文紅武

（湖南省攸縣森林公安局，湖南 攸縣 412000）

森林放火犯罪是指故意縱火焚燒森林，嚴重危害公共安全的行為。目前，森林放火案件雖然在森林火災的起火原因中所占的比例不大，但國家關于林權改革，通過流轉(zhuǎn)、承包、合股經(jīng)營等形式，林權大量流向個人和私營企業(yè)。由于各方面的原因，森林放火案件發(fā)生的數(shù)量有增多的趨勢，犯罪動機、方式、手段等也會出現(xiàn)多樣化。加強森林放火犯罪特點及對策的研究是林業(yè)部門當前面臨的一個重要而緊迫的課題。

1 森林放火犯罪的特點及分析

1.1 森林放火犯罪危害后果嚴重，社會影響惡劣

隨著國家關于林權改革的深入，大量的人民群眾用一生的積蓄或采取向銀行貸款和他人借款的方式把大量的資金投入到林業(yè)上。由于受到林木生長期長的限制，投資林業(yè)投入大，見效期長，一般是十幾年，甚至幾十年的投資期。而森林放火犯罪導致林木被燒，森林被毀，給林權所有者或承包經(jīng)營者造成巨大的財產(chǎn)損失，使他們幾年，甚至十幾年的心血付之東流，并且嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

由于森林放火犯罪的復雜性，破案難度大，使得一些案件難以及時破獲。森林放火犯罪分子的作案得逞也刺激了一些存在犯罪潛意識的人的犯罪心理，誘發(fā)了他們的犯罪欲望，造成連鎖反應，引起其他森林放火案件的發(fā)生。森林放火犯罪加重了森林火災的發(fā)生，給森林資源造成了巨大的破壞，給人民群眾造成了極大的財產(chǎn)損失和不安，打擊了林農(nóng)對林業(yè)投入的積極性，不利于林業(yè)的有序發(fā)展和國家利農(nóng)政策的落實，直接影響社會的治安穩(wěn)定，有悖于建設社會主義和諧社會的要求。

1.2 民轉(zhuǎn)刑森林放火報復案件將占較大的比重

在人與人之間的交往中，人們的道德價值觀和人際關系必定存在一定差異，不可避免地產(chǎn)生各種各樣的矛盾。廣大林農(nóng)因家庭矛盾、奸情、戀愛糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟糾紛等處理不當或不及時而引發(fā)的森林放火案件將占較大比重。民事糾紛主要表現(xiàn)有三個方面：一是因情感的矛盾引起；二是因家庭成員之間、鄰里之間、同事之間、領導與被領導之間的矛盾引起；三是因經(jīng)濟糾紛（含債務糾紛）引起。這種矛盾糾紛只要及時給予疏導、調(diào)解，大多能夠化解。但是少數(shù)人心胸狹窄，好勝逞強，容易極端化，一旦吃虧就不顧一切，尋思報復，最終選擇放火燒毀林農(nóng)所有的森林等極端手段來泄憤，釀成悲劇。如湖南省攸縣酒埠江人鄒某刑滿釋放后懷疑同村鄭某舉報，讓其獲刑，2003年6月12日晚放火燒毀鄭某的杉山，燒毀森林面積1.82 hm2。2004年7月3日攸縣高枧人劉某認為村干部李某處處為難他，在其放鴨的時候見四處無人，放火燒毀李某的自留山0.95 hm2。

1.3 利用森林放火騙取林木采伐許可證

國家對林木采伐實行限額采伐，采伐林木必須要經(jīng)過林業(yè)部門核發(fā)林木采伐許可證和林業(yè)部門對火燒材等毀壞木有優(yōu)先辦理林木采伐許可證的政策。廣大的林農(nóng)急于把自己的林木轉(zhuǎn)變成貨幣，特別是一些不具有核發(fā)林木采伐許可證資格的林農(nóng)，在不能領到林木采伐許可證的情況下，利欲熏心，鋌而走險，自己或雇請他人放火燒毀自己所有的森林來騙取林業(yè)部門核發(fā)林木采伐許可證。這是森林放火案件的獨有特點。如2005年8月湖南攸縣高和鄉(xiāng)的張某在申報林木采伐許可證未果下，雇請單某和尹某放火燒毀自家的松山，燒毀森林0.83 hm2，用來騙取林業(yè)站發(fā)放林木采伐許可證。在林權下放的今天，這種森林放火犯罪將非常突出。

1.4 森林放火犯罪隱蔽性強，破案難度大

森林資源一般地處偏僻，地廣人稀，人跡罕至。森林放火犯罪人員在深山老林中目標小，作案便利，難有目擊者，同時在森林撲火中人員雜亂，現(xiàn)場往往破壞嚴重。再則森林失火和放火界定難，容易被森林放火犯罪人員狡辯，逃避應有的懲罰。所以森林放火犯罪具有很強的隱蔽性，案件的偵破難度大。

2 森林放火犯罪案件上升的原因分析

2.1 管理缺失，人為因素大

國家對林權的改革，林權逐步流向個人。原有的國家所有和集體所有的體制被打破，林木變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)后，因缺少單位式管理，容易成為他人報私仇、泄私憤侵犯對象。

2.2 監(jiān)管不到位，政策不完善

林業(yè)部門嚴格的限額采伐制度和對火燒材的相對優(yōu)惠政策，在一定程度上誘發(fā)了放火案件的發(fā)生。有些人看到自己有樹不能砍，想到火燒材的相對優(yōu)惠政策，只要樹木過了火，既可申請砍伐指標，又可享受規(guī)費優(yōu)惠政策，在監(jiān)管不到位的情況下，往往容易鋌而走險。

3 森林放火案件的預防措施

3.1 強化偵查破案，加大打擊力度

加大偵查破案力度是打擊森林放火犯罪首要而最有效的辦法，這既是打擊犯罪的直接途徑，又是震懾、預防犯罪的有效渠道。我們要充分認識森林放火犯罪的嚴重危害性，要牢固樹立“打擊才是硬道理”的指導思想，切實加強對森林放火案件偵查工作的組織領導和指揮。對待森林放火犯罪，全力以赴，奮力破案。在偵查中做到：快速反應，及時處警；撲火、勘驗一體，做到撲火、現(xiàn)場勘查、調(diào)查訪問等各項工作同步進行；抓住因果關系，發(fā)現(xiàn)犯罪線索。最有效的預防就是主動出擊。

3.2 廣泛開辟情報信息來源，加強社會面控制，及時發(fā)現(xiàn)和制止森林放火犯罪

采取各種措施，廣泛開辟情報信息來源，主動發(fā)現(xiàn)森林放火犯罪活動的信息。林業(yè)基層組織做好對重點人口、危險人員的監(jiān)控工作，發(fā)揮特情耳目作用，掌握危險人員的活動情況、思想動態(tài)。但凡發(fā)現(xiàn)有預謀犯罪活動線索時，要組織力量，認真查證，不失時機地把森林放火犯罪制止在萌芽階段，決不讓其陰謀得逞。

3.3 加強基層組織建設，充分發(fā)揮林業(yè)基層組織、調(diào)解委員會的作用，及時調(diào)處民事糾紛，減少民轉(zhuǎn)刑案件

一些情感糾紛、婚姻家庭糾紛、人際關系處理糾紛、林業(yè)糾紛、經(jīng)濟債務糾紛等矛盾很容易引起森林放火犯罪，由于沒有得到及時的調(diào)解，疏導不當而使矛盾激化，以致釀成惡果。這些矛盾有一個發(fā)生、發(fā)展到激化的過程，而且這個過程往往是公開化的?；鶎拥牧謽I(yè)站、林管站及農(nóng)村的黨支部、村委會、調(diào)解委員會在矛盾發(fā)生和發(fā)展階段，及時做深入細致的思想轉(zhuǎn)化工作，可以緩解和化解矛盾。因此大力加強基層政權組織建設，充分發(fā)揮其在調(diào)解民事糾紛、預防和制約犯罪中的積極作用，是防止矛盾激化，預防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生的有效措施。

3.4 加強法制宣傳，提高廣大群眾的法律意識

加強對群眾的法制宣傳教育，以提高他們的法律權威意識、法律維護意識和法律平等意識。林業(yè)部門要利用多種形式和多種渠道向群眾宣傳法律。在田間地頭，深山高崗組成一個無形的法律宣傳網(wǎng)，提高群眾的法律意識，防患于未然。

3.5 嚴格核發(fā)林木采伐許可證，公開公平核發(fā)林木采伐許可證

作為林業(yè)基層組織不僅要指導林農(nóng)的林業(yè)技術問題，而且要想林農(nóng)之所想，急林農(nóng)之所急，及時調(diào)查好其每年的采伐數(shù)量，跟蹤服務好林農(nóng)的確切需要。在有限的年限額采伐指標中，做到公開公平核發(fā)林木采伐許可證，絕不厚此薄彼。嚴格核發(fā)火燒材、雪壓材等毀壞林木的采伐許可證。在核發(fā)時更要認真細致，發(fā)現(xiàn)有犯罪線索，及時向公安機關報告并停止其采伐許可證的發(fā)放。