安曉峰

（陽(yáng)泉市水務(wù)局，山西 陽(yáng)泉 045000）

0 前言

陽(yáng)泉市是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，干旱災(zāi)害頻繁且十分嚴(yán)重，局部性、區(qū)域性的干旱災(zāi)害連年發(fā)生。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的用水需求增加及受全球氣候變暖的影響，干旱缺水問(wèn)題越來(lái)越突出，干旱災(zāi)害呈頻次加快、范圍擴(kuò)大、損失加重的趨勢(shì)，旱災(zāi)影響范圍由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域擴(kuò)展。同時(shí)，當(dāng)前抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)仍然薄弱，2/3以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有水利工程大都標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些工程不配套，老化失修嚴(yán)重；城鄉(xiāng)供水體系抵御旱災(zāi)能力弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源單一，防范突發(fā)性水危機(jī)能力較低；水污染和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；抗旱管理體制、機(jī)制不健全。因此，加強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，對(duì)確保糧食安全，保證廣大人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 現(xiàn)狀抗旱能力

新中國(guó)成立以來(lái)，陽(yáng)泉市加強(qiáng)了防旱、抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)，充分利用一切水源，開(kāi)展群眾性的興修農(nóng)田水利運(yùn)動(dòng)，總結(jié)推廣群眾在耕作技術(shù)方面的防旱、抗旱經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多年連續(xù)奮戰(zhàn)，興建了一大批水利工程和大中小型灌區(qū)、建立打井專業(yè)隊(duì)、制定了抗旱減災(zāi)的法規(guī)和規(guī)章制度、建設(shè)了旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、成立了抗旱服務(wù)組織等，從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)擴(kuò)大到為能源重化工基地建設(shè)和居民飲水整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使全市的供水能力和保證率有了顯著提高，并取得了明顯的抗旱效益。

1990—2007年18年間，陽(yáng)泉市幾乎每年都有旱情發(fā)生，最多投入抗旱人數(shù)約19萬(wàn)人次。通過(guò)抗旱自救，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、牧業(yè)及解決飲水困難方面取得了顯著效益，單從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，減少經(jīng)濟(jì)損失約為投入的8～15倍，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)解決了人畜臨時(shí)飲水困難，增加了糧食產(chǎn)量，保障了居民的飲水安全和生活安定，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

通過(guò)多年的運(yùn)行和建設(shè)，陽(yáng)泉市成立了防汛抗旱指揮部的辦事機(jī)構(gòu)——防汛抗旱辦公室?？购捣?wù)組織通過(guò)20多年的發(fā)展，已建立縣級(jí)組織3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)組織9個(gè)，擁有固定資產(chǎn)452萬(wàn)元，應(yīng)急送水能力達(dá)到20 t/d，并制定了抗旱服務(wù)組織管理辦法等；2006年啟動(dòng)了市級(jí)抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制工作，2009年8月對(duì)編制方案進(jìn)行了審查；旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步建設(shè)有土壤墑情站和蒸發(fā)站、地下水監(jiān)測(cè)站等；縣區(qū)建有抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)。這些組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、裝備和監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，提高了抗旱的指揮調(diào)度能力和決策的對(duì)應(yīng)及準(zhǔn)確性，快速反應(yīng)能力和抗旱效益都有了極大提高，有利于陽(yáng)泉市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2 存在問(wèn)題及面臨的形勢(shì)

2.1 水資源總量不足，泉水流量衰減

陽(yáng)泉市多年（1956—2000年）平均降水量為526.6 mm，地表徑流量為20 600萬(wàn)m3，地下水資源量為36 000萬(wàn)m3，降水量較20世紀(jì)80年代減少了4.8%，地表徑流量減少了9.2%，地下水資源量減少了16.9%。娘子關(guān)泉多年（1956—2000年）平均流量為11.03 m3/s，受泉域范圍內(nèi)采煤、地下水開(kāi)采和人類活動(dòng)等因素影響，娘子關(guān)泉水流量從1964年的歷史最大值15.75 m3/s降到2006年的歷史最小值5.79 m3/s，年均降幅高達(dá)0.18 m3/s。

2.2 開(kāi)發(fā)利用率低，缺乏骨干性控制工程

陽(yáng)泉市水資源分布總體呈東北多、西南少，北部地區(qū)滹沱河干流及娘子關(guān)泉水出露河道能保持常年有水，其余河流枯水季節(jié)幾乎全部斷流，而汛期洪水又集中排泄，大部分水資源成為過(guò)境水。多年來(lái)，雖然滹沱河地表水資源量大、水質(zhì)較好，但由于沒(méi)有控制性的骨干工程，邊界水開(kāi)發(fā)利用程度極低。

2.3 水安全保障不足，缺乏后備水源

陽(yáng)泉市市區(qū)、郊區(qū)、平定縣供水水源主要為娘子關(guān)泉提水工程，基本無(wú)其他供水水源，供水面積150 km2，供水人口近65萬(wàn)人。由于采用單線供水，且307國(guó)道緊鄰河道滲漏段，存在安全隱患，一旦娘子關(guān)泉水發(fā)生水污染事故，將導(dǎo)致水質(zhì)型缺水，直接威脅城鄉(xiāng)居民用水安全。

2.4 煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的破壞嚴(yán)重

陽(yáng)泉市現(xiàn)有煤礦300多座，年生產(chǎn)能力3 500多萬(wàn)t。大規(guī)模的煤炭開(kāi)采造成地表裂縫、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地表徑流銳減。由于采煤而影響地下水資源量達(dá)4 500萬(wàn)m3，大量地下水轉(zhuǎn)化為礦坑排水。采煤漏水也導(dǎo)致了地下水位下降，全市235眼巖溶深井已報(bào)廢210眼。

2.5 水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水環(huán)境惡化

由于大量固體廢物（工業(yè)生產(chǎn)廢渣、生活垃圾、煤矸石等）亂堆亂放及部分河段廢污水的任意排放，使周?chē)乇硭偷叵滤艿讲煌潭鹊奈廴?。全市地表水超Ⅲ類水污染河長(zhǎng)占全市總河長(zhǎng)的83.1%，其中劣Ⅴ類水污染河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的35.8%。娘子關(guān)泉的主要補(bǔ)給河流桃河中下游、溫河、南川河中下游水質(zhì)均為劣Ⅴ類，河流自凈功能喪失，水環(huán)境破壞嚴(yán)重。地下水總硬度、硫酸鹽偏高，主要集中在桃河、溫河、南川河沿岸及鎖簧一帶。

3 防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策

根據(jù)陽(yáng)泉市水資源的特點(diǎn)，全市應(yīng)對(duì)特大干旱年的基本戰(zhàn)略水源應(yīng)為地下水，同時(shí)加快北水南調(diào)干線的建設(shè)，興建必要的應(yīng)急水源工程，進(jìn)一步加大節(jié)水工作力度，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，迅速遏制地下水超采和破壞的嚴(yán)重形勢(shì)，爭(zhēng)取在2015年前后建成以地下水為主的應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害的戰(zhàn)略水源體系。

3.1 加強(qiáng)應(yīng)急水源工程建設(shè)

對(duì)已建抗旱應(yīng)急（備用）水源工程進(jìn)行維修、改造及配套，主要對(duì)象為沒(méi)有配套而水源條件較好的小型水庫(kù)，已建抗旱應(yīng)急水源工程配套輸水設(shè)施維修改造317 km、新增配套185 km，供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)配套輸水設(shè)施3處，小微型蓄水工程清淤擴(kuò)建、整修配套21處，通過(guò)以上措施，增加供水能力9 107萬(wàn)m3。

規(guī)劃新建小型水庫(kù)10座，可增加供水能力4 252萬(wàn)m3；農(nóng)業(yè)抗旱淺井76眼，供水規(guī)模582.7萬(wàn)m3；深井60眼，井深平均700 m，供水規(guī)模814.5萬(wàn)m3；小型和微型水利工程16處，供水規(guī)模582.7萬(wàn)m3；非常規(guī)水源工程（集雨工程）33 003眼，供水規(guī)模2 148萬(wàn)m3；其他水源設(shè)施，如水包2 260個(gè)，水箱10個(gè)，供水規(guī)模428萬(wàn)m3。

3.2 完善旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)包括旱情監(jiān)測(cè)、旱情分析預(yù)測(cè)評(píng)估和旱情預(yù)警三大部分，系統(tǒng)功能和建設(shè)總體上遵循《國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)根據(jù)全區(qū)域抗旱減災(zāi)具體要求適當(dāng)調(diào)整。此次規(guī)劃新建土壤墑情監(jiān)測(cè)站17處、改造2處，新建蒸發(fā)站5處，新建水質(zhì)監(jiān)測(cè)站61處、改造5處，新建地下水監(jiān)測(cè)站22處、改造50處；建設(shè)市級(jí)旱情分中心1處、縣級(jí)旱情信息采集站3處，實(shí)現(xiàn)對(duì)各監(jiān)測(cè)站網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的采集、傳輸、接受、整體維護(hù)，并建立旱情信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)其進(jìn)行有效管理，在對(duì)干旱信息收集、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估的基礎(chǔ)上，整合抗旱信息資源，研究旱情預(yù)警方法，建立旱情預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)干旱災(zāi)害的實(shí)時(shí)預(yù)警，并適時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，積極采取行動(dòng)，把旱災(zāi)損失降到最低。

3.3 建立抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)

抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)包括抗旱會(huì)商和調(diào)度決策兩大部分。系統(tǒng)軟件應(yīng)由省級(jí)抗旱部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，配置到地級(jí)行政區(qū)以及重要的水利工程管理單位。

3.4 加強(qiáng)抗旱減災(zāi)管理

抗旱減災(zāi)涉及諸多部門(mén)，而且災(zāi)情跨地區(qū)發(fā)生，涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，所以規(guī)劃應(yīng)有利于綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，將行政手段、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)技術(shù)三者結(jié)合起來(lái)，形成科技型的行政管理體制。此次規(guī)劃在全市建立35個(gè)抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物資約760萬(wàn)元。規(guī)劃全市縣級(jí)抗旱服務(wù)組織達(dá)到3個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)組織達(dá)到32個(gè)，抗旱機(jī)動(dòng)設(shè)備包括提灌設(shè)備210臺(tái)、打井設(shè)備10臺(tái)、送水車(chē)輛38臺(tái)、凈水設(shè)備9臺(tái)、固定資產(chǎn)達(dá)到1 950萬(wàn)元，干旱時(shí)期能澆地4 000 hm2，送水能力190 t/次，以提高抗旱服務(wù)組織的抗旱能力。