陳鴻遵

（湖北省洪湖分蓄洪區(qū)工程管理局 荊州 434000）

黃澤鈞

（湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 武漢 430070）

投標(biāo)工作是一個水利施工承包商投標(biāo)決策能力、水利工程技術(shù)水平和投標(biāo)文件編制技巧的綜合體現(xiàn)，成功競標(biāo)理所當(dāng)然成為眾多施工承包商孜孜不倦追求的目標(biāo)。筆者結(jié)合多年從事水利工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，對如何開展中小型水利工程的投標(biāo)工作談些體會。

1 我國中小型工程的特點(diǎn)

從招標(biāo)投標(biāo)工作來看，我國中小型水利工程與大型水利工程比較起來有如下一些特點(diǎn)：

a.工程技術(shù)比較成熟，施工組織相對較容易。

b.工期較短，資金周轉(zhuǎn)較快，施工效益相對明顯。

c.施工招標(biāo)對承包商資質(zhì)要求不高，中小型水利工程成為眾多中小型承包商追逐或關(guān)注的投標(biāo)重點(diǎn)。

因此，在眾多資質(zhì)、業(yè)績和能力相同或者類似的承包商中，投標(biāo)文件的編制成為中標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有編制水平相對較高的投標(biāo)文件才能在評標(biāo)環(huán)節(jié)贏得評標(biāo)評委的好感和認(rèn)可，從而脫穎而出成功競標(biāo)。

2 獲取工程項(xiàng)目信息，正確決策投標(biāo)

編制一個較好的投標(biāo)文件的前提是正確決策。是否需要投標(biāo)、怎么投標(biāo)、怎么報價、怎么根據(jù)現(xiàn)場組織施工等，都是影響正確決策的基本要素。

a.及時獲得招標(biāo)信息。主要從專門、固定的發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息的媒介上獲取，如專業(yè)報紙、固定網(wǎng)絡(luò)等。有經(jīng)驗(yàn)的承包商一般都在項(xiàng)目規(guī)劃階段就加強(qiáng)與項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)部門的聯(lián)系，及時了解工程項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)展情況及投資情況，一旦招標(biāo)消息公開發(fā)布，就可以盡快對工程項(xiàng)目的投標(biāo)事宜進(jìn)行決策。

b.及時了解工程項(xiàng)目的基本情況。主要包括當(dāng)?shù)亟ㄖ牧蟽r格，運(yùn)輸方式和成本，勞動力市場，施工難易程度，施工環(huán)境，項(xiàng)目投資，設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主等單位的信譽(yù)，以及一些潛在投標(biāo)人的投標(biāo)欲望等。這些都會成為影響承包商投標(biāo)報價、獲得效益的制約因素，因此也必須根據(jù)工程項(xiàng)目的綜合因素來決策投標(biāo)。

c.結(jié)合承包商自身的實(shí)際情況，慎重決策投標(biāo)。主要根據(jù)承包商自身的管理水平和成本，以及是否為了開拓新的市場、是否有足夠的管理人員并具備相應(yīng)的管理能力、是否為了自身的生存和發(fā)展等因素，及時決策是否投標(biāo)和如何進(jìn)行投標(biāo)報價。

3 組織專業(yè)人員，周密開展投標(biāo)工作

承包商一旦決定投標(biāo)，就必須盡快組織專業(yè)技術(shù)人員開展相應(yīng)的投標(biāo)工作，并對文件編制、資格審查、標(biāo)書投遞、參加開標(biāo)會等各個環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一、周密、細(xì)致的安排，以確保編制一份高水平的投標(biāo)文件，準(zhǔn)時送達(dá)指定地點(diǎn)，參加開標(biāo)會。

3.1 認(rèn)真研究招標(biāo)文件，記錄關(guān)鍵信息

目前，我國各個地區(qū)都制定了相對固定的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容和要求，也制定了相應(yīng)的評標(biāo)細(xì)則。但是，每個工程項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)和要求，在編制投標(biāo)文件之前，必須詳細(xì)了解招標(biāo)文件中工程項(xiàng)目的關(guān)鍵信息，如投標(biāo)期間各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時間和地點(diǎn)有關(guān)要求、工程項(xiàng)目要求的開完工時間、有關(guān)分項(xiàng)工程控制時間、是否對總價或者單項(xiàng)工程進(jìn)行限價、需要對哪些內(nèi)容進(jìn)行承諾、對相關(guān)工程管理人員有什么要求、工程項(xiàng)目有哪些特殊要求和條件等。大多跨年度建設(shè)的水利工程具有防洪功能，故有些關(guān)鍵的分項(xiàng)工程必須在汛前達(dá)到具有正常防洪功能的要求，進(jìn)行施工組織設(shè)計和編制進(jìn)度計劃時就要充分考慮那些分項(xiàng)工程和總體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)安排。有些建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）在對工程項(xiàng)目進(jìn)行總價限價的同時，也對其中的單項(xiàng)工程進(jìn)行限價，避免承包商不平衡報價，以達(dá)到控制工程造價在批復(fù)的概預(yù)算范圍之內(nèi)的目的。因此，在具體編制投標(biāo)文件時，特別需要對這些關(guān)鍵信息進(jìn)行處理和審查，以確保投標(biāo)文件的響應(yīng)性。

3.2 積極響應(yīng)招標(biāo)文件，編制商務(wù)標(biāo)部分

商務(wù)標(biāo)是承包商整體實(shí)力的一個展示，它能夠讓評標(biāo)評委對承包商有一個總體認(rèn)識。商務(wù)部分內(nèi)容主要包括：法定代表人身份證明、法人授權(quán)委托書、投標(biāo)函、投標(biāo)保證金（函）憑證、工程報價、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等。一個實(shí)力較強(qiáng)的承包商也要緊緊圍繞評標(biāo)辦法，根據(jù)招標(biāo)文件要求的格式準(zhǔn)確編制相關(guān)內(nèi)容，以便于評標(biāo)專家權(quán)衡。

商務(wù)標(biāo)中的報價部分是整個投標(biāo)工作的核心，也是編制投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性工作，需要綜合考慮自己的管理成本、材料市場、競爭程度等因素，確定投標(biāo)報價策略。

a.慎用低價競標(biāo)策略。有一些承包商較多使用低價競標(biāo)，把盈利的希望寄托在施工期間的設(shè)計變更等活動中，這需要冒較大風(fēng)險。低價競標(biāo)有惡意競爭之嫌，它不僅損害了其他投標(biāo)人的利益、擾亂了正常市場建筑秩序，也不利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè)，同時也降低了承包商自身的信譽(yù)。根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。在評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者明顯低于標(biāo)底的，或者明顯低于個別成本的，卻不能提供合理說明，也不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會大多會認(rèn)定其低于成本報價競標(biāo)，將其作廢標(biāo)處理。因此，投標(biāo)人要慎用低價競標(biāo)策略。

b.巧用不平衡報價。不平衡報價法主要是指在同一工程項(xiàng)目中，在總價不變的情況下，對分部、分項(xiàng)報價作適當(dāng)調(diào)整，以爭取最多的盈利，尤其在水利行業(yè)使用“工程量清單報價”的情況下，因“量”與“價”分離而普遍運(yùn)用。如提高一些土方、基礎(chǔ)工程等能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目報價，就可以盡早獲得較多工程價款，加快承包商工程資金的周轉(zhuǎn)；圖紙不明確或有錯誤，或設(shè)計不合理、清單項(xiàng)目錯誤，預(yù)計今后實(shí)際工程量有較大變化的項(xiàng)目，可以根據(jù)情況提高或降低報價；計日工資和零星施工機(jī)械臺班小時單價報價時，可稍高于工程單價中的相應(yīng)單價，這些單價不包括在投標(biāo)價格中，發(fā)生時按實(shí)計算，可以增加利潤；暫定工程或暫定數(shù)額的報價，如果估計今后肯定要做的工程，價格可定得高一些；業(yè)主要求投標(biāo)報價一次報定不予調(diào)整時，則宜適度抬高標(biāo)價，因?yàn)槠滹L(fēng)險難以預(yù)料。單價的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨龋诤侠淼姆懂爟?nèi)進(jìn)行調(diào)整，不能太畸高或畸低。如果投標(biāo)價嚴(yán)重背離市場價格，而投標(biāo)人又無法自圓其說時，評標(biāo)委員可能會判定投標(biāo)書“未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”或“單位分析不合理”而廢標(biāo)。

c.嚴(yán)格對照招標(biāo)清單報價。承包商應(yīng)嚴(yán)格對照招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報價，杜絕漏項(xiàng)和計算錯誤。在編制工程報價部分時，提倡使用專業(yè)軟件，或者使用Excel電子表格的“鏈接”功能，以減少中間計算過程的失誤，也可以減少校核的工作量。無論是報價漏項(xiàng)還是計算錯誤，都會給中標(biāo)或者今后工程項(xiàng)目的實(shí)施帶來較大的影響。有關(guān)法規(guī)和文件或者招標(biāo)文件都明確規(guī)定，如果出現(xiàn)漏項(xiàng)，該項(xiàng)目的報價將被視為包含在其他項(xiàng)目中，從而給承包商帶來利益損失。如果因?yàn)橛嬎闶д`而出現(xiàn)單價報價與合價報價不一致的，將會重新計算或者以大寫金額為準(zhǔn)，就有可能給承包商的中標(biāo)或者后期項(xiàng)目實(shí)施帶來不利影響，并且評審委員會可以要求投標(biāo)人對文字和計算錯誤進(jìn)行澄清，投標(biāo)人不能澄清，或拒絕澄清的，可以否決其投標(biāo)。

3.3 結(jié)合工程特點(diǎn)，完善技術(shù)標(biāo)部分

技術(shù)標(biāo)是施工承包商在該投標(biāo)工程中組織能力和施工技術(shù)水平的體現(xiàn)。編制技術(shù)標(biāo)要嚴(yán)格結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，并遵循“可行、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)”的原則，還要與商務(wù)標(biāo)有機(jī)銜接。技術(shù)標(biāo)部分內(nèi)容主要包括施工部署、施工現(xiàn)場平面布置圖、施工方案、施工技術(shù)措施、施工組織及施工進(jìn)度計劃（包括施工段的劃分、主要工序及勞動力安排以及施工管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目經(jīng)理部組成）、施工機(jī)械設(shè)備配備情況、質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全施工措施、文明施工措施等。

編制技術(shù)標(biāo)時，其施工組織設(shè)計必須體現(xiàn)該投標(biāo)工程的特點(diǎn)，并滿足相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止千遍一律。因此，必須對投標(biāo)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行深入了解，詳細(xì)解讀招標(biāo)文件的基本要求和招標(biāo)圖紙，對招標(biāo)文件描述不清或隱含的條款，要積極向招標(biāo)人咨詢，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出質(zhì)疑，積極參加答疑會，切忌主觀武斷。技術(shù)標(biāo)中的施工組織設(shè)計，尤其是施工方案、勞動力和機(jī)械設(shè)備的強(qiáng)度，必須滿足施工進(jìn)度的需要，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，積極響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。

技術(shù)標(biāo)的重點(diǎn)是其編制內(nèi)容的詳實(shí)與全面，但是也不能“顧此失彼”，出現(xiàn)與商務(wù)標(biāo)脫節(jié)的現(xiàn)象，否則就會導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)自相矛盾的局面。技術(shù)標(biāo)中的人、材、機(jī)的配置和計劃是編制商務(wù)標(biāo)的基礎(chǔ)，施工方法和措施更是影響商務(wù)標(biāo)中報價的重要因素。只有把技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)完整統(tǒng)一起來，才能編制一份合格的投標(biāo)文件。

技術(shù)標(biāo)內(nèi)容要與招標(biāo)文件要求的逐項(xiàng)對應(yīng)，防止漏項(xiàng)。招標(biāo)文件要求提交的技術(shù)圖紙、檢測報告、會計報表、業(yè)績信譽(yù)等，要注意其全面性、有效性。有的招標(biāo)文件為了提高技術(shù)標(biāo)評審的公正性，要求技術(shù)標(biāo)為“暗標(biāo)”，即提供統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)格式，不在技術(shù)標(biāo)中體現(xiàn)投標(biāo)人名稱。此時，投標(biāo)人應(yīng)注意嚴(yán)格按照要求進(jìn)行文檔編輯、裝訂。

3.4 準(zhǔn)時送達(dá)投標(biāo)文件，參加開標(biāo)會

編制一份高質(zhì)量的投標(biāo)文件后，準(zhǔn)時送達(dá)指定地點(diǎn)也很關(guān)鍵。筆者經(jīng)常見到延遲送達(dá)的承包商，其主要原因不是沒有及時完成投標(biāo)文件的編制，而是因?yàn)榻煌ㄓ绊?、遺漏相關(guān)資料等。因此，為確保準(zhǔn)時送達(dá)投標(biāo)文件，在封標(biāo)之前，承包商應(yīng)該安排專人對整個投標(biāo)文件進(jìn)行審查，主要是根據(jù)招標(biāo)文件的要求，審查一些關(guān)鍵信息點(diǎn)以及文件的完整性，確認(rèn)無誤后再封標(biāo)。送達(dá)投標(biāo)文件的過程中，也要充分考慮各種可能延遲送達(dá)的因素，留有足夠時間，確保準(zhǔn)時送達(dá)。

參加開標(biāo)會也是投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。雖然不參加開標(biāo)會不會導(dǎo)致廢標(biāo)，但是參加開標(biāo)會可以起到一些非常重要的作用，如了解工程項(xiàng)目標(biāo)底（設(shè)置標(biāo)底），以分析和掌握該工程項(xiàng)目的投資力度，掌握其他投標(biāo)人的投標(biāo)策略，監(jiān)督投標(biāo)、開標(biāo)過程的公正性等。

4 分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高投標(biāo)水平

一次投標(biāo)工作結(jié)束后，無論是否成功中標(biāo)，總有一些需要總結(jié)的地方，通過總結(jié)可以分析每次投標(biāo)工作的成績與不足，指導(dǎo)今后的投標(biāo)工作。例如，本次對工程項(xiàng)目信息的了解和掌握，在投標(biāo)工作中發(fā)揮了哪些作用；了解的信息夠不夠，還有哪些方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)；本次投標(biāo)報價策略是否得當(dāng)，對成功中標(biāo)起到了多大的作用，對后期的項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生了一些什么影響；近階段，其他投標(biāo)人對工程項(xiàng)目的投標(biāo)欲望如何等。

5 結(jié)語

投標(biāo)工作是一個“精細(xì)”工程，需要每個部門的通力配合和大力支持，也需要平時點(diǎn)點(diǎn)滴滴的積累和總結(jié)。只有充分重視每一次投標(biāo)工作，認(rèn)真對待投標(biāo)的每一個細(xì)節(jié)，才能不斷提高投標(biāo)水平和中標(biāo)率，為企業(yè)的生存和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。?