余曉青 張秋穎 林 茂

建設(shè)項(xiàng)目的造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程,統(tǒng)計(jì)資料顯示,在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段,影響建設(shè)項(xiàng)目的造價的可能性為30%～75%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性僅為5%～25%。顯而易見,控制工程造價的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,項(xiàng)目決策是決定因素,而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

1 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價控制存在的問題

1)強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)不當(dāng)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出,有效使用建設(shè)資金的重要措施,在一定階段一定程度上很好地解決了工程項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。但限額設(shè)計(jì)存在著不足,主要表現(xiàn)為被動地實(shí)行限額設(shè)計(jì)、過分強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的重要性、限制設(shè)計(jì)的限額一次性投入等等,使得項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用不經(jīng)濟(jì)。

2)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識不足。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果,是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù),對降低工程造價有著很重要的影響。但現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)范使用的情況并不理想。除了規(guī)范本身存在不足外,大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位仍然停留在“構(gòu)件—設(shè)計(jì)—繪圖”的模式,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)范在很大程度上仍是停留在指導(dǎo)性文件的表層,并沒有發(fā)揮現(xiàn)其應(yīng)有的價值,更無法在降低工程造價方面起到作用。

3)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密。普遍認(rèn)為設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任;而造價控制則是造價人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中,一般由設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,選擇方案進(jìn)行設(shè)計(jì),不同階段向造價人員提供條件,進(jìn)行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少,無法將各種影響因素考慮全面。所以造價人員應(yīng)該及時對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較,反饋造價信息,能動地指導(dǎo)設(shè)計(jì),使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下,節(jié)約投資。

4)造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,但結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。

5)設(shè)計(jì)保守華而不實(shí)。我國目前設(shè)計(jì)費(fèi)的提取大部分仍采用“按設(shè)計(jì)概算總造價的百分比計(jì)取”的形式,在一定程度上刺激了設(shè)計(jì)人員提高總造價的基數(shù),從而提高設(shè)計(jì)費(fèi),便出現(xiàn)了設(shè)計(jì)的保守和華而不實(shí)等現(xiàn)象。除了設(shè)計(jì)費(fèi)外,設(shè)計(jì)單位惟恐承擔(dān)采用正常的設(shè)計(jì)所帶來的風(fēng)險也是一個很主要的方面,考慮工程項(xiàng)目的可靠性、適用性等過分謹(jǐn)慎,加大了案例系數(shù)。概預(yù)算人員在編制概算時,由于條件深度及時間進(jìn)度原因,往往又在設(shè)計(jì)已打足余量的情況下,對有些工程內(nèi)容再一次增大系數(shù),從而導(dǎo)致投資失控。

6)設(shè)計(jì)與施工脫節(jié),可操作性差。我國設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員大多專職從事設(shè)計(jì)工作,較少具備施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識,有的甚至對新工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠,對當(dāng)前科技發(fā)展不清楚,出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等現(xiàn)象。施工圖與實(shí)際脫節(jié),在施工過程中暴露出來,甚至施工單位無法繼續(xù)施工,必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計(jì),既造成浪費(fèi)又影響工期和施工質(zhì)量,降低投資效益。

7)設(shè)計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險制度不健全。設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國提起的時間已經(jīng)不短,但在實(shí)際操作中設(shè)計(jì)監(jiān)理基本仍停留在“推行”的水平,真正能按照監(jiān)理規(guī)范行事者可謂屈指可數(shù)。設(shè)計(jì)風(fēng)險制度在國內(nèi)已有人提及,但相應(yīng)的可操作的“規(guī)定”仍未出臺,設(shè)計(jì)單位雖在理論上對工程事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任,而在現(xiàn)實(shí)案例中,只是退還部分設(shè)計(jì)費(fèi)。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價控制措施

1)科學(xué)運(yùn)用限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì),而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容,抓住控制工程造價的核心,從而克服“三超”的現(xiàn)象。

2)完善工程設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)工作。設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個工程投資的1%～2%,而設(shè)計(jì)的好壞對投資的影響有時可達(dá)到投資的20%～30%。因而定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、投資估算的合理和科學(xué)性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面的評價。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價,力求選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、投資效益最大的設(shè)計(jì)單位為中標(biāo)單位。

3)實(shí)行設(shè)計(jì)—建造總承包方式。工程建設(shè)項(xiàng)目是一個系統(tǒng)工程,設(shè)計(jì)、施工是工程建設(shè)生命周期的兩個有機(jī)聯(lián)系的階段,采用設(shè)計(jì)—建造承包方式,設(shè)計(jì)、采購和施工由一個工程總承包公司或設(shè)計(jì)與施工單位的聯(lián)合承包體,承包商對工程造價、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé),進(jìn)行系統(tǒng)整體管理和控制,從而實(shí)現(xiàn)各階段之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào),在保證項(xiàng)目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下,對整個工程的造價進(jìn)行控制。

4)加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作。工程地質(zhì)資料質(zhì)量的高低直接影響建筑物基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的質(zhì)量,從而影響工程造價。地質(zhì)資料提供的地基承載力過于保守,勢必造成基礎(chǔ)工程量過大,因而工程造價有所增加。另外地質(zhì)資料不準(zhǔn),導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際相差太大,不得不采取大量的工程變更,這種變更在施工階段發(fā)生,對工程造價的影響較大。

5)推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作及設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和工作費(fèi)用的控制和管理,使設(shè)計(jì)單位提交滿足合同要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)產(chǎn)品,并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。

6)提高各方面人才綜合素質(zhì)。由于設(shè)計(jì)階段工程造價控制是一項(xiàng)綜合性工作,設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉概預(yù)算定額、建筑材料及設(shè)備的價格;概預(yù)算人員應(yīng)進(jìn)行工程技術(shù)培訓(xùn)班,了解不同構(gòu)造措施,不同的結(jié)構(gòu)類型,不同的施工方法對工程造價有不同的影響;工程技術(shù)人員進(jìn)行概預(yù)算知識的培訓(xùn),熟悉概預(yù)算知識和材料價格信息。各方面人員素質(zhì)得到提高,才能有效的在設(shè)計(jì)階段控制工程造價。

7)運(yùn)用價值工程原理。價值工程是用來分析建設(shè)產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的,力求以最低的建設(shè)產(chǎn)品壽命周期成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能。運(yùn)用價值工程原理,在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對方案進(jìn)行科學(xué)決策,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案,才能對工程造價進(jìn)行有效的控制。

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