楊 強

體育強國發(fā)展戰(zhàn)略的思考:突破與不足
——基于《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》的解讀

楊 強

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設體育強國的重要標志和內(nèi)容之一,基于對國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》的深入解讀,一方面,分析了該政策在破除體制障礙、破除賽事資源壟斷、破除行業(yè)非標準化、破除融資瓶頸和培育體育骨干企業(yè)等方面富有改革創(chuàng)新的突破點;另一方面,結合旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的最新國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的比較,分析該政策在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)目標、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)基地和政策落實等6方面的不足之處,并就每個不足提出相應建議。

體育強國;體育產(chǎn)業(yè);《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》;政策解讀

1 前言

2010年3月24日,國務院辦公廳正式發(fā)布了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見(國辦發(fā)〔2010〕22號)》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟肥菄覍用娴谝粋€專門針對體育產(chǎn)業(yè)的政策性文件,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設體育強國必不可少的重要內(nèi)容和標志,將對我國由體育大國向體育強國邁進,促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?！兑庖姟钒l(fā)布后,引起了社會各界的廣泛討論,尤其是體育產(chǎn)業(yè)理論與實踐工作者通過自己的博客、接受媒體采訪等進行了熱烈的討論;新華社體育部根據(jù)《意見》出臺的政策也從5月11日至17日連續(xù)7天播發(fā)了7篇“體育產(chǎn)業(yè)調研系列稿”。4月27日,國家體育總局局長劉鵬在“2010年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會議”上專門就深入貫徹落實《意見》進行了重要講話,北京、江蘇、浙江等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達省市也在會上針對《意見》的貫徹落實進行了情況匯報與交流。

根據(jù)《意見》,2020年作為一個重要目標時間節(jié)點,國家在“十二五”與“十三五”的10年期內(nèi),體育產(chǎn)業(yè)工作已成為繼競技體育、群眾體育之后的又一項主體性體育工作。因此,把握我國當前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實,客觀地有針對性地分析和解讀《意見》是一項有意義的研究工作。

2 《意見》積極的政策措施,力圖突破體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

我國體育產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚,但發(fā)展較快,產(chǎn)業(yè)的領域不斷拓展,發(fā)展規(guī)模也不斷擴大,效益也明顯增加。體育產(chǎn)業(yè)作為當今中國最具有發(fā)展前景的綠色低碳產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)展?jié)摿κ志薮?。同時,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍很薄弱,甚至在某些西部地區(qū)還沒有真正起步,有關發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)也還很單薄,發(fā)展過程中存在諸多重大問題,主要表現(xiàn)在:第一,體制僵化問題。陳培德(2010)認為,目前,國內(nèi)體育體制方面的問題有兩個:一個是壟斷性,一個是封閉性;壟斷性表現(xiàn)在一切資源都屬于政府的體育主管部門,封閉性表現(xiàn)在市場沒有開放,沒有讓社會民間資本參與其中競爭;易劍東(2010)認為,后北京奧運會和后金融危機時代的中國體育面臨著艱巨的改革任務和轉型要求,然而,其體制的僵化直接制約了機制的靈活;第二,體育競賽資源被體育主管部門完全壟斷,市場交易秩序還不完善;第三,缺乏具有國際競爭力的體育企業(yè)集團,在中高端體育產(chǎn)業(yè)化項目上沒有國際商業(yè)運營能力;第四,體育產(chǎn)業(yè)結構不高級化,體育消費結構急需提高;第五,發(fā)展后勁不足,缺乏必要的金融支持。因此,《意見》的出臺恰逢其時,并隨著其政策的落實,以上這些困擾我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題將被逐步打破,具有積極的改革作用。

2.1 堅持四分開原則,破除體制束縛,建立體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制

《意見》提出,要“堅持深化改革、開拓創(chuàng)新,加快建立、完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制;堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開原則,充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎性作用,消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷”。易劍東(2010)認為,目前,我國體育管理體制和運行機制的改革由于傳統(tǒng)的“競技優(yōu)先”和“奧運爭光”的影響,改革步伐緩慢,不明晰的法人治理結構是當前中國體育管理體制中最急需改革的內(nèi)容,以往和眼前一系列體育亂象的出現(xiàn)大多與缺乏明晰的法人治理結構有密切關聯(lián)。筆者認為,“政府與企業(yè)、政府與賽事、政府與社團、營利性與非營利性四分開”的改革就是破除當前中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的體制束縛,從而建立起明晰的法人治理結構。所以,若能真正貫徹“四分開”這一突破性的改革措施,將成為中國體育發(fā)展史上具有里程碑式的政策措施,也將是檢驗我國體育事業(yè)管理體制改革和體育產(chǎn)業(yè)政策改革成效的關鍵。

2.2 開發(fā)體育競賽表演市場,破除賽事資源壟斷,建立本體產(chǎn)業(yè)做大做強的市場機制

《意見》提出,要“積極引導規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場化運作,探索完善全國綜合性運動會和單項賽事的市場開發(fā)和運作模式”。陳培德(2010)認為,體育主管部門應主要負責規(guī)劃制定、政策指導以此推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而并不在于自己辦了多少體育產(chǎn)業(yè);體育主管部門目前和其他政府部門的一大差距就是管辦尚未分開,比如現(xiàn)在各種職業(yè)聯(lián)賽,其資源仍屬于國家體育總局下屬各個運動項目管理中心,一切權力歸運動項目管理中心或者協(xié)會,而協(xié)會卻是官辦的并沒有按照民政部規(guī)定成為屬于民辦性質的非營利組織。目前,很多體育賽事包括職業(yè)體育聯(lián)賽實際上都是由體育主管部門在主辦和管理。筆者認為,《意見》的出臺,將促使國內(nèi)體育主管部門加快賽事資源改革,在上述“四分開原則”下,體育主管部門壟斷體育賽事資源的現(xiàn)狀和分配資源的方式將得以完全的改變,并通過市場化手段,做大做強“體育競賽表演”這一本體產(chǎn)業(yè)。

2.3 培育體育骨干企業(yè),破除民企投資壁壘,建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手與平臺

《意見》提出,“到2020年,培育一批具有國際競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團;形成多種所有制并存,各種經(jīng)濟成分競相參與,共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局;積極鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè),興建體育設施”。胡錦濤總書記在2008年北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上明確指出“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),要引導更多社會力量興辦體育”。2010年5月13日,國務院發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)第十七條“鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)”指出:“鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設各類體育場(館)及健身設施,從事體育健身、競賽表演等活動”。易劍東(2010)認為,體育產(chǎn)業(yè)要成為國家戰(zhàn)略支持的對象,必須給予民間投資主體充分而完全的市場競爭環(huán)境,造就一批實力雄厚的民間體育企業(yè)。劉江南(2010)認為,體育產(chǎn)業(yè)目前整體上還缺乏骨干企業(yè),且體育企業(yè)規(guī)模普遍偏小,市場競爭力不強。筆者認為,體育產(chǎn)業(yè)要獲得大的發(fā)展,一定要走集團化發(fā)展之路,培育骨干企業(yè)與企業(yè)集團為抓手和平臺,才能對重大的體育產(chǎn)業(yè)化項目進行有效投資和專業(yè)的運營管理。當前,我國體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主力軍——體育用品制造商幾乎都是民營企業(yè),筆者(2010)認為,政府應該出臺政策正面引導它們轉換產(chǎn)業(yè)角色,從一個“單純的生產(chǎn)制造商”朝“復合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展商”轉變,從而成為名副其實的體育骨干企業(yè)。此外,也要積極培育體育競賽管理、體育場(館)運營、體育信息服務、體育中介和體育健身等行業(yè)的大中型骨干企業(yè)。

2.4 體育用品業(yè)品牌建設,破除行業(yè)非標準化,體育產(chǎn)業(yè)結構高級化進程開始演進

《意見》指出:“積極制定完善體育用品國家標準和行業(yè)標準,加強體育用品產(chǎn)品的認證工作,有效推動體育用品的品牌建設,增強我國體育用品的國際市場競爭力;加大自主研發(fā)和科研成果轉化,開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品?！蹦壳?我國體育用品企業(yè)眾多,但缺乏有國際影響力的體育用品品牌。易劍東(2010)認為,我國的運動鞋服大量出口,但多屬于低端產(chǎn)品,很少有為優(yōu)秀運動員創(chuàng)造優(yōu)異成績做貢獻的高技術含量的產(chǎn)品,這都使得我國體育用品無法在品質上提升,在品牌上升華,始終在低層次上徘徊。因此,筆者認為,這條措施將大力推進我國體育用品制造業(yè)的高新技術化與國際化水平,在整個體育用品業(yè)內(nèi)部結構發(fā)展進程中,將對信息、服務、技術和知識等“軟要素”的依賴程度不斷加深。最終,通過體育用品業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構的軟化,我國體育產(chǎn)業(yè)結構的高級化進程將開始演進發(fā)展,這將對于體育產(chǎn)業(yè)結構的整體優(yōu)化升級起到非常重要的推動作用。

2.5 加大投融資支持力度,破除資本障礙,建立體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的資金動力機制

《意見》指出:“拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道,支持有條件的體育企業(yè)進入資本市場融資,鼓勵金融機構適應體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開發(fā)新產(chǎn)品”。長期以來,一些規(guī)模較大的體育產(chǎn)業(yè)項目往往難以得到政府財政和資本市場的支持,使得體育產(chǎn)業(yè)始終無法獲得規(guī)模發(fā)展和超常發(fā)展的支撐條件,無法形成大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團。2010年4月8日,中央宣傳部和中國人民銀行等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》(銀發(fā)〔2010〕94號,以下簡稱《金融支持文化意見》)指出:“積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放;完善授信模式,加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務;大力發(fā)展多層次資本市場,擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)?！钡取顝?2008)認為,體育產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在一定前提條件下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應回歸到文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)序列中。因此,當前,我們需要抓住金融政策的突破契機,充分利用好《意見》和《金融支持文化意見》這兩大國家政策在體育文化產(chǎn)業(yè)上的金融扶持措施,這將對于體育文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的開發(fā)、建設大型體育產(chǎn)業(yè)項目、培育大型體育企業(yè)集團等提供有力的融資支持。

3 《意見》的不足之處與相應建議

筆者結合2009年9月26日國務院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(國發(fā)〔2009〕30號)、2009年12月1日《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號,以下簡稱《旅游意見》)的這些“非體育政策但又與體育產(chǎn)業(yè)有緊密關聯(lián)”的國家層面產(chǎn)業(yè)政策的比較,看到了一些《意見》在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上的不足之處。

3.1 缺乏體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的明確定位

通讀《意見》,并沒有明確給出體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的定位。體育產(chǎn)業(yè)到底是新興產(chǎn)業(yè)?戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)?還是新的經(jīng)濟增長點?還是其他?反觀《旅游意見》,其開門見山地指出:“旅游業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”,并且在其第一條“指導思想”中更加明確地指出:“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。新華社于2009年9月23日就新中國成立60周年以及胡錦濤總書記全面論述體育工作的“9·29”重要講話一周年之際,發(fā)表的《新中國體育輝煌六十年》評論員文章中,專門針對中國體育產(chǎn)業(yè)給出了一個評價,即:“體育產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展增添了新的亮點”。筆者認為,新華社的這個評價和定位目前看來是非?？陀^的,畢竟體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP僅有0.52%(2008年)①數(shù)據(jù)源自2010年4月國家體育總局公布的《2006—2008全國體育及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報》。,實在是沒有底氣像旅游產(chǎn)業(yè)(2009年中國旅游業(yè)增加值占當年GDP的比重約3.75%)那樣成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

但是,筆者認為,巨大的差距也同時讓我們看到了中國體育產(chǎn)業(yè)未來巨大的發(fā)展空間,若按照某些專家所言,體育產(chǎn)業(yè)在未來10年將會產(chǎn)生2萬億人民幣的產(chǎn)值規(guī)模,我們就應該有十足的信心在不久的將來明確提出體育產(chǎn)業(yè)應有的定位。筆者以為,把體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育和重點扶持,通過若干年的發(fā)展,中國體育產(chǎn)業(yè)有能力成為國民經(jīng)濟中的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

3.2 缺乏體育大國向體育強國轉變的量化目標和時間表

北京奧運會后,胡錦濤總書記在慶功表彰大會上明確提出我國要由體育大國向體育強國邁進,而擁有發(fā)達的體育產(chǎn)業(yè),應是體育強國所必須具備的。然而,如何去衡量體育強國,在《意見》第二條“主要目標”中并沒有明確給出定量化的目標和標準,除了“到2020年”外,其余內(nèi)容均為定性的模糊闡述,沒有量化指標,“一批”、“顯著增加”、“明顯提高”這樣的表述顯然無法稱得上是具體的目標,而“形成……格局”、“形成……體系”、“建立……規(guī)范”等說法也是難以量化甚至定性評價的。與《旅游意見》第三條“發(fā)展目標”進行比較,就不難發(fā)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)之間的目標差異?！堵糜我庖姟分赋?“到2015年,旅游市場規(guī)模進一步擴大,國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次,年均增長10%;入境過夜游客人數(shù)達9 000萬人次,年均增長8%;出境旅游人數(shù)達8 300萬人次,年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長,城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次,旅游消費相當于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯,旅游業(yè)總收入年均增長12%以上,旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%,占服務業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。力爭到2020年,我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平”?！堵糜我庖姟烦舜罅康亩磕繕送?更明確了中國由“旅游大國”邁向“旅游強國”的時間表。

我們必須承認,旅游業(yè)的統(tǒng)計信息工作比體育產(chǎn)業(yè)做得好,因此,旅游業(yè)才可以頒布非常量化的發(fā)展指標,而體育產(chǎn)業(yè)的主要目標仍只能停留在定性描述的層面上,這足以說明體育產(chǎn)業(yè)需要加快建立起自身的統(tǒng)計體系。只有這樣,體育產(chǎn)業(yè)才能為政府制定相關政策提供數(shù)據(jù)依據(jù),才會出臺明確定量的奮斗目標。筆者依據(jù)2010年4月發(fā)布的《2006—2008全國體育及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù),試圖建立中國由體育大國向體育強國轉變的更為具體的定量與定性發(fā)展目標①計算方式使用統(tǒng)計學中的趨勢外推法,但由于數(shù)學模型和計算過程較為繁瑣,為行文簡便,本研究僅列出最終數(shù)據(jù)結果。假設條件1:2011—2015年中國GDP年均增長7%,2016—2020年中國GDP年均增長6%;假設條件2:參考旅游業(yè)2009年占GDP為3.75%,按照產(chǎn)業(yè)增加值年遞增12.5%的速度,才能實現(xiàn)其2015年4.5%的目標,假設體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展比旅游業(yè)快,則假定體育產(chǎn)業(yè)增加值年遞增20%。此外,多數(shù)專家和媒體提到的2萬億的中國體育市場規(guī)模,經(jīng)過測算,預計在2022年左右實現(xiàn)。。

第一步(2011—2015年),積極落實《意見》并加強對其實施效果的督促評估與檢查,大力構建發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的后續(xù)系列配套政策法規(guī)體系;加快國家體育產(chǎn)業(yè)基地的全國布局與政策指導,大力發(fā)展體育本體產(chǎn)業(yè),帶動體育相關產(chǎn)業(yè),初步建立體育市場體系的基本框架,體育企業(yè)得到較快發(fā)展;到2015年,體育人口數(shù)占總人口的比例達到45%左右,其中,城市達到55%左右;體育產(chǎn)業(yè)增加值以較快速度增長,產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%,2015年,體育產(chǎn)業(yè)增加值達到全國GDP的1.1%以上,占服務業(yè)增加值的比重達到3%;每年新增體育就業(yè)20萬人。

第二步(2016—2020年),全國各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)普遍發(fā)展,體育市場形成較大規(guī)模,體育產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)高級化特征并趨于合理,體育產(chǎn)業(yè)鏈延伸至相關的各個部門;完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地及體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,一批具有國際競爭力的體育企業(yè)和企業(yè)集團成為體育市場的主力;到2020年,體育人口數(shù)占總人口的比例達到55%左右,其中,城市達到65%左右;力爭到2020年體育產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到2%以上,占服務業(yè)增加值的比重達到6%,基本達到世界體育強國水平;每年新增體育就業(yè)30萬人。

3.3 缺乏與旅游產(chǎn)業(yè)進行深度產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體措施

《意見》在第三條“重點任務”的第6項任務中指出:“要推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的復合經(jīng)營,促進體育旅游的發(fā)展。②注:結合本研究的討論重點,與實際條款本身,引用段落中略有文字上的刪減?！钡?體育產(chǎn)業(yè)具體如何與旅游業(yè)融合并沒有在《意見》中給出明確的、有深度的相關措施。反而,《旅游意見》則在多處具體詳細地給出了旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施。第一處,《旅游意見》的第八條“推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展”指出:“規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等”;第二處,《旅游意見》的第九條“培育新的旅游消費熱點”指出:“大力推進旅游與體育等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展體育旅游,大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺,培育新的旅游消費熱點,擴大旅游消費③”;第三處,《旅游意見》的第十一條“豐富旅游文化內(nèi)涵”指出:“充分利用博物館、紀念館、體育場(館)等設施,開展多種形式的文體旅游活動”。因此,相比《旅游意見》,《意見》在具體相關產(chǎn)業(yè)融合措施上的缺失,不得不說是體育產(chǎn)業(yè)在政策制定上的一個不足之處。而且,當前體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合程度較低,“被融合”現(xiàn)象突出。“被融合”體現(xiàn)為體育要素更多地被旅游業(yè)融合(表現(xiàn)為一個旅游區(qū)的子產(chǎn)品)、被文化業(yè)融合(表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個子產(chǎn)品),不具有產(chǎn)業(yè)上的主動地位,在產(chǎn)業(yè)結構上就表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)融合低級化”。隨著《意見》的落實與發(fā)展,體育產(chǎn)業(yè)需要以自身體育為平臺和載體去主動融合旅游、文化等要素,依靠體育的內(nèi)涵研發(fā)出“子旅游產(chǎn)品”、“子文化產(chǎn)品”,在產(chǎn)業(yè)結構上表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)融合高級化”,從而打破體育要素“被融合”的現(xiàn)象。

筆者認為,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)明顯滯后于旅游產(chǎn)業(yè),但畢竟體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家層面思考和指導的對象,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是局限在體育系統(tǒng)內(nèi)部,而應積極學習旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與措施,強化大體育和綜合性的產(chǎn)業(yè)觀念。因此,體育產(chǎn)業(yè)當下需要褪去體育事業(yè)的“奧運光環(huán)”,擺正自身產(chǎn)業(yè)位置,虛心學習和主動融合旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)。

3.4 缺乏體育產(chǎn)業(yè)管理人才觀上更為市場化的認識

《意見》第十條“加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)”中指出:“鼓勵多方投入,開展各類體育教育培訓,多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟又懂體育的復合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。有關高等院校要積極推進教育教學改革,優(yōu)化專業(yè)和課程設置,培養(yǎng)適應體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。”與此對應,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》在“保障條件”的第三條“培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才”中指出:“繼續(xù)抓好全國宣傳文化系統(tǒng)‘四個一批’人才培養(yǎng)工程,著力加強領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。繼續(xù)辦好經(jīng)營管理人才培訓班,培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律,懂經(jīng)營、善管理的人才。吸引財經(jīng)、金融、科技等領域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域。注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進,為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障?！蓖ㄟ^對兩大產(chǎn)業(yè)意見在人才政策上的對比,不難看出,兩者都很重視專門人才的培養(yǎng),無論是舉辦培訓班還是高校的專業(yè)教學,目的都是要培養(yǎng)出復合型產(chǎn)業(yè)管理人才。但僅僅通過培訓和高校教育就真的能解決專門人才(尤其是高端人才)急缺的問題嗎?當然不能,所以,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出了還要通過市場化的手段充分吸引財經(jīng)、金融、科技等領域的優(yōu)秀人才以及海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域。這一點,恰恰是我們《意見》在人才觀認識上的缺失。

劉江南(2010)認為,既懂體育又會經(jīng)營的專業(yè)性、國際性、復合型人才數(shù)量少是制約我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素之一。國家體育總局劉鵬局長2004年上任伊始直到現(xiàn)在,在多個場合都指出,發(fā)展體育“要跳出體育看體育”,還提出了“體育產(chǎn)業(yè)不是體育系統(tǒng)自己辦的產(chǎn)業(yè),而是作為社會經(jīng)濟生活一部分的體育產(chǎn)業(yè),是全社會的體育產(chǎn)業(yè)”。因此,我們應該有市場化人才觀認識,除了體育系統(tǒng)內(nèi)部懂體育業(yè)務的人才外,更要廣泛吸引非體育系統(tǒng)的相關專才,例如旅游業(yè)管理人才、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理人才、資本運作人才、策劃招商人才、營銷人才、律師、會計師等專門人才(尤其是高端人才)。在當前我國體育產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的進程中,體育產(chǎn)業(yè)結構高級化的一個重要途徑就是體育與相關產(chǎn)業(yè)需要高度融合。因此,產(chǎn)業(yè)要高度融合,首先就需要產(chǎn)業(yè)操盤手和執(zhí)行團隊的充分融合,通過建立學習型團隊,讓懂體育開發(fā)的專業(yè)體育人才也懂旅游、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營,讓懂旅游、文化開發(fā)的專業(yè)人才也要懂體育賽事、體育健身和體育用品等的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。先要有“人的知識融合”,才有可能產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)融合”的結果,才能有體育產(chǎn)業(yè)真正成為綜合性服務產(chǎn)業(yè)的可能。因此,當前的體育系統(tǒng)需要有“海納百川”的胸襟與智慧,積極引進相關產(chǎn)業(yè)專才。對此,已有體育相關部門在改革和行動了。例如,足球運動管理中心主任韋迪新政中一個改革是“律師經(jīng)紀人”制度,即要求未來國內(nèi)運動員轉會聘用的經(jīng)紀人原則上都必須是律師,即要有律師執(zhí)照的才可報名做國內(nèi)足球經(jīng)紀人。

3.5 缺乏針對“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展的具體措施

《意見》第十一條“加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導”中指出:“加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局,根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,合理規(guī)劃,促進形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)”。可以看出,《意見》對體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是有一定指導思路的,但其相應的具體措施則并沒有更多地闡述,甚至聯(lián)國家體育總局授牌并重點發(fā)展的“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”這八個字在《意見》中通篇都只字未提。反觀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,其明確在兩處重點闡述了對“文化產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路:第一處,“重點任務”的第四項任務“加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設”中指出:“加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持標準、突出特色、提高水平,促進各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心,建設一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產(chǎn)業(yè)示范基地,支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群”;第二處,“政策措施”的第二項措施“加大政府投入”中更是明確指出:“支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設”。

國家體育總局從2006年4月至今,先后批準建設的5個國家體育產(chǎn)業(yè)基地(深圳、成都、福建晉江、北京、浙江富陽)沒有在《意見》中提及讓筆者感到有些茫然。劉江南(2010)認為,體育產(chǎn)業(yè)在行業(yè)間、企業(yè)間和區(qū)域間缺乏有機聯(lián)系和協(xié)同合力,缺少“集聚效應”。易劍東(2010)也認為,國家體育產(chǎn)業(yè)基地目前并沒有呈現(xiàn)出大項目帶動整體的局面。筆者通過分析和研究發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)結構高級化的諸多特征發(fā)現(xiàn),一個典型特征就是體育與相關產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度較高,產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象突出,并呈現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)高端項目聚集以致最終形成體育“高端產(chǎn)業(yè)集群效應化”。因此,對于我國體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結構高級化,其中一條重要路徑就是要解決“產(chǎn)業(yè)集聚程度差”的問題,這恰恰就是國家體育產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)生的緣由和使命。所以,筆者認為,無論是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)、示范區(qū)還是體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū),它們的真正形成在很大程度上需要強勁依托“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”,只有國家級授牌,才會有地方政府在體育產(chǎn)業(yè)具體措施、資金投入和國有及民間資本跟進等方面的積極響應。況且,國家體育產(chǎn)業(yè)基地的社會影響力目前還非常不夠,遠沒有像國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家4A級/5A級旅游區(qū)那樣受到地方政府的重視、市場的青睞和消費者的關注。而且,國家體育產(chǎn)業(yè)基地的建設是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期必經(jīng)的階段,產(chǎn)業(yè)基地的功能主要有兩項:第一項就是要培育大項目,營造集聚效應;第二項就是培育骨干企業(yè)的功能。這兩項功能是體育產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化發(fā)展的關鍵,也是體育產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎。邁克爾·波特在他的“鉆石模型”中,特別強調了一個國家除了資源稟賦之外,政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的引導性。政府在體育產(chǎn)業(yè)集群中的作用主要表現(xiàn)在:“有意識規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導體育產(chǎn)業(yè)集群的形成;對體育產(chǎn)業(yè)集聚進行合理分工;從稅收和財政上向體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜,扶持體育產(chǎn)業(yè)集群的形成;抓好龍頭產(chǎn)品,帶動產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)其他上中下游產(chǎn)品的發(fā)展;提升企業(yè)家的素質,培養(yǎng)學習型企業(yè)團隊等等”。因此,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在體育產(chǎn)業(yè)集群形成中的引導作用相當重要。例如,成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地(溫江)動工建設的喬波室內(nèi)滑雪館、金馬國際馬術體育公園以及擬引入的喜羊羊主題樂園等,將形成休閑體育和體育旅游的產(chǎn)業(yè)集群雛形;在成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地(雙流)建成了四川國際網(wǎng)球賽事中心、在建的謝菲聯(lián)足球公園、現(xiàn)代五項運動賽事中心等體育場(館)設施將形成體育賽事的產(chǎn)業(yè)集群雛形,成都國家體育產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)這些大型體育產(chǎn)業(yè)化項目下一步的發(fā)展就急需《意見》的大力指導和支持。因此,筆者以為,《意見》若能明確提出“支持國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設,在基礎設施建設、規(guī)劃布局、土地使用、稅收優(yōu)惠,包括資金支持上給予重點支持”等具體措施就更好了,這將為各地方政府制定措施指明重點和方向。

3.6 缺乏《意見》發(fā)布后對政策協(xié)調和實施效果的監(jiān)督評估與檢查機制

《意見》最后一條指出:“各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)本意見要求,按照各自職責,積極協(xié)調,抓緊制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套實施方案和具體政策措施,并在實踐中不斷加以完善?！边@一條政策筆者始終認為還缺少半句話,即有關“政策監(jiān)督與效果評測”的內(nèi)容。反觀《旅游意見》最后一條“完善配套政策和措施”中明確指出:“國家發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調,國家旅游局會同有關部門進行業(yè)務指導并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查?！?010年7月23日,國務院辦公廳又發(fā)布了《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》(以下簡稱《分工方案》),《分工方案》是對《旅游意見》中涉及不同部門的工作進一步分解和細化所制定的具體措施,國家發(fā)展改革委和國家旅游局要將各項工作年度完成情況匯總報國務院,國務院辦公廳將對重點工作適時開展督促檢查?！督鹑谥С治幕庖姟纷詈笠粭l“加強政策落實督促評估”中也明確指出:“人民銀行各分支機構可根據(jù)轄區(qū)實際情況,建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度。”可見,旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在國家層面上都有明確的監(jiān)督單位和行之有效的效果評估制度,這對于兩大產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)、各部門落實國家政策具有強有力的保障監(jiān)督作用。

2000年12月15日,國家體育總局發(fā)布的《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出:“我國體育產(chǎn)業(yè)增加值要在2010年達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%左右的目標。”但通過近10年的發(fā)展,預計2010年我國的體育產(chǎn)業(yè)增加值最多達到預期目標的二分之一,10年前所設定的目標10年后沒有實現(xiàn),最主要的原因就是缺乏“政策落實與督促評估機制”。因此,前車之鑒本應在《意見》中避免,但卻沒有相應的監(jiān)督措施,實為遺憾。筆者以為,該問題的解決可以學習旅游產(chǎn)業(yè)的《分工方案》,在后續(xù)國家層面的體育產(chǎn)業(yè)具體政策中加以補充與完善。正如劉鵬局長所言:“制定政策(注:就是指本《意見》)是一個非常艱苦的過程,但是落實好、運用好政策則使任務更加艱巨?！彼?國家體育總局應結合各省(市)的實際情況,狠抓《意見》落實,并加強督促評估與檢查。

4 結論

通過對《意見》在5個方面富有改革創(chuàng)新措施的解讀,讓我們可以預見中國體育產(chǎn)業(yè)在未來10年極具潛力的發(fā)展前景;同時,對《意見》6個不足之處的思考,也讓我們時刻保持頭腦上的清醒,讓我們明白體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的差距并不是產(chǎn)業(yè)設施建設(全國各類體育場館多達約85萬多個)、政府資金投入(北京奧運會運行及奧運場館直接投資高達202.06億)等上的差距,而是對待體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的觀念差距、思想差距、意識差距,這才是我們體育產(chǎn)業(yè)落后于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的本質原因。在未來10年甚至更長時間,中國由體育大國向體育強國邁進的時期中,我們應始終領會劉鵬局長的“要跳出體育看體育”這句至理名言,既要充滿信心又要清楚意識到我們的不足,中國體育產(chǎn)業(yè)才會有穩(wěn)健快速的發(fā)展,才會為建設體育強國產(chǎn)生標志性的重大作用。總之,《意見》雖然既有突破又有不足,但它帶給我們的思考是深遠的。

[1]陳培德.前浙江省體育局長陳培德解讀國務院辦公廳《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》——發(fā)展體育產(chǎn)業(yè):壟斷性和封閉性須盡早打破[N].華夏時報,2010-04-03.

[2]劉鵬.以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》,努力開辟我國體育產(chǎn)業(yè)工作新局面——在2010年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會議上的講話[EB/OL].國家體育總局網(wǎng)站www.sports.gov.cn,2010-04-28.

[3]劉江南.體育產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪大發(fā)展[EB/OL].新華網(wǎng)www. xinhuanet.com,2010-03-25.

[4][美]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京:中信出版社, 2007.

[5]新華社評論員文章.新中國體育輝煌六十年[EB/OL].新華網(wǎng)www.xinhuanet.com,2009-09-23.

[6]楊強.后奧運中國體育走向的新思考(筆談)——體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應回歸到文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)序列中[J].成都體育學院學報,2008,34 (11):5-6.

[7]楊強.中國體育用品業(yè)的黃金機遇與挑戰(zhàn)——《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》解讀[J].銷售與市場(體育版),2010,(4): 22-23.

[8]易劍東.《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》的積極信號與艱難選擇[EB/OL].騰訊網(wǎng)yijiandong.qzone.qq. com,2010-03-29.

[9]易劍東.中國體育產(chǎn)業(yè)的新希望——《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》解析[EB/OL].騰訊網(wǎng)yijiandong. qzone.qq.com,2010-04-06.

Consideration on Development Strategy of the Sport Power:Breakthrough and Deficiencies—Based on Reading of“the Guiding Opinions of Speeding up the Development of Sports Industry”

YANG Qiang

The development of the sports industry is one of the important signs and contents of construction of the sports power.This paper,based on“the guiding opinions of speeding up the development of the sports industry”,on the one hand to see the breakthrough of the sports industry policy such as eliminating institutional barriers,breaking sports events resource monopolies,eliminating non-industry standard,eliminating the financing bottleneck and cultivating key sports enterprises,on the other hand to comparatively analyze the latest national industry policy of the tourism and cultural industry,in order to see the six deficiencies of the sports industry and put forward the corresponding proposals such as industry position,industry goals,industry convergence,industry professionals,industrial base and policy implementation.

sports power;sports industry;guiding opinion of speeding up the development of the sports industry;policy analysis

G80-05 文獻標識碼:A

1000-677X(2010)09-0012-06

2010-05-27;

2010-08-01

楊強(1977-),男,四川樂山人,講師,在讀博士研究生,主要研究方向為體育產(chǎn)業(yè)結構、體育休閑經(jīng)濟,Tel:(028) 85093749,E-mail:14047732@qq.com。

成都體育學院經(jīng)濟管理系,四川成都610041 Chengdu Sport University,Chengdu 610041,China.