史振鋒

基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程一般可分為建設(shè)前期、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程造價(jià),即建筑產(chǎn)品價(jià)格的重要特點(diǎn)是“多次性”計(jì)價(jià),要控制好工程造價(jià),就要分別在各階段采用科學(xué)的計(jì)算方法和合理的計(jì)價(jià)依據(jù)來(lái)控制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。筆者結(jié)合自身從事工程審計(jì)管理的經(jīng)歷談一下對(duì)做好四階段工程造價(jià)控制的體會(huì)。

1 建設(shè)前期工程造價(jià)控制

建設(shè)前期主要包括編制項(xiàng)目建議書、進(jìn)行可行性研究、編制設(shè)計(jì)文件工作?？尚行匝芯亢途幹圃O(shè)計(jì)文件是這一階段控制工程造價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

1.1 做好可行性研究報(bào)告編制,合理確定投資估算

編制可行性研究報(bào)告首先要對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素進(jìn)行深入了解,對(duì)各擬建方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證,研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)、適宜、適用性,在經(jīng)濟(jì)上的合理、有利、合算性和建設(shè)上的可能性,從而選定最佳投資建設(shè)方案和確定建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。編制投資估算要全面細(xì)致,充分考慮實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響,考慮市場(chǎng)變化及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù),能夠符合實(shí)際并留有余地,真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

1.2 設(shè)計(jì)階段的投資控制

設(shè)計(jì)成果好壞對(duì)工程投資的影響一般能夠達(dá)到投資額的20%～30%,因此設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是控制工程造價(jià)的重中之重。

建設(shè)單位應(yīng)該按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。

初步設(shè)計(jì)嚴(yán)禁隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資等控制目標(biāo),并使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),防止漏項(xiàng)少算;編制施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,力求不漏項(xiàng)。

正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位溝通配合,既要及時(shí)提供有關(guān)資料,反映有關(guān)情況,使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)信息,提高設(shè)計(jì)工作效率,又要注意防止設(shè)計(jì)人員偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能,忽視對(duì)工程造價(jià)的影響,力求達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳平衡點(diǎn)。

2 施工準(zhǔn)備階段的工程造價(jià)控制

招投標(biāo)和與施工單位簽訂施工合同是施工準(zhǔn)備階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.1 工程招標(biāo)力求科學(xué)嚴(yán)密

工程通過(guò)招標(biāo)不僅可以選擇到實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)優(yōu)的施工企業(yè),還可以促使施工企業(yè)為了在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中勝出而在報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行一定幅度的讓利,從而降低工程造價(jià),而編制一份科學(xué)、嚴(yán)密的招標(biāo)文件是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效保證。

當(dāng)前施工工程招標(biāo)主要推行工程量清單報(bào)價(jià)方式。招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則,并按國(guó)家或地方頒布的統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、計(jì)量單位及工程量計(jì)算規(guī)則和依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件編制得出,項(xiàng)目應(yīng)具有概括性,條目簡(jiǎn)明,不漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。編制清單時(shí),應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙,分析招標(biāo)文件中的工作內(nèi)容及技術(shù)要求,熟悉工作程序,認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng),預(yù)測(cè)施工中可能遇到的情況。一般清單中為估算工程量,應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為固定單價(jià),結(jié)算工程款時(shí)以實(shí)際工程量為依據(jù)。

評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的評(píng)審應(yīng)從總價(jià)和單價(jià)兩方面綜合評(píng)審,總價(jià)最低不代表單價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下,采用不平衡報(bào)價(jià)法將工程量完不成或預(yù)計(jì)減小的項(xiàng)目單價(jià)壓低,將預(yù)計(jì)增加的項(xiàng)目單價(jià)提高,以達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要做到單價(jià)和對(duì)應(yīng)工程量的綜合評(píng)審,還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審。

2.2 施工合同管理

簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?并在施工中嚴(yán)格管理,才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性,減少糾紛,維護(hù)合同雙方利益和有效控制工程造價(jià)。建設(shè)單位必須充分理解和熟悉合同條款：一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛;另一方面要全面履約,以避免發(fā)生索賠,同時(shí)對(duì)施工單位不履行或不完全履行合同約定義務(wù)的應(yīng)根據(jù)條款進(jìn)行懲罰以降低工程造價(jià)。

3 建設(shè)實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)實(shí)施階段主要是嚴(yán)格控制“變更”。施工中能夠引起變更的原因很多,給工程竣工結(jié)算帶來(lái)了不確定因素。

3.1 控制設(shè)計(jì)變更

嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及到費(fèi)用變化的,必須事先進(jìn)行工程量及造價(jià)變化分析,并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,而且應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)這類變更,以把損失降到最低。

3.2 控制洽商

施工過(guò)程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,督促施工單位按圖施工,嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。如確有必要,應(yīng)先算賬,后花錢,由預(yù)算人員與施工方及時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng),隨時(shí)掌握額度。建設(shè)單位要督促施工方做好隱蔽工程記錄和簽證工作,防止結(jié)算時(shí)扯皮。

4 竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制

竣工結(jié)算編制與審核反映了建設(shè)單位和施工單位的工程造價(jià)管理能力。及時(shí)做好工程竣工結(jié)算必須收集、整理工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證等竣工結(jié)算資料,同時(shí)關(guān)注其有效性,如設(shè)計(jì)變更通知書必須有原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印簽,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的同意等。

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí),施工單位經(jīng)常高估多算,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,影響到工程造價(jià)的真實(shí)性。因此施工單位必須按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定,實(shí)事求是編制竣工結(jié)算。建設(shè)單位同樣要實(shí)事求是地嚴(yán)格把好結(jié)算審核這最后一關(guān)。

1)審核工程量：根據(jù)施工合同要求,對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算;2)審核單價(jià)：對(duì)模棱兩可的項(xiàng)目不得高套定額,對(duì)定額或清單中未包含的不得高估或任意組價(jià),應(yīng)與實(shí)際相符;3)審核分項(xiàng)正確性：不得重復(fù)列項(xiàng),要對(duì)圖紙內(nèi)容、項(xiàng)目的劃分及所包含的內(nèi)容非常熟悉;4)審核取費(fèi)程序的正確性：必須對(duì)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容很清楚。

綜上所述,基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的四個(gè)階段,必須切實(shí)把握住各階段影響工程造價(jià)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),充分發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì),減少或避免建設(shè)資金的損失,最大限度地提高資金的投資效益。

[1] 錢昆潤(rùn),戴望炎,沈 潔.建筑工程定額與預(yù)算[M].南京：東南大學(xué)出版社,2006.

[2] 全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2009.

[3] 王 敏.淺論工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制管理[J].山西建筑,2009,35(2)：248-249.