李樹學(xué)

（吉林省長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會自然保護管理中心，吉林 長白山 133613）

1 長白山國家級自然保護區(qū)概況

吉林長白山國家級自然保護區(qū)位于吉林省東南部長白山西北麓，圍繞天池北、西、南三面，東南與朝鮮民主主義人民共和國相毗鄰。南北長80 km，東西寬42 km，總面積196465 hm2；全區(qū)公路密度0.00185 km/hm2。1980年加入了國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)，列為世界自然保留之一；1986年被國務(wù)院批準為國家級自然保護區(qū)。長白山保護區(qū)是原始林保存較好的地區(qū)，區(qū)內(nèi)絕大部分林地是天然林。區(qū)內(nèi)有野生動物1225種，野生植物2277種，森林覆蓋率88.5%，活立木蓄積4374.9萬m3，且有絢麗多姿、景觀各異的天池、瀑布、峽谷、溫泉、奇峰異石等。長白山也是松花江、圖們江、鴨綠江三江的發(fā)源地，是三江中下游廣大地區(qū)生態(tài)安全的重要綠色屏障，長白山保護區(qū)不僅被國內(nèi)外譽為歐亞大陸北半部同緯度具有代表性的典型自然綜合體，而且是一座不可多得的天然博物館和巨大的生物基因庫，是世界開展文化、體育、衛(wèi)生、旅游的天然公園和重要基地。

該區(qū)屬于具有季風影響的溫帶大陸性山地氣候，除具有一般山地氣候的共同特點外，還有明顯的垂直氣候變化帶?？偟奶攸c是：冬季漫長寒冷，夏季短暫溫涼，春季風大干燥，秋季多霧涼爽。年均氣溫在3～7℃之間，7月份最熱，平均不超過10℃，最低氣溫曾出現(xiàn)過零下44℃。年日照時數(shù)不足2300 h。無霜期100天左右，山頂只有60天左右。積雪深度一般在50 cm，個別地方可達70 cm。年降水量在700～1400 mm之間，6～9月份降水占全年降水量的60%～70%。

為加強對長白山國家級自然保護區(qū)的管理，2006年成立了長白山自然保護管理中心，下設(shè)9個管理站，管理站遠離地區(qū)，職工在工作日里都吃、住在站，實行半軍事化管理。管護人員476人；武警森林部隊2個，官兵246人；周邊聯(lián)防單位19個；共同管護森林資源和森林防火工作。有森林防火瞭望臺13座；入?yún)^(qū)檢查站9個，整個區(qū)內(nèi)無村屯、住戶。

森林防火期分為春、秋兩季。其中，春季3月1日～6月15日，秋季9月15日～11月30日。

2 森林火災(zāi)狀況

回顧長白山國家級自然保護區(qū)50年發(fā)生的森林火災(zāi)，大致可分為以下4個時期：

1960—1979年為建區(qū)初期。此時，周邊的林業(yè)森工企業(yè)剛剛起步，人口少，極少有入?yún)^(qū)人員，火災(zāi)發(fā)生少。

1980—1990年是全區(qū)工作走向正規(guī)時期。這一時期周邊森工企業(yè)逐漸出現(xiàn)資源匱乏，再加上大量外來人員的涌入，使入?yún)^(qū)搞副業(yè)人員逐年增多，火災(zāi)發(fā)生頻度增大。

1991—2000年是全區(qū)森林防火大轉(zhuǎn)機時期。這一時期加強了保護區(qū)法規(guī)建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防火體系，提高控制能力，火災(zāi)得到及時控制。

2001—2010上半年是全區(qū)森林防火全面完善時期。這一時期全面實行了依法防火，領(lǐng)導(dǎo)重視，防火體系健全，防控措施得力?；馂?zāi)發(fā)生頻率較上一時期少。

自建區(qū)以來共發(fā)生一般森林火災(zāi)42起，總過火面積15.212 hm2，平均0.36 hm2/起。全是人為火災(zāi)，其中，野外用火17起，野外吸煙12起，高壓線起火1起，不明火因12起。

秋季林火，38起，占90%。火災(zāi)種類地表火，33起，占78.6%；地下火，7起，占16.7%；樹冠火，2起，占4.7%。

3 采取的有效措施

由于長白山國家級自然保護區(qū)的地理環(huán)境，自然條件，區(qū)內(nèi)公路少、多年未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)，林下可燃物多、入?yún)^(qū)人員多、管理難度大等不利因素，森林火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)防和撲救難度加大，森林防火工作任務(wù)艱巨，在如此條件下，卻實現(xiàn)了連續(xù)50年無重大以上森林火災(zāi)，確保了長白山國家級保護區(qū)森林資源的安全，主要得益于以下措施：

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo) 提高認識 落實責任

領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好森林防火工作的關(guān)鍵。歷年來，各防火相關(guān)單位的一把手都直接參與防火工作中來，檢查、督導(dǎo)、安排防火工作。

長白山國家級保護區(qū)森林防火任務(wù)艱巨、責任重大，一旦發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，不僅給人民生命財產(chǎn)和森林資源造成重大損失，還會給生態(tài)、經(jīng)濟、社會帶來嚴重危害，造成重大國際影響。多年來，我們站在政治和全局的高度，充分認識防火嚴峻形勢和做好森林防火工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實把森林防火作為各項工作的頭等大事，作為一項十分重要的政治任務(wù)，進一步提高認識、明確目標、研究對策、狠抓落實[1]。

我們要嚴格按照森林防火領(lǐng)導(dǎo)責任制權(quán)責劃分原則，一是落實組織領(lǐng)導(dǎo)責任。每年年初結(jié)合相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)變動的實際，及時調(diào)整指揮部成員，落實責任。形成單位行政“一把手”為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責任人，其他領(lǐng)導(dǎo)為單項工作責任人。二是落實部門責任。森林防火指揮部成員單位作為森林防火工作的堅強后盾，嚴格履行《森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的職責，各司其職，密切協(xié)作，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合人力、物力，細化工作措施，層層分解任務(wù)，落實責任。三是落實森林防火一線人員的崗位責任。森林防火一線人員是森林防火工作的直接執(zhí)行者，巡護員、檢查員、瞭望員要嚴格按照崗位職責開展工作。四是落實死看死守責任。對重點火險區(qū)、主要景區(qū)，都有專組或?qū)Ｈ诉M行死看死守。五是落實法律責任。對每起火災(zāi)的肇事者和責任者，依法嚴厲打擊和懲治，在此基礎(chǔ)上，嚴明獎懲，實行責任倒查，層層追究責任[2]。

3.2 強化野外火源管理，堅決消除火災(zāi)隱患

根據(jù)長白山國家級保護區(qū)歷年來發(fā)生火災(zāi)情況看，野外用火是引發(fā)火災(zāi)的最主要原因，為此，加強入?yún)^(qū)管理，全面開展搜山巡護，嚴控野外火源，是我們預(yù)防工作的主要舉措。

（1）嚴控一切火源入?yún)^(qū)。在防火期,全區(qū)各檢查站執(zhí)行24小時執(zhí)勤檢查，死看死守，嚴格執(zhí)法，文明檢查，實行檢查與教育相結(jié)合，控制一切火源入?yún)^(qū)。對過往行人和車輛，實行入?yún)^(qū)、出區(qū)登記管理，截留火種，消除火險隱患。

（2）針對長白山保護區(qū)內(nèi)無村屯、住戶，公路密度小的實際情況，我們圍繞重點時段和重點火險區(qū)，以徒步搜山清區(qū)為主要形式，全區(qū)共劃分24個巡護組，合理部署兵力，采取不同形式的搜山巡護活動，在行動中參加人員多，經(jīng)常要野外宿營，清區(qū)范圍廣，社會影響大，有效的清除非法入?yún)^(qū)人員，最大限度地減少區(qū)內(nèi)火險隱患，收到良好的效果。據(jù)統(tǒng)計：從2000—2009年，平均每年組織全區(qū)統(tǒng)一大型搜山5.2次，1362.3人次，其他搜山938.4組次，參加人員6283.2人次，清除非法入?yún)^(qū)1872人次，沒收打火機1082個、火柴838.4盒，拆除地戧子34個，消除火險隱患17.6起；徒步巡護總里程達89652 km。

（3）以野外宿營為主要方式，全面落實死看死守工作。針對重點火險區(qū)、重點副業(yè)區(qū)，在高火險時段，派專業(yè)組在這些區(qū)域進行野外宿營、清區(qū)巡護，最大限度地清除一切火險隱患。并在宿營點配備相應(yīng)的撲火機具，一有火災(zāi)，就近立即出動。從2000—2009年，巡護人員年平均野外宿營常駐11.8組，78.2人，其他野外宿營72.6組次，286.1人次。

3.3 強化宣傳教育，積極構(gòu)建社會化森林防火格局

為切實提高全民的防火意識，使廣大群眾支持、參與到防火工作中來。一是狠抓林區(qū)森林防火宣傳物、警示物體系化設(shè)置工作。全面更新和維護好現(xiàn)有各類森林防火宣傳物、警示物，努力創(chuàng)新宣傳警示載體，全面提升森林防火宣傳物和警示物宣傳教育的質(zhì)量，擴大宣傳效果。二是加強森林防火法律法規(guī)宣傳，圍繞《森林防火條例》的貫徹落實，狠抓法規(guī)制度建設(shè)。通過大型聯(lián)合宣傳、借助廣播、電視等媒體宣傳方式和開展宣傳周、宣傳月等活動將森林防火工作融入到日常生活，努力營造群防群治、群策群力的防火氛圍。三是抓好主題宣傳。緊緊圍繞“清明節(jié)”、“勞動節(jié)”、“國慶節(jié)”，組織開展具有針對性的宣傳教育活動，教育警示群眾，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。四是做好森林火險預(yù)警信息發(fā)布。防火指揮部以及電視廣播等媒體，要緊密配合，互通信息，及時準確發(fā)布森林火險預(yù)警信號，指導(dǎo)各森林防火責任單位有針對性地加大預(yù)防措施，使林區(qū)群眾和每個在林區(qū)活動的人員都保持高度的火災(zāi)防范意識。

3.4 落實森林防火“雙案”制，實現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急聯(lián)動，全面做好各項撲火準備

我們緊緊圍繞《森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》開展工作，按照預(yù)案的各項響應(yīng)措施，科學(xué)實施預(yù)防。進入防期，指揮部及時發(fā)布森林火險預(yù)警信息，各森林防火責任單位及時更換預(yù)警旗，同時各級人員進入相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)。配齊撲火力量和物資設(shè)備，火災(zāi)發(fā)生時要嚴格按照《森林火災(zāi)事故撲救應(yīng)急預(yù)案》，落實分級響應(yīng)措施，在森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮下，要從實戰(zhàn)出發(fā)，本著快速反應(yīng)、重兵撲救的原則，迅速調(diào)集撲火隊伍，科學(xué)處置，有效撲救，堅決將火消滅在萌芽狀態(tài)，保證做到“打早、打小、打了”。同時森林防火指揮部的辦事機構(gòu)加強與森警部隊、消防支隊等隊伍的溝通和聯(lián)系，建立應(yīng)急撲救聯(lián)動機制；建立火險會商機制，工作動態(tài)信息互通共享機制；落實好火場應(yīng)急通信互聯(lián)互通；適時開展撲火協(xié)同作戰(zhàn)的模擬或?qū)崙?zhàn)演練工作。特別是在森林火災(zāi)的撲救上，要充分發(fā)揮他們現(xiàn)有的先進撲救設(shè)施和頑強的戰(zhàn)斗力，為森林火災(zāi)的撲救提供更有力的保障。

3.5 充分發(fā)揮航空護林在森林防火工作中的作用

由于長白山區(qū)的實際特點，森林火災(zāi)主要發(fā)生在秋季，針對這一實際情況，從2002年開始，每年秋季防火期，吉林省森林防火指揮部都派出一架直升機，駐守在長白山直升機機降點，協(xié)助長白山國家自然保護區(qū)，主要負責全區(qū)的森林防火宣傳、巡護、森林火災(zāi)監(jiān)控、森林火災(zāi)撲救等工作。到目前為止，長白山保護區(qū)有1個永久性機降點，2個臨時機降點，1處直升機取水池，為開展機降滅火、索降滅火和載人巡護提供了條件。多年來，在森林火災(zāi)的火場定位（確定地理坐標）和森林火災(zāi)撲救中發(fā)揮著重要作用。

［1］賈治邦.提高認識 狠抓關(guān)鍵 確保森林防火工作萬無一失［J］.森林防火，2009，（1）：1-2.

［2］孫扎根 狠抓落實 強化管理 全面推進森林防火工作［J］.森林防火，2009，（1）：3-5.