張靈臣 張福娟

[摘 要]近年來,國有企業(yè)反腐敗工作和廉政建設(shè)取得了一定的成績。然而,由于體制、機(jī)制和法制建設(shè)還不夠健全,企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。因此,在繼續(xù)加大反腐工作力度,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督的同時,還必須從企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)工作。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);反腐敗;廉政建設(shè)

近年來,國有企業(yè)在完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提升企業(yè)整體素質(zhì)的同時,反腐敗工作和廉政建設(shè)也取得了一定的成績。然而,由于諸多原因,特別是體制、機(jī)制和法制建設(shè)還不夠健全,企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。因此,在繼續(xù)加大反腐工作力度,切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督的同時,還必須從企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)工作。而加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)工作,就必須緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革改制等工作實(shí)際,著力于以下幾個方面。

一、健全完善廉政建設(shè)工作機(jī)制

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)指出:“每一個領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)明白,不重視或者不認(rèn)真抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就是嚴(yán)重的失職?！秉h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,事關(guān)黨的生死存亡。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部,肩負(fù)著抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此,企業(yè)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照中央的要求,貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要堅持“一崗雙責(zé)”,既要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé),又要對企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)層層分解,落實(shí)到各級經(jīng)營管理者,像抓生產(chǎn)經(jīng)營一樣認(rèn)真考核和獎懲。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把廉政建設(shè)工作作為重要工作抓,用責(zé)任制促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,完善規(guī)章制度,建立健全廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把廉政建設(shè)擺到更加突出的位置,企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),同時要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的要求,建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓廉政建設(shè)的責(zé)任制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要研究制定加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體實(shí)施意見,并與其他工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)、一同總結(jié)。要緊緊圍繞樹立“八個方面良好風(fēng)氣”,進(jìn)一步堅持和完善理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾、廉潔從政等一系列制度。同時要根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、工作、生活作風(fēng)等方面出現(xiàn)的新情況、新問題,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大制度創(chuàng)新,建立管用有效、有約束力、操作性強(qiáng)的新制度,并采取切實(shí)有效的落實(shí)措施,逐步形成加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的長效機(jī)制。實(shí)際工作中,要大膽探索,努力創(chuàng)新,結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,進(jìn)一步完善權(quán)力制衡機(jī)制。為此,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,切實(shí)加強(qiáng)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的責(zé)權(quán)建設(shè),努力使他們真正發(fā)揮作用。要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理要求,對企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理分解和有效制約,防止權(quán)力行使失范。還要特別注意并切實(shí)抓好“三重一大”制度在企業(yè)的貫徹落實(shí)。凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金的使用,必須經(jīng)過集體研究討論,絕不允許個人或少數(shù)人擅自決定。

二、不斷完善財務(wù)監(jiān)管機(jī)制

財務(wù)管理是防止腐敗、防范企業(yè)風(fēng)險的一道閘門。因此,必須堅持不懈地完善企業(yè)財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要建立健全企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制和預(yù)算管理,通過財務(wù)預(yù)算控制企業(yè)的支出;明確各層經(jīng)營管理人員和部門的授權(quán)范圍,絕不允許超越授權(quán)的事項(xiàng)和超越授權(quán)額度的支出。要健全并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)支出的審批程序,違反程序的支付要求,財務(wù)部門有權(quán)拒絕。還要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》,堅決杜絕企業(yè)亂擠亂攤成本,搞兩本賬、隱瞞收支、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等會計失真的違法行為。同時,要加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)意義上的“會計審計”,還要加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的審計,以及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)的隱患和風(fēng)險。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要自我約束,為人表率

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著保證和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任,同時也肩負(fù)著抓班子、帶隊(duì)伍的重要使命。因此,國有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和廉潔自律水平放在突出的位置,狠抓不放。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,管住自己,管好配偶、子女和身邊工作人員,要把握好四個方面:1.把握正確的政治方向,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三個代表”重要思想武裝頭腦,并切實(shí)體現(xiàn)在具體工作和學(xué)習(xí)上,努力在思想上、行動上自覺地同黨中央保持高度一致。要發(fā)揚(yáng)民主,團(tuán)結(jié)共事,顧全大局,令行禁止,始終不渝地忠于黨的領(lǐng)導(dǎo),做到政治方向無偏差、理想信念不動搖。2.努力加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高本領(lǐng)。要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí),提高政策水平和分析、認(rèn)識、解決問題的能力。組織學(xué)習(xí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定,著力提高理論研究、政策、法規(guī)、制度等工作能力。要不斷向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí),做到勤于學(xué)習(xí),勤于思考、勤于實(shí)踐,通過多學(xué)、廣學(xué)、學(xué)深、學(xué)透,努力適應(yīng)時代發(fā)展需要,適應(yīng)工作需要。3.增強(qiáng)自律意識,率先垂范。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,在執(zhí)行黨紀(jì)國法上發(fā)揮先鋒模范作用。要經(jīng)常用“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”來對照檢查自己的一言一行,要求別人做到的,自己首先要做到,要求別人不做的,自己堅決不做,真正成為遵紀(jì)守法的模范;要克服特權(quán)思想,自覺接受監(jiān)督,時刻將自己的言行置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,帶頭反對鋪張浪費(fèi),抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要慎獨(dú)、慎微、慎權(quán),努力做到不為名所累、不為利所縛、不為權(quán)所動、不為欲所惑,注重品德修養(yǎng),確立健康的生活情趣,清清白白做事、堂堂正正做人。4.牢記黨的宗旨,要把全心全意為職工謀利的宗旨體現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作之中。真抓實(shí)干,取信于民,要帶頭深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,摸實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,從群眾中吸取智慧和營養(yǎng),提高工作能力和水平。要自覺樹立正派做人、公道處事的良好形象,時刻做到對黨、對人民負(fù)責(zé),把職工群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的標(biāo)準(zhǔn)。讓職工群眾切實(shí)感受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部可親、可信、可敬,無愧于“企業(yè)的帶頭人,職工群眾的貼心人”的稱號。

與此同時,要建立健全自我約束機(jī)制,不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育。通過教育,引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀,以良好的思想素養(yǎng)、高尚的道德品質(zhì)、強(qiáng)烈的自律意識來約束自己的行為,增強(qiáng)廉潔自律的內(nèi)在動力。還要增強(qiáng)教育的針對性,有針對性地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨課教育,先進(jìn)典型的正面教育,反面典型的警示教育。特別是對新任職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,必須與他們進(jìn)行任職廉政談話,早提醒,早預(yù)防。

四、與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的不規(guī)范、不到位、制度不完善,是滋生各種腐敗現(xiàn)象和不廉潔問題的土壤和條件。因此,企業(yè)廉政建設(shè)必須與經(jīng)營管理緊密結(jié)合,融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。

一要與加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)本身就是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)企業(yè)管理又是保證企業(yè)反腐倡廉的一項(xiàng)根本性措施。為此,必須把企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到生產(chǎn)經(jīng)營活動各個事項(xiàng)、各個環(huán)節(jié)的管理之中,融入到對領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)管理權(quán)、崗位處置權(quán)的各類人員及其行為的管理之中,加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的效能監(jiān)察,向管理要廉潔、要效益。

二要與加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)結(jié)合。企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)必須能夠體現(xiàn)反腐倡廉的要求,通過不斷加強(qiáng)企業(yè)的制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事、用制度治企,促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三是與深化改革結(jié)合。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)務(wù)必要將落腳點(diǎn)放在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展上。為此,要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題,不斷拓寬工作思路,創(chuàng)新工作方法,善于用改革的辦法解決企業(yè)發(fā)展中權(quán)力制約、行為規(guī)范、依法治企等深層次問題,從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

總之,加強(qiáng)國有企業(yè)廉政建設(shè)除了做好黨的方針政策、法律法規(guī)、職業(yè)道德以及人生觀價值觀的宣傳教育外,還必須強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、制度建設(shè)以及建立有效的工作機(jī)制。只有這樣,才能有效約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)營管理過程中的行為,達(dá)到預(yù)防腐敗和各類違法行為發(fā)生的目的。□(編輯/李舶)