鄧蜀娟 文擁軍

0 引言

評(píng)標(biāo)方法是評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),是影響中標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素之一。因此,評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性在一定程度上決定了中標(biāo)結(jié)果的合理性。目前運(yùn)用的評(píng)標(biāo)方法總的來(lái)說(shuō)就是分為有標(biāo)底評(píng)標(biāo)和無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)兩種,單純的運(yùn)用有標(biāo)底評(píng)標(biāo)方法的不足之處是這種方法本身就缺乏合理性,因?yàn)槠溆行Р僮饕寻挡亓艘粋€(gè)前提條件,即標(biāo)底本身必須是準(zhǔn)確、真實(shí)的。否則,當(dāng)標(biāo)底出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí),評(píng)標(biāo)定標(biāo)也就毫無(wú)意義可言。同樣的,只運(yùn)用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)方法也存在一定的不足之處。其一,對(duì)于評(píng)標(biāo)價(jià)由投標(biāo)報(bào)價(jià)求得的情況,如果投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍偏高,則評(píng)標(biāo)價(jià)也會(huì)偏高,從而可能導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)高于合理水平;其二,不設(shè)標(biāo)底會(huì)使招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的總體合理性缺乏科學(xué)的判斷,對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為難以防范。下面就目前運(yùn)用的各種評(píng)標(biāo)方法做一個(gè)比較詳細(xì)的分析。

1 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法(又稱百分法),即最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、業(yè)績(jī)與信譽(yù)等賦予不同的權(quán)重,用打分的方法評(píng)出中標(biāo)人。

綜合評(píng)估法的思路是:將投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值取代以往的標(biāo)底作為評(píng)審商務(wù)標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)(即評(píng)標(biāo)價(jià))。投標(biāo)報(bào)價(jià)越接近評(píng)標(biāo)價(jià)得分越高;反之,得分越低。為防止不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)(報(bào)價(jià)過(guò)高或過(guò)低)影響評(píng)標(biāo)價(jià)的合理性,可以規(guī)定:最高(或最低)報(bào)價(jià)高于(或低于)次高(或次低)報(bào)價(jià)的15%,則不參與平均值的計(jì)算。為增加低報(bào)價(jià)中標(biāo)的概率,可以做出如下兩種規(guī)定:其一,將算術(shù)平均值乘以98%(或一個(gè)小于1的數(shù)值)作為評(píng)標(biāo)價(jià),與之相等的報(bào)價(jià)得滿分;其二,每高于評(píng)標(biāo)價(jià)1%扣5分,而每低于評(píng)標(biāo)價(jià)1%扣3分。這樣評(píng)標(biāo)得到的結(jié)果對(duì)招標(biāo)人將更加有利。這種辦法同樣能使商務(wù)標(biāo)的評(píng)審得到量化,從根本上解決評(píng)標(biāo)的隨意性的問(wèn)題。但這樣評(píng)標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)人往往是報(bào)價(jià)更接近評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人,而不是報(bào)價(jià)對(duì)招標(biāo)人更有利的投標(biāo)人。在避免低價(jià)低質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增大了投資。

采用“綜合評(píng)估法”評(píng)標(biāo),中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。即在商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下,由招標(biāo)人制定主要評(píng)標(biāo)因素(如工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績(jī)信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)方案等)和相應(yīng)的加權(quán)分值;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員每位成員分別對(duì)每個(gè)滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分,按照評(píng)委會(huì)所給分值的高低確定中標(biāo)人。其中工程報(bào)價(jià)的分值較多。該方法是目前建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種方法。

綜合評(píng)估法的優(yōu)點(diǎn):綜合考慮了工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績(jī)信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)等;技術(shù)標(biāo)占的權(quán)重較大,能夠加強(qiáng)投標(biāo)方對(duì)施工方案的重視,有利于施工過(guò)程中的管理;兼顧了價(jià)格技術(shù)等方面因素,能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求;能全面評(píng)估投標(biāo)單位的總體實(shí)力;業(yè)主可根據(jù)工程的實(shí)際情況,調(diào)節(jié)評(píng)分項(xiàng)目及分值權(quán)重,有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

綜合評(píng)估法的缺點(diǎn):評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目及其定量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不準(zhǔn)確;評(píng)標(biāo)時(shí)間太短,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)各投標(biāo)文件中的資料不可能進(jìn)行全面仔細(xì)的閱讀、了解、核實(shí)、比較;業(yè)主和評(píng)委的主觀性較大,會(huì)制約評(píng)標(biāo)的公平公正;由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中工程報(bào)價(jià)分值計(jì)算方法的確定原因,可能造成中標(biāo)價(jià)偏高,不利于降低工程項(xiàng)目投資成本,提高投資效益。

2 經(jīng)評(píng)審的低價(jià)評(píng)標(biāo)法

經(jīng)評(píng)審的低價(jià)評(píng)標(biāo)法(又稱合理低價(jià)法):即能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,選擇經(jīng)評(píng)審的低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)人,但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)關(guān)鍵是詳細(xì)評(píng)審,經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。在評(píng)審過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值低于10%以上,或明顯的低于其他報(bào)價(jià)或低于造價(jià)部門(mén)公布的最低控制價(jià),使其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本,就應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)明顯低于其他報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本的投標(biāo)人采用實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的相關(guān)措施進(jìn)行咨詢,評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為合理、現(xiàn)實(shí)的,并認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)的個(gè)別成本,評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)定有效,以防止由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象的發(fā)生,為最低價(jià)中標(biāo)法確定公平的評(píng)審辦法。

經(jīng)評(píng)審的低價(jià)評(píng)標(biāo)法的思路是:先將投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)價(jià);再核對(duì)最低報(bào)價(jià)是否準(zhǔn)確,對(duì)不準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)在征得投標(biāo)人同意后予以修訂(如不同意則廢標(biāo));然后看投標(biāo)人在投標(biāo)文件中是否有明確的讓利因素、讓利數(shù)額和降低成本的措施。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)價(jià)與讓利數(shù)額之差,并且讓利因素存在,讓利理由充分,降低成本措施能夠落實(shí),則可以認(rèn)為該報(bào)價(jià)不低于其個(gè)體成本予以接受。否則,不予接受;并對(duì)次低價(jià)進(jìn)行評(píng)審,辦法相同,直到評(píng)審出可接受的報(bào)價(jià)。這種辦法,最能體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì),理論上可以通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到對(duì)招標(biāo)人最有利的中標(biāo)結(jié)果。但在評(píng)審過(guò)程中需要評(píng)委多次做出職業(yè)判斷,評(píng)委擁有充分的自由裁量權(quán);并且在評(píng)委的判斷不一致的情況下,沒(méi)有什么科學(xué)有效的統(tǒng)一意見(jiàn)的辦法。因此,評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)法得到量化,不能從根本上解決評(píng)標(biāo)的隨意性的問(wèn)題。

3 合理低價(jià)中標(biāo)法

合理低價(jià)中標(biāo)法是采用業(yè)主控制價(jià)控制投標(biāo)人的報(bào)價(jià)上限,業(yè)主控制價(jià)不參與最高分標(biāo)價(jià)(基準(zhǔn)價(jià))的計(jì)算。

合理低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)是:中標(biāo)價(jià)不會(huì)超出控制的報(bào)價(jià)上限。評(píng)標(biāo)價(jià)分計(jì)算簡(jiǎn)單;無(wú)業(yè)主標(biāo)段概算(標(biāo)底)泄露問(wèn)題;經(jīng)過(guò)合理取舍后的平均值,較能體現(xiàn)投標(biāo)人的總體報(bào)價(jià)水平。1)節(jié)省投資,效果十分顯著。其部分原因是來(lái)自激烈的競(jìng)爭(zhēng)引起的降價(jià),另一個(gè)原因是來(lái)自政府定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值嚴(yán)重背離;2)防腐倡廉效果好,沒(méi)有暗箱操作,是一種真正公正的招標(biāo)方法;3)操作簡(jiǎn)便,商務(wù)標(biāo)書(shū)中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo),簡(jiǎn)單的招標(biāo)過(guò)程節(jié)約了交易成本;4)加大了對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用,企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)。這些優(yōu)點(diǎn)對(duì)解決工程招標(biāo)中存在的內(nèi)外合謀違紀(jì)有特殊的效果,體現(xiàn)出潛在的使用價(jià)值。

合理低價(jià)中標(biāo)法的缺點(diǎn)是:投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)的認(rèn)定較為困難,工作量較大。有時(shí)無(wú)法認(rèn)定,主要為:1)對(duì)投標(biāo)者資料審查嚴(yán)格,確保投標(biāo)者都有能力完成工程;2)對(duì)招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高,無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度,特別是招標(biāo)文件的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到,工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜,招標(biāo)書(shū)要求越精確細(xì)致;3)投標(biāo)人要有獨(dú)立的估價(jià)信息,可以按照自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià);4)要求招標(biāo)保證措施齊全,最主要的是要有工程擔(dān)保措施。

事實(shí)上,很多招標(biāo)投標(biāo)工作的失敗就是由于評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)。只有集各種評(píng)標(biāo)方法所長(zhǎng),揚(yáng)長(zhǎng)避短,總結(jié)歸納出一個(gè)優(yōu)化后的評(píng)標(biāo)辦法,才能為評(píng)標(biāo)提供科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

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