張翠艷，王紹萍

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市以農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化為方向，按照“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的思路，積極探索以平原水庫為水源建設(shè)農(nóng)村飲水集中供水工程的路子，有效地解決了農(nóng)村飲水安全問題。到目前，全市共建成平原水庫9座，其中庫容1000萬m3以上的水庫有6座，100萬m3以上的水庫有3座，總蓄水能力1.71億m3，年供水量2.68億m3。建設(shè)集中供水水廠9處，設(shè)計(jì)日供水能力18萬m3，使苦咸水區(qū)、高氟水區(qū)、水污染區(qū)的84.6萬農(nóng)村人口飲上安全的黃河水。

1 建設(shè)平原水庫集中供水工程的必要性和迫切性

1.1 水資源短缺、地表水污染嚴(yán)重

德州市水資源緊缺，人均水資源占有量為211m3，每年缺水量達(dá)15億m3。全市4條主要河流水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果均超Ⅴ類水。水資源供需缺口主要靠引黃解決，但由于蓄水工程缺乏，黃河水主要用于城鎮(zhèn)居民、重點(diǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉，絕大多數(shù)農(nóng)村飲水仍以地下水為主。

1.2 地下水水質(zhì)大多不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)，德州市淺層地下水符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域?yàn)?646.1km2，僅占全市總面積的25.6%；深層水氟化物符合飲用水功能的區(qū)域?yàn)?079.6km2，僅占全市面積的20.1%，且均主要分布在齊河縣、禹城市境內(nèi)；其他9縣（市、區(qū)）淺層和深層地下水符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的極少。淺層地下苦咸水、高錳區(qū)面積6529.8km2，占全市總面積的63%；深層地下水高氟區(qū)8276.4km2，占全市總面積的79.9%。

德州市83%的區(qū)域面積地下水水質(zhì)不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村群眾飲水十分困難，飲用苦咸水、高氟水、污染水和遠(yuǎn)距離運(yùn)水、買水的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康。原有農(nóng)村飲水解困工程大部分采用深井、深淺井結(jié)合，實(shí)行單村或集中連片供水，供水效率低，供水成本高，水質(zhì)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，依托原有引黃工程，建設(shè)平原水庫，蓄存黃河水，建設(shè)集中供水水廠，實(shí)行規(guī)?；┧?，是目前解決農(nóng)村飲水安全工程的唯一途徑，也是很有必要并迫切需要解決的問題。

2 平原水庫集中供水工程建設(shè)的做法

近年來，德州市針對(duì)農(nóng)村嚴(yán)峻的飲水形勢(shì)，始終把平原水庫和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為市、縣（市、區(qū)）政府的重要工作來抓，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃布局，深入宣傳發(fā)動(dòng)，不斷強(qiáng)化措施，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

2.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

德州市委、市政府連續(xù)五年把飲水安全工程列入政府為民辦的十件事之一，作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)考核目標(biāo)，市人大對(duì)平原水庫和飲水安全工作專門進(jìn)行視察。各縣（市、區(qū)）都把平原水庫和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為一件大事來抓，迅速行動(dòng)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。有關(guān)縣（市、區(qū)）均組建了水庫建設(shè)指揮部，縣（市、區(qū)）長任總指揮，處理土地遷占、建設(shè)資金等問題，工程進(jìn)展快，效果好。

2.2 扎實(shí)搞好前期工作

德州市水利部門在深入調(diào)研、反復(fù)比較、全面論證、慎重選擇的基礎(chǔ)上，編制了《德州市平原水庫建設(shè)規(guī)劃》。在庫址選擇上，統(tǒng)籌引水條件、占地條件和便于供水輻射等因素，盡量選擇村莊稀疏的低洼荒堿地作為庫址。在水庫庫容選擇上，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活用水量的大幅度增加，在保證目前農(nóng)村飲水安全需求的基礎(chǔ)上，留有充分余地，兼顧城市、工業(yè)用水。在此基礎(chǔ)上，編制了農(nóng)村飲水安全實(shí)施方案和平原水庫建設(shè)方案，為工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 多渠道籌集建設(shè)資金

資金是制約平原水庫和集中供水工程建設(shè)的關(guān)鍵。德州市積極探索多渠道籌資的路子，有效解決了工程建設(shè)資金問題。

1）利用好飲水安全投資。2005年以來，中央、省共安排到德州市飲水安全投資1.5億元。慶云縣利用飲水安全資金1140萬元，擴(kuò)建了慶云水廠，日增加供水能力1.5萬m3，鋪設(shè)供水管道15km。

2）地方財(cái)政投入。自2005年開始，德州市政府確定每建設(shè)一座庫容1000萬m3以上的水庫，市財(cái)政補(bǔ)助1000萬元，分期撥付，工程開工撥付50%，工程竣工撥付50%。寧津縣財(cái)政拿出800萬元用于水庫建設(shè)和水廠改造。

3）社會(huì)融資。平原縣利用農(nóng)發(fā)行貸款9400萬元，建成相家河水庫，并利用調(diào)控資金1300萬元建成恩城水廠。陵縣采取向大中型企業(yè)預(yù)售水票的形式，籌集資金1500萬元用于新隔津河水庫的建設(shè)，將城建資金和農(nóng)村飲水安全資金捆綁使用，建成陵縣水廠。夏津縣引進(jìn)新加坡資金正在建設(shè)夏津水廠。樂陵市自籌資金1.2億元建成楊安鎮(zhèn)水庫后，又利用政府融資平臺(tái)籌資9000萬元，建成日供水2萬m3的樂陵水廠。

4）股份合作。齊河縣與山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司合作，永鋒鋼鐵出資50%用于建設(shè)天心水庫。夏津縣創(chuàng)新思路，采用土地入股分紅的形式，有效地解決水庫占地問題。今年計(jì)劃開工建設(shè)的7座水庫均與山東水務(wù)發(fā)展有限公司簽訂了平原水庫建設(shè)經(jīng)營合作框架協(xié)議，共同投資建設(shè)。武城水庫采用出售股權(quán)的方式籌集建設(shè)資金。

2.4 規(guī)范建設(shè)管理

嚴(yán)把資金管理和施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范化組織實(shí)施。為管好用好項(xiàng)目資金，市領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督，審計(jì)部門定期審計(jì)，確保?？顚Ｓ?、用足用好。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)選擇施工單位，統(tǒng)一招標(biāo)采購主要設(shè)備、材料，保證質(zhì)量，降低造價(jià)。項(xiàng)目實(shí)行委托監(jiān)理制度,聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介組織進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)理。工程建成后及時(shí)組織驗(yàn)收，確保把村村通自來水建成放心工程。

2.5 管好集中供水工程

德州市針對(duì)水庫集中供水工程的特點(diǎn)，把組建供水公司作為農(nóng)村飲水工程的管理運(yùn)營模式。近年來建成的慶云、平原馬西、陵縣、樂陵碧霞湖、寧津等集中供水工程均成立了供水公司，負(fù)責(zé)工程的管理和運(yùn)行。建立供水成本核算制度，按成本加微利原則，由水利部門會(huì)同物價(jià)部門共同核定水價(jià)，計(jì)量用水，按表收費(fèi)。慶云縣依托慶云水庫集中供水，成立城鄉(xiāng)供水中心，向縣城和農(nóng)村集中供水，以縣城居民生活和工業(yè)用水補(bǔ)償農(nóng)村用水量少、水價(jià)偏低的問題，維持了工程的正常運(yùn)行，確保了工程長久發(fā)揮效益。

3 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋

“十二五”期間，全市計(jì)劃投資20.1億元新建平原水庫11座，總庫容2億m3；投資1.63億元新建和改建供水水廠7處，日供水規(guī)模為26萬t。

3.1 統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任

搞好平原水庫工程建設(shè)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，做到責(zé)任與措施雙到位。平原水庫和集中供水工程建設(shè)要按規(guī)劃統(tǒng)籌安排，分解年度計(jì)劃，層層簽訂責(zé)任狀，定任務(wù)、定目標(biāo)、定考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保責(zé)任落實(shí)。

3.2 加快進(jìn)度，全面推進(jìn)

2010年開工建設(shè)陵縣新隔津河水庫、慶云南侯水庫、武城水庫、齊河天心水庫、臨邑紅壇水庫、禹城李三尖水庫。“十二五”期間還將建設(shè)的平原水庫有德城區(qū)趙虎水庫和店東水庫，平原齊寨水庫、寧津大柳水庫、武城大屯水庫。全市的蓄水能力將達(dá)到3.3億m3，年調(diào)蓄能力達(dá)到4.3億m3，供水能力千噸的水廠將達(dá)到12座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，全市420萬農(nóng)村群眾全部用上安全衛(wèi)生的黃河水。

3.3 落實(shí)政策，廣籌資金

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。市財(cái)政補(bǔ)助資金不應(yīng)低于省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）建設(shè)平原水庫工程的積極性。積極動(dòng)員各縣（市、區(qū)）籌集資金，集中財(cái)力優(yōu)先扶持平原水庫工程建設(shè)。與山東水務(wù)發(fā)展有限公司共同投資建設(shè)、經(jīng)營平原水庫。走多渠道、多元化建設(shè)平原水庫工程的新路子。

3.4 建管并重，良性運(yùn)營

嚴(yán)格落實(shí)《〈山東農(nóng)村公共供水管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，成立農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)——德州農(nóng)村供水管理局。劃定集中供水工程的水源地保護(hù)范圍，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。編制應(yīng)急供水預(yù)案，在水源、供水設(shè)施、供水水質(zhì)出現(xiàn)問題時(shí)，采取相應(yīng)的措施，以保證群眾的飲水安全。按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則合理核定水價(jià)，確保農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。