練 度 張長山

1 安全生產(chǎn)監(jiān)理的法律定位

建設(shè)工程的安全生產(chǎn),不僅關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,而且關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展,社會全面進步。安全問題成為構(gòu)建社會主義和諧社會的極大障礙,由于建設(shè)工程的特殊性(多為露天作業(yè)、流動作業(yè)、高空作業(yè)、地下作業(yè),作業(yè)環(huán)境差、條件差、人員變化大、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等),導(dǎo)致安全事故不斷發(fā)生,給人民生命造成威脅,同時也造成財產(chǎn)損失,與我國建設(shè)社會主義和諧社會的政治背景是極不協(xié)調(diào)的,與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是不相符的,與當(dāng)前的執(zhí)政目標(biāo)是相背離的。

從安全生產(chǎn)面臨的形勢和加強安全生產(chǎn)管理的實際需要出發(fā),我國政府采取有效的措施,加大安全生產(chǎn)立法工作力度,安全生產(chǎn)取得了一定的成效。1997年11月1日通過的《中華人民共和國建筑法》,對建筑工程安全生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定;2002年6月29日通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定;2004年 1月 9日,國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)從5個方面對安全生產(chǎn)作出了相關(guān)規(guī)定;2006年10月16日,建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(建市[2006]248號),明確了安全監(jiān)理的主要內(nèi)容工作程序及監(jiān)理責(zé)任。我國的安全生產(chǎn)立法應(yīng)該是比較完善的,法令即立,重在執(zhí)行,這些法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行。實踐證明,安全生產(chǎn)法律法規(guī)的完善對于加強安全生產(chǎn)管理,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,制止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,發(fā)揮了積極的作用。

2 現(xiàn)階段工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)理的工作職責(zé)及內(nèi)容

2.1 切實理解安全生產(chǎn)工作的重要性

搞好安全生產(chǎn)工作,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是企業(yè)生存發(fā)展的最基本要求。一旦安全事故發(fā)生,所有的努力都將化為泡影,企業(yè)和社會都會受到損失。所以安全生產(chǎn)必須作為一項長期艱巨的任務(wù),警鐘長鳴,常抓不懈,還要切實理解加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性。

2.2 監(jiān)理安全責(zé)任及工作職責(zé)

1)監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施工程監(jiān)理工作,對工程施工安全負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任和義務(wù)。2)監(jiān)理人員必須對施工單位報送的專項施工方案及計算書等資料進行審查,并在規(guī)定時間內(nèi)提出審查意見,確保編制內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),復(fù)審合格后,由總監(jiān)理工程師簽字。對《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定應(yīng)組織專家論證的深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等專項施工方案,監(jiān)理人員必須參加專家論證審查。3)在實施監(jiān)理過程中,監(jiān)理人員若發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)要求施工單位立即整改,隱患嚴(yán)重的要求施工單位暫停施工,并報告建設(shè)單位,隱患整改完畢須經(jīng)監(jiān)理單位驗收合格,并簽發(fā)復(fù)工指令后方可恢復(fù)施工。4)施工單位若不按監(jiān)理要求對安全隱患進行整改,拒不停工或擅自復(fù)工的,監(jiān)理單位必須向建設(shè)單位報告,在緊急情況下可先用電話等方式報告。

2.3 安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

1)對于項目監(jiān)理機構(gòu),總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理第一責(zé)任人,所以總監(jiān)理工程師應(yīng)在相應(yīng)專項工程實施前,組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師編制具有針對性的各種《專項安全施工監(jiān)理實施細(xì)則》。2)結(jié)合具體的工程項目實際,對安全監(jiān)理工作進行周密的計劃,并納入《監(jiān)理規(guī)劃》之中,包括如何配備合格專職或兼職安全監(jiān)理人員;結(jié)合監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定項目監(jiān)理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé);結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)要求,明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容;制定安全監(jiān)理實施措施等。3)核查施工單位安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位,主要內(nèi)容有:安全生產(chǎn)組織機構(gòu);安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度;安全教育培訓(xùn)制度;安全檢查制度;安全事故報告制度等;現(xiàn)場事故處理應(yīng)急預(yù)案。4)嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計中有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系、技術(shù)措施、防護措施等。對上述主要問題的審查要仔細(xì)認(rèn)真,對不符合規(guī)范要求的內(nèi)容堅決不予批準(zhǔn),并責(zé)令施工單位改正后方可簽字。5)審查各種《專項安全施工方案》實質(zhì)性內(nèi)容是否滿足技術(shù)可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的《專項安全施工方案》嚴(yán)禁在工程中實施。6)落實施工單位的安全生產(chǎn)措施。抓好安全生產(chǎn)技術(shù)措施,要以抓工程項目部安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)為主,監(jiān)督檢查其有關(guān)內(nèi)容落實情況。要把好材料、工序、分項、分部工程安全生產(chǎn)檢驗關(guān),從材料、機械使用到施工技術(shù)、操作規(guī)程均應(yīng)按規(guī)范要求進行檢查。另外,對從業(yè)人員要求持證上崗,嚴(yán)禁使用無證人員,以減少安全生產(chǎn)隱患。7)做好施工安全生產(chǎn)日常監(jiān)理工作。監(jiān)理單位對施工安全保證體系必須常抓不懈,同時要通過檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監(jiān)理工作,安全檢查可以及時發(fā)現(xiàn)各種不安全因素,發(fā)現(xiàn)問題及時下達監(jiān)理通知,對較大安全隱患要采取下達停工令等手段,責(zé)令施工企業(yè)進行整改直至達到規(guī)范要求,將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3 結(jié)語

1)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想工作的總體布局,大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),宣傳安全生產(chǎn)工作先進典型和經(jīng)驗,只有通過廣泛深入宣傳教育,才能不斷提高施工單位安全技術(shù)水平、管理水平,增強施工單位依法自我安全保護意識。2)加強事前控制、主動監(jiān)理。全體監(jiān)理人員積極參與專項施工技術(shù)方案審批工作,使每項具體施工安全細(xì)節(jié)滿足工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求;同時,在工程實施過程中監(jiān)理人員主動進行安全監(jiān)督與檢查,而不是等到出現(xiàn)安全事故時才去檢查是否存在安全隱患,可以避免一些本來可以及早發(fā)現(xiàn)和解決的安全隱患變成事實,造成不必要的人員及財產(chǎn)損失。3)督促施工單位每月對照安全檢查標(biāo)準(zhǔn)進行自檢評分,對施工單位的結(jié)果提出意見,必要時可直接對施工現(xiàn)場進行檢查評分;完善各工程項目的監(jiān)理月報制度,把所監(jiān)理工程每月安全生產(chǎn)狀況匯總,如實編寫工程監(jiān)理月報,及時把監(jiān)理月報上報給受監(jiān)項目的工程安監(jiān)機構(gòu)。4)建立事故預(yù)警和預(yù)防機制,對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預(yù)防,認(rèn)真整改,有備才能無患,事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預(yù)防預(yù)警機制建設(shè)投入多得多。5)加強對監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理知識培訓(xùn)。從目前建設(shè)工程建設(shè)項目監(jiān)理情況來看,監(jiān)理從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等不盡合理,與所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)要求還有很大差距。因此應(yīng)盡快組織監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理知識培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方能上崗。6)對工程項目必須進行一體化管理。工程項目由多階段建設(shè)活動構(gòu)成,質(zhì)量、進度、投資、安全始終處于建設(shè)活動的對立統(tǒng)一中,工程項目特殊性和復(fù)雜性,伴隨著內(nèi)部、外部環(huán)境多變性、不確定性而存在于工程建設(shè)過程中,工程項目需要建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程有關(guān)的參建單位多方協(xié)作方能完成。

[1] 洪 亮.對建筑施工安全監(jiān)管的一些思索[J].山西建筑,2008,34(9):252-253.