陳海燕

（山東省濱州市博興縣農機局，山東 博興 256500）

2004年6月25日，第十屆人大常委會第十次全體會議，審議通過了《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》，并將于今年11月1正式施行，從而首次將農業(yè)機械化的發(fā)展用法律的形式明確下來。在此之前，中共中央、國務院在中發(fā)［2004］1號文件中也明確指出：“提高農業(yè)機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。”上述情況充分表明，在我國進入全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的新時期，黨中央、國務院把發(fā)展農業(yè)機械化的問題提到了一個新的高度，擺上了重要的議事日程。

1 當前濱州農機裝備面臨的主要問題

（1）農業(yè)機械化發(fā)展水平較低。據(jù)調研，山東省濱州市的農業(yè)機械化發(fā)展目前處于初、中級發(fā)展階段，農業(yè)耕、種、收綜合機械化水平略低于全國農業(yè)生產作業(yè)綜合機械化平均水平，但部分貧困縣域和經濟落后村屯仍有靠手工和畜力作業(yè)的農戶。

（2）結構性矛盾突出。在政府農機購置補貼政策的引導下，農民購買農業(yè)機械呈現(xiàn)出了三多的顯著特點，即大中型拖拉機及配套農具多，插秧機、收割機多，高質量、高性能機械多，農機裝備結構日益優(yōu)化。但從總體看，仍存在小型拖拉機多、高性能動力機械少，主機多、配套機具少，農機作業(yè)項目單一，缺少高性能復式作業(yè)機具，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、經濟作物和農產品加工等機械化程度較低。

（3）機械化應用范圍小。目前濱州市農業(yè)機械化作業(yè)主要集中在糧食作物生產，與經濟發(fā)達地區(qū)比較，小麥的收獲及玉米機械化生產水平還較低。在經濟作物、養(yǎng)殖和農產品貯藏、保鮮及深加工等方面，標準化生產體系薄弱，機械化生產程度較低，許多領域機械化生產還是空白。

（4）大型高性能產品無法滿足市場的需要。濱州市現(xiàn)有農機企業(yè)生產規(guī)模較小，農機工業(yè)明顯落后于經濟發(fā)達地區(qū)。大型拖拉機、聯(lián)合收割機等農機產品有效供給不足，使得北方地區(qū)所需大型農業(yè)機械要部分由南方引進，而引進農業(yè)機械的地區(qū)適應性問題矛盾突出。少量農機工業(yè)產品由于技術含量低，存在質量和性能問題，主要體現(xiàn)在技術性障礙多，“瓶頸”環(huán)節(jié)的關鍵機具產品質量和可靠性較差，與國外產品有很大差距，除大宗農機產品相對比較成熟外，經濟作物機械較少。目前，本地區(qū)使用的牧草種植收獲機械、飼草飼料青貯機械、設施農業(yè)設備、特色農產品采摘、加工包裝機械等高性能、多功能的新型農業(yè)機械。

（5）政府對農機化創(chuàng)新的支持力不夠。政府對農機化創(chuàng)新的支持力不夠：①支持農業(yè)機械化科技創(chuàng)新政策、法規(guī)不完善；②對農業(yè)機械化科技創(chuàng)新的財政支持力度不夠；③農業(yè)機械化科技創(chuàng)新人才流失嚴重。農業(yè)和農業(yè)機械化總體投入低，缺乏長效機制。多年來，濱州市對農村農業(yè)的投入不足，造成農業(yè)基礎脆弱，抵御自然災害能力較差，導致農業(yè)生產的起伏較大。由于農業(yè)基礎設施投入滯后，歷史欠賬太多，農業(yè)基礎設施陳舊老化問題嚴重，農業(yè)綜合生產能力不高。同時，市級財政對農業(yè)科技的支持力度不夠，農業(yè)科研資金缺乏。由于農業(yè)機械的投資回報率低，民營資本投資農業(yè)機械的熱情不高，缺少資金的再注入。有限的農業(yè)科技投入研究出來的成果得不到推廣和應用，財政投入占農機總體投入的比例仍然較小，且年度變化不大，農業(yè)和農機的總體投入長效機制尚未建立。政府對農業(yè)機械化的支持政策缺乏連續(xù)性，變數(shù)大，還沒有形成穩(wěn)定的農業(yè)機械化投入長效機制。

2 農機發(fā)展的建議與對策

（1）優(yōu)化農業(yè)機械裝備的結構。根據(jù)濱州市農業(yè)生產實際情況，以地貌形態(tài)、農業(yè)氣候、土地利用結構、區(qū)域生產專業(yè)化為主要指標，依據(jù)發(fā)展農業(yè)的自然經濟條件的相對類似性、現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展方向的相對一致性，堅持農業(yè)區(qū)劃原則，按照因地制宜、分類指導、經濟有效、保護環(huán)境的原則，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進農業(yè)機械化發(fā)展。積極轉變農業(yè)機械增長方式，堅持農機裝備結構調整與農業(yè)產業(yè)結構調整相適應，以增量調整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結構升級，走數(shù)量、質量和效益并重、協(xié)調發(fā)展的道路。堅持在發(fā)展中調整優(yōu)化結構，在結構調整中保持快速發(fā)展。

（2）加強政府對農機創(chuàng)新的支持力度。濱州市政府應參照省內其他城市農機科研單位的編制及撥款渠道，增加財政撥款，解決從事農業(yè)機械化研究的科研人員基本生活保障，創(chuàng)造有利于農機化技術創(chuàng)新的環(huán)境，穩(wěn)定科技隊伍，努力改善其工作、學習和生活條件，鼓勵科技人員自主創(chuàng)新，提高農業(yè)機械產品的質量和技術水平，降低生產成本，提供系列化、標準化、多功能和質量優(yōu)良、節(jié)約能源、價格合理的農業(yè)機械產品；要積極支持引進、利用先進的農業(yè)機械、關鍵零配件和技術；引導、支持農民和農業(yè)生產經營組織自主選擇具有先進性和地區(qū)適用性的農業(yè)機械，提高農機科技貢獻率。普及農業(yè)技術，推進農機科技創(chuàng)新。充分利用國家農機購置補貼和收獲機械研發(fā)項目的帶動作用，加大農機新技術、新機具推廣力度，推進農機科技創(chuàng)新。實施花生收獲機械化，玉米生產全過程機械化，旱作農業(yè)機械化和保護性耕作機械化技術推廣創(chuàng)新示范工程。有效利用國家對購置大型農機具的補貼政策，大力引導發(fā)展玉米聯(lián)合收獲機。

（3）健全服務體系，實現(xiàn)農機服務產業(yè)化。農機服務產業(yè)化是農機化發(fā)展的方向。推進農機服務產業(yè)化，關鍵是建立健全農機服務體系，積極探索新的服務組織和服務形式。為此，該區(qū)大力發(fā)展各種形式的農機作業(yè)服務合作組織和農機大戶，不斷拓寬服務領域，提高服務水平，大力推進農機服務專業(yè)化、社會化、產業(yè)化。一是加強農機協(xié)會建設。按照民辦、民管、民受益和“自我管理，自我發(fā)展”的基本原則，加強行業(yè)規(guī)范管理。積極引導會員開展冬春農田基本建設、抗洪澇、抗旱災等工作，農機社會服務能力得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)了社會效益、經濟效益的新突破。二是大力發(fā)展各類農機合作服務組織，農機大戶。全區(qū)基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農機站、農機合作服務組織為龍頭，以農機大戶為骨干，以農機戶為主體的基層服務新體系。三是抓好農機技術培訓工作，促進農村勞動力就業(yè)轉移。

3 濱州市農機未來發(fā)展趨勢

根據(jù)我國長期從事農業(yè)機械化研究的學術理論界人士提出的三個發(fā)展階段，并結合濱州市農業(yè)機械化發(fā)展的實際情況，對濱州市農機未來發(fā)前景充滿信心。濱州市的農機化發(fā)展已經超越了人畜力勞作的第一階段，應經接近40％～70％的主要農作物加工實現(xiàn)機械化操作，達到甚至是趕超了學術界認為的中級階段水平。濱州市農機化發(fā)展進程正在向實現(xiàn)農機化作業(yè)的100％的進程邁進，這個目標在未來幾十年內也會完全實現(xiàn)，進入全面機械化階段。要最終實現(xiàn)全面而先進的機械化進程還需要十幾年甚至幾十年的努力，如農業(yè)機械裝備機電一體化技術、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術（RS）和現(xiàn)代生物技術與管理技術（作物生產管理決策支持系統(tǒng)DSS）。根據(jù)這一“階段性”，目前濱州市乃至山東省的大部分地方應該只處于初中步農業(yè)機械化階段，根據(jù)有關資料表明，目前，山東省農業(yè)機械化程度在全國也只處于中等以上水平。由此可以推測，山東省乃至全國要實現(xiàn)全面發(fā)展的農業(yè)機械化，還需要很長的路要走。

［1］陳曉東.當前山東省農機化發(fā)展存在的問題與對策［J］.安徽農機，2010，（1）.

［2］魏久琳.加快農機事業(yè)發(fā)展促進農村經濟轉型［J］.社會主義新農村建設，2010，（10）.