目前農(nóng)村一些地方為了加強(qiáng)村民自治，進(jìn)一步規(guī)范人們的行為，維護(hù)本地秩序，制定了一些村規(guī)民約，這是農(nóng)民自我管理的一種有效形式。但是也有一些民約，在內(nèi)容上存在不少問(wèn)題。有些村規(guī)民約摻雜了濃厚的封建宗派色彩。動(dòng)不動(dòng)就罰款。還有一些條款與現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)相抵觸，如有的規(guī)定私人建房占地由村里說(shuō)了算等等。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，村規(guī)民約不具備法律效力，更不得與憲法及其他法律和黨的方針政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，享有罰款權(quán)的主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織。村民委員會(huì)屬于群眾自治組織，顯然不具備罰款的資格。因此，村規(guī)民約里有罰款條款是不合法的。一些內(nèi)容有問(wèn)題的民約破壞了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。還有一些村規(guī)民約對(duì)規(guī)定的懲罰措施沒(méi)有完善的程序和手續(xù)，管理混亂，給個(gè)別人貪污、挪用甚至揮霍開(kāi)了方便之門(mén)。因此，建議有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)普法宣傳教育的同時(shí)，對(duì)村規(guī)民約建立起登記和管理制度，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，使村規(guī)民約逐步完善和配套，發(fā)揮它的積極作用。