◎李惠敏

近年來，隨著渭河流域社會經(jīng)濟的發(fā)展，對渭河治理提出了更新、更高的要求。渭河的治理要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸的經(jīng)濟條件和防洪要求。因此，渭河中游的治理越來越顯得尤為重要。如何按照新的治水思路，以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就成為需要解決的重要問題。

1 流域概況

1.1 渭河基本情況

渭河是黃河的最大支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山，自西向東經(jīng)甘肅省的渭源、隴西、武山、甘谷、天水等地后于寶雞鳳閣嶺進入我省，流經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽、渭南等市（區(qū)）后于潼關(guān)入注黃河，全長818km，流域總面積13.5萬km2。林家村至咸陽隴海鐵路橋全長約171km，俗稱中游段。該段河道開闊，河床寬淺，主流多變，洪枯流量相差懸殊，水位變幅大。自西向東河谷由窄變寬，兩岸水系呈不對稱狀分布。北岸支流發(fā)源于黃土丘陵及黃土塬區(qū)，源長而稀疏，主要支流有金陵河、千河及漆水河3條，河谷深切，河床比降相對平緩，洪水期懸移質(zhì)含沙量大；南岸支流短而分布稠密，主要支流清姜河、清水河、伐魚河、石頭河、霸王河、湯峪河、黑河及澇河均發(fā)源于秦嶺之中，又多呈“釣鉤”型水系，蜿蜒曲折，源短而流急，河床比降較大。年內(nèi)平均氣溫12℃～13℃，多年平均降雨量550mm～700mm，主導(dǎo)風(fēng)向為偏北風(fēng)，年平均風(fēng)速2.4m/s～2.7m/s，最大風(fēng)速 20m/s～25m/s。

1.2 渭河中游河床演變及河道整治工程分析

1.2.1 河床演變

渭河是一條豐枯流量相差懸殊的多泥沙河流，自寶雞峽進入關(guān)中平原后，河面突然展寬，比降變小，水流和泥沙處于劇烈運動和變化之中，具有平原區(qū)河流的游蕩特征。林家村至千河口段屬于微彎型河段，千河口至魏家堡河段屬微彎性周期展寬型河段，魏家堡至常興橋河段屬彎曲性河型，多年來河道處于穩(wěn)定狀態(tài)，常興橋至呂村河段具有微彎性發(fā)育不充分和游蕩性交替出現(xiàn)的特點，呂村至咸陽鐵路橋為穩(wěn)定河段。

從渭河中游防洪工程可研報告得知，渭河中游段1964年以前無明顯的沖刷和淤積，僅在汛前、汛后河床有局部升降現(xiàn)象。多年來渭河中游縱向沖淤基本處于平衡狀態(tài)。經(jīng)過多年治理，渭河中游河道主槽單一，平面擺動不大，河勢較為順直，平面已趨穩(wěn)定。

1.2.2 河道整治工程分析

渭河中游堤防始建于1950年，截止1997年底，己建有各類堤防284km。另外，還修建了護基壩2895座，營造防護林200km，改良灘地4.9萬畝。這些綜合措施的實施，對穩(wěn)定河勢，防止洪水泛濫，保證兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全起到了一定的作用。但由于沒有列入國家基本建設(shè)項目，主要依靠沿河群眾集資投勞建設(shè)，堤防的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)模與其防洪的重要性不相適應(yīng)。為此，我省于1999年實施渭河中游干流防洪工程，主要以疏通河槽，加大河道泄洪能力為主要目的，拆除惡化河勢、影響河道行洪安全的堤段，改建、擴建、加固干流及支流河口低標(biāo)準(zhǔn)堤防等。

2 渭河中游治理存在問題

近年來，渭河治理工程建設(shè)對渭河兩岸經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的防洪安全保障，許多建成項目在屢次洪水中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。已實施的防洪工程在2003年洪水中達到了控制河段河道主槽基本穩(wěn)定的目的，減輕了堤防工程防洪壓力，起到了護灘固岸的作用，為保護堤內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全起到了舉足輕重的作用。但是，目前的治理實踐中仍存在一些問題。

2.1 農(nóng)防段治理存在問題

根據(jù)目前渭河中游堤防的實際情況分析表明，工程建設(shè)中存在的某些不合理性。例如，寶雞市陳倉區(qū)雍峪河～同峪河段堤防其設(shè)計洪水位與堤外地面高程基本一致，寶雞市扶風(fēng)湯法大橋下游段堤防投入約1000萬元（含運行費用），僅保護耕地2000畝；還有寶雞市拉沙河上下游段堤防、咸陽市興平合家莊～秦都區(qū)尹家段堤防等都是類似情況。這些地段都基本無村莊。因此，這幾段堤防在經(jīng)濟上是不合理的，社會效益也不明顯，應(yīng)當(dāng)拆除。

通過上述分析，說明目前對渭河中游農(nóng)防段治理中某些河段治理方案是不經(jīng)濟、不合算的。從長遠來看，也不符合新治水思路，沒有從渭河流域整體利益考慮。

2.2 城防段治理存在的問題

渭河中游寶雞、咸陽、楊凌等城防建設(shè)中很少考慮防洪工程建設(shè)和城市規(guī)劃相結(jié)合，造成城市防洪工程建設(shè)中出現(xiàn)資金沉淀、設(shè)計變更多、進度緩慢、與環(huán)境治理不協(xié)調(diào)、與城市規(guī)劃不銜接等諸多問題。

2.3 單一考慮河道防洪，河道生態(tài)重視不夠

渭河中游河道治理中，尤其是城市防洪工程建設(shè)，由于沿河城市土地缺少，主要是考慮城市河道的渠化性，沒有考慮與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)與發(fā)展，工程結(jié)構(gòu)只為防止堤坡沖刷全部采用砼板護坡或漿砌石護坡的的非生命建筑物，與城市環(huán)境極不協(xié)調(diào)。

3 對渭河中游治理的幾點認(rèn)識

針對中游存在的問題，在今后的治理中，我們必須在治理思路上應(yīng)樹立因地制宜、科學(xué)全面、綜合治理的態(tài)度，應(yīng)針對不同河段、不同情況，采取相應(yīng)措施。

3.1 確立河道生態(tài)建設(shè)的的基本思路

河道是水生態(tài)環(huán)境的重要載體，要考慮生物的多樣性，為水生、兩棲動物創(chuàng)造棲息繁衍環(huán)境，這樣既有利于保護河道水生態(tài)環(huán)境，又有利于提高河流自凈能力。除滿足宣泄洪水的要求外，還應(yīng)盡量保持河道的自然特征及水流的多樣化，只有水流的多樣性才有水生物的多樣化。為此，河道整治要以“回歸自然”與“以人為本”相結(jié)合的思路進行治理，從生態(tài)、經(jīng)濟、人文、社會效應(yīng)和全面建設(shè)小康社會等多方面來考慮，既要恢復(fù)自然河道的功能，又要滿足人類依賴生存的要求。“回歸自然”是恢復(fù)河道原有的自然功能，滿足行洪、蓄水、水生態(tài)等要求，具有水資源可持續(xù)發(fā)展的特性；“以人為本”是滿足人類活動的需求，處理好人水和諧相處的環(huán)境，具有親水、安全的特性。

3.2 “固岸、護灘”是穩(wěn)定河勢的有效措施

渭河中游是一條典型的相對穩(wěn)定的地下河，流經(jīng)關(guān)中平原西部，一般主槽過洪能力在3000m3/s左右，其河槽一般由砂、壤土構(gòu)成，一遇較大洪水，便產(chǎn)生塌岸、塌灘現(xiàn)象，使河勢發(fā)生變化。因此，渭河中游的治理，應(yīng)以“固岸、護灘”的河道工程為主，以理順和穩(wěn)定渭河中游的河勢。同時，“固岸、護灘”對保持河道的輸水、輸沙能力也有重要的作用。

3.3 “拆堤、保重點”是渭河中游堤防建設(shè)的重要內(nèi)容

根據(jù)魏家堡水文站大斷面圖資料，分析了1970年～2003年的洪水資料，魏家堡水文站年流量大于1000 m3/s的洪水共計發(fā)生56場洪水，出槽漫灘洪水為6次，占洪水場次的10.7%，最大漫灘水深僅為0.84m，其余都在0.30m以下。由此看來，洪水出槽漫灘幾率小，且漫灘水深淺，因此，渭河中游堤防洪水臨堤的機率是很低的。在這種情況下，在渭河中游實施“拆堤、保重點”的堤防建設(shè)的基本思路是完全可行的。通過典型河段分析,對于保護面積小、通過經(jīng)濟分析比較經(jīng)濟效益差的河段，可以拆除已有堤防，無堤段維持現(xiàn)狀；對于低洼地帶，可以作為蓄滯洪區(qū)，洪水時自然滯洪，一方面起到了蓄洪削峰的作用，可有效減輕下游洪水防洪壓力，另一方面可以回補地下水，增加平水期河道基流，有效利用部分洪水資源。對于拆除的堤段，在一般洪水情況下是不漫灘的，對于較大的洪水漫灘，可以起到蓄洪削峰的作用；同時，淹沒水深不大，災(zāi)害損失也不大，可以承受。

對于城防堤段、重要堤段農(nóng)防段應(yīng)保留，并實施加固措施，確保堤防質(zhì)量，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)保證堤防不決口；對于非城防和非重要區(qū)域河段目前的無堤段，不再建設(shè)新堤。

3.4 采用生物固堤，減少堤防硬化

對于渭河中游農(nóng)防段，應(yīng)盡量維持原有的自然面貌，在堤防建設(shè)中，臨河側(cè)繼續(xù)采用大塊鵝卵石堆砌、干砌塊石等自然材料護岸，使河岸趨于自然形態(tài)。堤防背水坡采用草坪護坡等植物護堤措施。

3.5 應(yīng)用生態(tài)型護岸，提高河道工程技術(shù)含量

在制定河道治理工程方案時，也要統(tǒng)籌考慮對環(huán)境的保護，盡量保持天然狀態(tài)下的岸灘、江心洲、岸線等自然形態(tài)，維持河道兩岸的行洪灘地，保留原有的濕地生態(tài)環(huán)境，減少由于工程對自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。要逐步改變傳統(tǒng)的單一工程性護岸的做法。要廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新材料，大膽采用、大力推廣新的生態(tài)環(huán)保型護岸方案，提高河道治理工程的技術(shù)含量。

3.6 建議對城防段治理中滿足防洪要求的同時，應(yīng)注重對水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能的開發(fā)和保護

城區(qū)河道兩岸的河流，是人們休閑娛樂的理想場所，需充分考慮城市對河道景觀和環(huán)境和諧的要求，構(gòu)造具有親水理念的景觀河道，營造人與自然和諧的氛圍。城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃要突出親水文化，郊區(qū)突出自然和生態(tài)，使河道防洪工程與河道兩岸景觀融為一體，與城市文化、風(fēng)格、歷史、人文相協(xié)調(diào)。陜西水利