李忠亭 姜引平

（陜西省渭南市洛惠渠管理局 陜西 渭南 715100）

近年來，在實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目的過程中，洛惠渠灌區(qū)始終將“兩改一提高”作為工作主線，遵循“以改造促改革，以改革促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，在開展節(jié)水改造工作的同時(shí)，積極開展管理體制改革的試點(diǎn)工作，在灌區(qū)范圍內(nèi)積極推行用水戶參與的管理模式，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。從已建成的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)情況看，普遍達(dá)到了管理到位，運(yùn)行規(guī)范，效果良好，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、單位增效、群眾滿意的目的。

1 引言

長(zhǎng)期以來，洛惠渠灌區(qū)一直實(shí)行“以條為主，專群結(jié)合”的管理體制，形成了局、站、段、斗、村組到戶的管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這種適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制曾代表了大中型灌區(qū)灌溉管理的基本模式，發(fā)揮了很大的作用，但隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)施及農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種管理體制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了灌區(qū)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代后期以來，灌區(qū)先后進(jìn)行了租賃、承包等改制試點(diǎn)，但由于存在經(jīng)營(yíng)人投資過大、缺乏用水戶參與等弊端，難以解決田間工程“主體”缺位的問題。2002年起，管理局借鑒兄弟灌區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”作為灌區(qū)支斗渠改制的主要形式。本著“先試點(diǎn)、后完善“的原則，2003年在洛灌區(qū)中干渠下段建立起灌區(qū)第一個(gè)段級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。隨后，在總結(jié)中干下段農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，管理局制定了《洛灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)了“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程”及其工程管理、財(cái)務(wù)管理、用水管理等方面的樣本文件，使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建工作做到有章可循、有序開展，并在灌區(qū)得以全面推廣。

2 成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的優(yōu)點(diǎn)

成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是灌區(qū)基層管理體制改革發(fā)展的需要，它是農(nóng)民自己的管水組織，直接面向農(nóng)民，服務(wù)于群眾，依照協(xié)會(huì)章程開展水事活動(dòng)，并接受相關(guān)部門監(jiān)督。實(shí)踐證明，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建和發(fā)展有利于用水戶參與管理和實(shí)現(xiàn)基層民主決策權(quán)的發(fā)揮；有利于健全灌區(qū)基層管理體系，明確責(zé)任主體，管好水利設(shè)施；有利于改善基層黨群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后灌區(qū)基層管理體制改革發(fā)展的方向。截至目前，灌區(qū)已組建實(shí)體型農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)20個(gè)，其中5個(gè)實(shí)體型用水協(xié)會(huì)已正式在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊(cè)，累計(jì)控制灌溉面積28.83萬畝，涉及斗渠126條、農(nóng)戶35546戶，占灌區(qū)灌溉面積的38.8%。從目前協(xié)會(huì)的運(yùn)作狀況來看，其效果顯而易見：一是使“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的投入政策落到了實(shí)處。二是使用水戶變被動(dòng)用水為主動(dòng)引水，農(nóng)田灌溉用水的時(shí)效性顯著提高。三是促進(jìn)了田間高效用水、廉潔管水格局的形成。四是促進(jìn)了工程規(guī)范化管理，提高了工程完好率。五是提高了水的利用率，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了社會(huì)效益。

3 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建與管理

3.1 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建

結(jié)合灌渠工程改造，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分期規(guī)劃，2009年～2010年完成總體規(guī)劃的20%，組建協(xié)會(huì)4個(gè)。2011年～2015年完成40%，組建協(xié)會(huì)8個(gè)，2016年～2020年完成40%，組建協(xié)會(huì)8個(gè)。

3.2 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理

（1）如何引導(dǎo)改制渠道加強(qiáng)自身管理，已成為灌區(qū)末級(jí)渠系管理工作的重要環(huán)節(jié)。為此，管理局采取了以下措施：①按照水利改革、發(fā)展、創(chuàng)新的思路及灌區(qū)體制改革的要求，幫助協(xié)會(huì)建立健全了用水制度、工程制度、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度，指導(dǎo)督促協(xié)會(huì)公開終端水價(jià)，杜絕了水費(fèi)征收過程中的搭車、加碼現(xiàn)象，提高農(nóng)戶用水積極性，創(chuàng)造良好、寬松的用水氛圍，達(dá)到了“三個(gè)滿意”（農(nóng)民、地方政府、管理單位）的效果。②積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理。對(duì)于農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的用水收費(fèi)，采取協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)、管理站委派會(huì)計(jì)的方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，協(xié)會(huì)每年召開會(huì)員代表大會(huì)，對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行通報(bào)，接受全體會(huì)員監(jiān)督。③引導(dǎo)協(xié)會(huì)采取“一事一議”的有效方法，集中籌資籌勞，解決了灌區(qū)末級(jí)渠系多處“腸梗阻”現(xiàn)象，保證了渠道工程完好率，節(jié)約了水量，恢復(fù)了失灌面積，降低了畝均水費(fèi)，極大地提高了群眾澆地積極性。

（2）為了長(zhǎng)期有效的使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在灌區(qū)得以廣泛推廣，管理單位以節(jié)水項(xiàng)目改造為依托，成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)組建協(xié)會(huì)的宣傳、指導(dǎo)、督查和實(shí)施。并在節(jié)水改造項(xiàng)目中列出專項(xiàng)費(fèi)用用于協(xié)會(huì)的宣傳動(dòng)員、組織組建、培訓(xùn)及推廣費(fèi)用。

（3）對(duì)灌區(qū)沒有組建協(xié)會(huì)的區(qū)域，落實(shí)專業(yè)護(hù)渠隊(duì)伍建設(shè)，建立健全工程日常管護(hù)制度。著力推進(jìn)管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，做到晝夜巡護(hù)，渠內(nèi)無淤無草，渠坡無鼠洞，杜絕“跑冒滴漏”等，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的日常考核，達(dá)到工程管護(hù)的專業(yè)化、經(jīng)常化和制度化，確保工程良性運(yùn)行。

4 建議

目前灌區(qū)組建的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)大都處于改造工程項(xiàng)目區(qū)，大面積推廣協(xié)會(huì)仍有困難。幾點(diǎn)建議：①今后在節(jié)水改造項(xiàng)目中配套專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼協(xié)會(huì)組建初期費(fèi)用。②大型灌區(qū)是關(guān)中地區(qū)乃至全省糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，因此建議省市將水價(jià)改革、體制改革和節(jié)水改造等，一并作為灌區(qū)改革和發(fā)展的系統(tǒng)工程，整體推進(jìn)灌區(qū)的改革進(jìn)程。③在國(guó)家節(jié)水改造、續(xù)建配套方面加大末級(jí)渠系工程節(jié)水改造投入的比例，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快支斗渠及其以下田間工程的修復(fù)改造步伐，確保協(xié)會(huì)長(zhǎng)期有效的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。陜西水利