山東省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心副主任 研究員 張洪杰

近幾年來(lái)，動(dòng)物疫病嚴(yán)重困擾著畜牧業(yè)的發(fā)展。盡管采取了如檢疫、強(qiáng)制免疫、飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管等積極有效的防控措施，一些疾病仍不時(shí)發(fā)生，如何破解這一難題已成為各界關(guān)心的問(wèn)題，本文提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。

1 科學(xué)制定畜牧業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃

控制動(dòng)物疫病必須注意畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的數(shù)量問(wèn)題。一方面單位面積內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)量過(guò)大容易導(dǎo)致疫病的傳播，1978年山東豬的飼養(yǎng)量1992萬(wàn)頭，2008年山東豬存欄3794萬(wàn)頭，2008年豬病的發(fā)生率比1978年高出2個(gè)百分點(diǎn)。另一方面畜牧業(yè)在為人類提供肉蛋奶的同時(shí)也排出糞便。這些糞便雖然可以作為肥料，但是，如果糞肥供給養(yǎng)分超過(guò)農(nóng)作物達(dá)到目標(biāo)產(chǎn)量所需，勢(shì)必造成作物施肥過(guò)量，不利于作物生長(zhǎng)，同時(shí)造成環(huán)境污染。要想取得畜牧業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、效益與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須搞好畜牧業(yè)的布局，適當(dāng)控制飼養(yǎng)量。一是要根據(jù)耕地單位面積畜禽糞便負(fù)荷量確定畜禽飼養(yǎng)量。二是要根據(jù)飼料資源和社會(huì)需求確定畜禽品種的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。三是根據(jù)動(dòng)物疫病傳播規(guī)律確定飼養(yǎng)小區(qū)(或規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng))的間隔布局規(guī)劃。這樣既有利于疫病的控制，又利于畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

2 切實(shí)做好病死畜禽的無(wú)害化處理

目前，一些養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽的處置不按規(guī)定向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，有的缺乏病死動(dòng)物無(wú)害化處理常識(shí)，在處理過(guò)程中出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底，甚至還出現(xiàn)隨意丟棄和加工食用的現(xiàn)象。不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，嚴(yán)重威脅著畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾身體健康。做好病死畜禽的無(wú)害化處理工作，首先要加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的法律法規(guī)宣傳教育，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》等法律法規(guī)規(guī)范地處理病死動(dòng)物。其次要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村級(jí)防疫員要定期進(jìn)行巡查，建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)督。按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營(yíng)加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任。第三要規(guī)范運(yùn)行病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的程序，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》。動(dòng)物病死后，養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并做好臨時(shí)看管工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派出具有資質(zhì)的獸醫(yī)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第四，要建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所，落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理所需費(fèi)用，保障此項(xiàng)工作長(zhǎng)期性的開(kāi)展。

3 積極開(kāi)展畜禽糞便的處理工作

畜禽糞便一是污染環(huán)境，二是疫病的傳染源，為此，國(guó)家環(huán)保局先后制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物防治技術(shù)規(guī)范》。為了做好畜禽糞便的處理工作，首先要按照《畜牧法》建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)審批制度，從建場(chǎng)開(kāi)始就做到生產(chǎn)設(shè)施與糞便處理設(shè)施配套。其次要嚴(yán)格微量元素和獸藥的使用，減少糞便中重金屬的排泄量。第三，積極推廣糞便的無(wú)害化處理技術(shù)。目前，畜禽糞便的處理有很多方法，其中堆積發(fā)酵法是較為傳統(tǒng)且簡(jiǎn)單可行的方法。糞便經(jīng)過(guò)堆放發(fā)酵，利用自身產(chǎn)生的溫度可殺死蟲(chóng)卵和病原菌，可在小型養(yǎng)殖場(chǎng)推廣。有條件的地方可建立沼氣池。要鼓勵(lì)建立畜禽糞便綜合利用加工企業(yè)，建立有機(jī)肥廠，推廣使用有機(jī)肥，促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 加快種畜禽場(chǎng)的凈化工作

種畜禽場(chǎng)的疫病凈化工作，是從源頭遏制疫病的發(fā)生流行，防止疫病垂直傳播，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要工作。要嚴(yán)格種畜禽生產(chǎn)許可制度，以原種場(chǎng)、祖代場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展種畜禽場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋ぷ?，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的種用、乳用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)定疫病的自檢，建立疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)種畜禽場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的及時(shí)吊銷生產(chǎn)許可證。要建立質(zhì)量許諾制度，出售的畜禽要有種畜禽合格證、檢疫證、系譜證明等。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法種畜禽生產(chǎn)行為，建立統(tǒng)一有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

5 搞好免疫效果監(jiān)測(cè)

我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。國(guó)家對(duì)嚴(yán)重耳病等都列入了強(qiáng)制免疫的范圍，疫苗費(fèi)用由國(guó)家補(bǔ)貼，省市縣財(cái)政配套，政府統(tǒng)一采購(gòu)，然后逐級(jí)發(fā)放，由村級(jí)防疫員監(jiān)督注射，縣級(jí)以上獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行免疫效果監(jiān)測(cè)，對(duì)動(dòng)物疫病的控制起到了較好的作用。但是，由于監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)測(cè)的范圍、數(shù)量和頻度不足，對(duì)整體的免疫效果難以評(píng)估。因此，應(yīng)對(duì)當(dāng)前強(qiáng)制免疫制度做一些改革。一是改變當(dāng)前的免疫主體，由國(guó)家宣布強(qiáng)制免疫的病種，養(yǎng)殖戶出錢購(gòu)買疫苗。二是加強(qiáng)疫苗供應(yīng)體系建設(shè)，確保疫苗質(zhì)量。三是增加監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，加大檢測(cè)范圍、數(shù)量和頻度，加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)，以免疫效果評(píng)價(jià)免疫密度和免疫質(zhì)量。四是強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)病類型、發(fā)展變化進(jìn)行系統(tǒng)、完整、連續(xù)的調(diào)查和分析，從而了解疫病流行趨勢(shì)和變化規(guī)律，以便及時(shí)采取針對(duì)性防控措施。

6 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是獸醫(yī)工作的前沿和關(guān)鍵，在動(dòng)物疫病的預(yù)防、治療、疫情報(bào)告、控制撲滅和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等工作中起到關(guān)鍵作用，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)。一要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位，決不能因執(zhí)法與服務(wù)分開(kāi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站推向市場(chǎng)，走“以藥養(yǎng)醫(yī)”的路子，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證足額到位，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的相對(duì)獨(dú)立性。 二是各級(jí)財(cái)政要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備必要的儀器設(shè)備，提供和建立必要的辦公場(chǎng)所，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的技術(shù)裝備，為動(dòng)物防疫工作提供保障。三是積極推進(jìn)新型獸醫(yī)體制，建立專業(yè)化獸醫(yī)隊(duì)伍，實(shí)行考試考核、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。