場平均溫度為25.3℃，與國家規(guī)定限定值還有一定差距；74次監(jiān)察共形成17份《簡報》，以內(nèi)部通告形式公示監(jiān)察情況。

3 監(jiān)察能源效率標(biāo)識制度執(zhí)行情況，提高能源利用效率、規(guī)范用能產(chǎn)品市場、提高消費者的節(jié)能意識，是減少資源消耗和加強保護環(huán)境的有效途徑。

近年來，市節(jié)能監(jiān)察中心已經(jīng)建立了本市主要家電賣場的能效標(biāo)識管理網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)范了本市銷售企業(yè)實施能效標(biāo)識的行為。2009年，中心通過現(xiàn)場監(jiān)察和與質(zhì)檢局的聯(lián)合執(zhí)法，抽查了21家商場空調(diào)、冰箱、洗衣機等產(chǎn)品的能效標(biāo)識執(zhí)行情況，能效標(biāo)識執(zhí)行合格率約達95%。

4 通過節(jié)能監(jiān)察，落實國家明令淘汰的低效電動機和配電變壓器的更換、淘汰計劃，是實現(xiàn)對低效用能設(shè)備強制、激勵、引導(dǎo)分類處置的重要舉措之一。

2009年，市節(jié)能監(jiān)察中心重點對華誼集團、建材集團等擁有大量配電變壓器的高耗能集團和企業(yè)進行了監(jiān)察。通過書面監(jiān)察企業(yè)的《能源利用狀況報告》、《能源審計報告》中的用能設(shè)備信息，現(xiàn)場監(jiān)察國家明令淘汰的JO系列電動機和S7系列配電變壓器的使用情況，督促存在問題的企業(yè)制定并落實低效設(shè)備更新淘汰計劃。通過節(jié)能監(jiān)察及其他相關(guān)督促工作，本市一些重點工業(yè)控股集團、工業(yè)重點用能單位已陸續(xù)對在用淘汰設(shè)備采取措施，積極落實更換淘汰計劃。

5 修訂后的《上海市節(jié)約能源條例》結(jié)合實際，規(guī)范了節(jié)能服務(wù)機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，也為節(jié)能監(jiān)察提出了新的要求。

2009年，市節(jié)能監(jiān)察中心主要通過現(xiàn)場監(jiān)察和書面監(jiān)察，對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的節(jié)能量審核和能源審計服務(wù)行為進行了檢查和評價，這是中心根據(jù)新修訂的《條例》要求所做的執(zhí)法新探索。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：節(jié)能服務(wù)機構(gòu)在提供節(jié)能服務(wù)過程中，在節(jié)能量審核工作流程、節(jié)能項目邊界確定和節(jié)能量計算方法以及能源審計深度等方面還存在一些問題，有待進一步規(guī)范。