本刊評論員

踏著全面加快治淮工程建設(shè)的步伐,治淮人懷著基本完成治淮19項骨干工程的豪邁,正將跨入新年之際,黨中央、國務(wù)院又對治淮工作進行了新的部署，提出進一步推進治淮工作，為流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。這是黨和政府向全體治淮工作者發(fā)出的新的動員令，使命神圣，任務(wù)光榮。新的一年也是新中國治淮60周年，60年來，伴著新中國繁榮富強的腳步，治淮事業(yè)取得了令世人矚目的成就，保障了流域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展?；仡櫄v史，展望未來，我們將牢記使命，不負(fù)重托，再創(chuàng)治淮事業(yè)新的輝煌。

一、牢記歷史 不辱使命

回望新中國治淮的光輝歷程的時候，我們不能忘記淮河發(fā)展的歷史，在歷史的不斷發(fā)展演進中，淮河的命運始終和中華民族的發(fā)展息息相關(guān)?；春恿饔?，華夏腹心地帶的這塊土地，在歷史上飽受“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的磨難，據(jù)歷史文獻記載，公元前252年至1948年的2200年中，淮河流域每百年平均發(fā)生水災(zāi)27次。其中，1194年黃河奪淮初期的宋、元時期，每百年平均發(fā)生水災(zāi)35次；元、明時期每百年平均發(fā)生水災(zāi)74次；明清至新中國成立初期的450年中，每百年平均發(fā)生水災(zāi)94次。淮河流域成了中國歷史上最大災(zāi)民流徙的發(fā)源地之一，因水旱災(zāi)難引發(fā)的社會矛盾，經(jīng)常成為國家內(nèi)亂的火種，多次造成王朝和政權(quán)的更迭。對淮河的導(dǎo)治，歷來成為當(dāng)政者關(guān)注的問題，然而最終都難有建樹。到了近代，淮河的災(zāi)害問題更為世人關(guān)注，清朝末年成立了專門的水利機構(gòu)導(dǎo)淮局，民國初年，北洋政府在北京再設(shè)導(dǎo)淮局，研究導(dǎo)淮事宜，中外水利專家和有識之士，紛紛到淮河考察，探求導(dǎo)淮方略。中國民主革命偉大的先行者孫中山，發(fā)出“修?；春?，為中國今日刻不容緩之問題”的呼吁，但陷于政治不安，國勢不寧，淮河的災(zāi)害依舊有增無減，導(dǎo)淮終成泡影。

新中國成立之初，黨和國家把治淮作為重整經(jīng)濟、恢復(fù)民生的重要舉措，開國領(lǐng)袖毛澤東多次對治淮工作作出批示，要求治淮工作早日動工，明確流域各省要把治淮作為黨委的中心工作，全力以赴完成治淮任務(wù)。1950年10月14日，周恩來總理主持召開政務(wù)院會議，制定并發(fā)布了《關(guān)于治理淮河的決定》，隨后，毛澤東主席又高瞻遠(yuǎn)矚地發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號召，治淮作為新中國治水的開端載入史冊?；春恿饔蝻柺芩禐?zāi)害煎熬的人民大眾，以前所未有的治水熱情，開始譜寫中華民族治水歷史上的壯麗詩篇。

60年，淮河大地滄桑巨變，60年，治淮成就燦爛輝煌。按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，經(jīng)過幾代治淮人的不懈努力，在淮河流域上游山丘區(qū)興建了38座大型水庫和5000多座中小型水庫；主要干支流修筑了1萬多公里堤防；開辟了28個行蓄洪區(qū)；開挖了茨淮新河、懷洪新河等分洪河道，并且開辟了淮河入海水道，實現(xiàn)了淮河通江達海的目標(biāo)；興建了臨淮崗洪水控制工程等控制性樞紐。形成了以水庫、堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、分洪河道等為主體的較為完整的防洪工程體系?；春恿饔蚍篮闃?biāo)準(zhǔn)得到了有效的提高，目前在上游水庫充分?jǐn)r蓄、中游行蓄洪區(qū)和臨淮崗洪水控制工程等防洪工程充分運用的情況下，淮河上游防洪標(biāo)準(zhǔn)可達10年一遇，淮河中下游主要防洪保護區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，淮北跨省骨干支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)除洪汝河為10年一遇外，其余均提高到20年一遇。排澇標(biāo)準(zhǔn)達到或接近3年一遇，部分易澇洼地的排澇條件得到改善?；春由嫌蔚呐藕槟芰τ刹蛔?000立方米每秒擴大到7000立方米每秒；淮河中游王家壩至正陽關(guān)泄洪能力由4500～6000立方米每秒擴大到7400～9400立方米每秒，正陽關(guān)至洪澤湖排洪能力由5000～7000立方米每秒擴大到10000～13000立方米每秒；淮河下游入江入海排洪能力，由不到8000立方米每秒擴大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系入海排洪能力，也由不到1000立方米每秒擴大到14200立方米每秒?；春恿饔蛞呀?jīng)具備抗御建國以來最大流域性洪水的能力。千里淮河以嶄新的姿容，展現(xiàn)在中華大地。

二、以人為本 注重民生

1978 年，淮河流域的鳳陽小崗村里，18個農(nóng)民為了能夠吃飽肚子，用鮮紅的手印，拉開了中國改革開放的大幕，經(jīng)過了轟轟烈烈和短暫沉寂的治淮工作，也開始了新的探索?；春恿饔蚱皆娣e大，人口密度高，有70%的人口居住在受洪水威脅的淮河中下游地區(qū)，人水爭地矛盾歷來突出，為解決沿淮群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展問題，治淮理念也不斷調(diào)整。沿淮諸多小行洪區(qū)都是與水爭地的產(chǎn)物，群眾幾乎沒有生活條件，這些低標(biāo)準(zhǔn)行洪堤既影響淮河干流行洪，區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活也沒有保障。上世紀(jì)80年代初期明確提出，鏟除河南、安徽境內(nèi)的童元等四個小行洪區(qū)，退耕還河，從而推動了1985年在合肥召開的國務(wù)院治淮會議，作出在淮河干流擴大行洪通道的決定，并得到迅速實施。1991年大水后，結(jié)合水情、災(zāi)情和治淮工作實際，國務(wù)院又作出實施治淮19項骨干工程的決定，掀起了新的治淮高潮，以人為本的治水思路，在治淮中逐步得到體現(xiàn)。在實施行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)移民遷建、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、重點平原洼地治理等工程中，千方百計改善人民群眾的生存和發(fā)展條件。

在以人為本、人與自然和諧相處的思想指導(dǎo)下，治淮工作始終把民生問題放在突出的位置。正如1950年10月14日《人民日報》發(fā)表《為根治淮河而斗爭》的社論中，指出“淮河的水災(zāi)是一個歷史性的災(zāi)害。但是到了人民政權(quán)手中，我們不但要根本消滅這個歷史性的災(zāi)害，并且即將開始長期的興利工程。”著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，著眼于全面建設(shè)小康社會新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，治淮工作一直努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福億萬人民群眾。隨著19項治淮骨干工程的基本完成，淮河流域的防洪安全屏障進一步的完善，為沿淮群眾生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了更加穩(wěn)固的條件。如今流域經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為國家糧倉的淮河流域，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年迭創(chuàng)新高，治淮工程已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會健康發(fā)展的強大支撐。

三、科學(xué)發(fā)展 繼往開來

在治淮工程建設(shè)和流域管理中，治淮工作與時俱進科學(xué)發(fā)展。在防洪減災(zāi)工作中，堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，在發(fā)生流域性大洪水時，依法防洪科學(xué)調(diào)度，及時啟用行蓄洪區(qū)，運用治淮骨干工程科學(xué)調(diào)度，大大減低了洪水的威脅，使洪水期間人民群眾生活基本穩(wěn)定。2007年淮河大洪水期間，綜合運用新中國成立以來建成的防汛應(yīng)急管理體系，洪水管理科學(xué)有效，沿淮轉(zhuǎn)移人數(shù)較1991年大洪水減少99%，無一人因洪水災(zāi)害死亡，科學(xué)地實踐了由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不僅贏得了防汛抗旱的先機，把握住了抗洪救災(zāi)的主動權(quán)，而且形成了完善的科學(xué)防控水旱災(zāi)害的制度體系。創(chuàng)造了新中國成功防御大洪水的新紀(jì)錄。

治淮人勇于改革不斷創(chuàng)新。上世紀(jì)80年代在全國水利工程建設(shè)項目中第一個進行公開招標(biāo)并且全面實行投資包干。完善和推行項目法人責(zé)任制，探索實踐了項目法人直管、代建制、聯(lián)合組建項目法人等多種建設(shè)管理模式，適應(yīng)了不同工程建設(shè)的需要。

科學(xué)技術(shù)不斷進步，推動了治淮工程的建設(shè)進度，保證了治淮工程的建設(shè)質(zhì)量，臨淮崗洪水控制工程和入海水道近期工程兩項大型骨干工程榮獲"魯班獎"，百余項工程榮獲省部級優(yōu)質(zhì)工程獎、優(yōu)秀勘測設(shè)計獎等獎項。信息化建設(shè)日新月異，計算機已經(jīng)滲透到工作管理的各個環(huán)節(jié)。如今，流域最新水情信息能在半個小時內(nèi)傳至淮河防總，主要控制站點的水情信息可在15分鐘內(nèi)掌握，現(xiàn)代化的信息通道，使淮河流域雨情、水情、工情盡在掌控之中。防汛指揮系統(tǒng)和異地視頻會商系統(tǒng)已經(jīng)可以使防汛指揮決勝千里之外。

水資源保護工作不斷強化，流域管理機構(gòu)在水資源統(tǒng)一管理方面的法律地位得到確立，在制定流域規(guī)劃、推進流域水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。省界水質(zhì)監(jiān)督管理工作不斷加強，省界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，已成為國家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依據(jù)。建立了以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護監(jiān)督管理制度。組織開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，重點加強飲用水水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，積極保障飲水安全。上世紀(jì)開始的流域水污染聯(lián)防，有效地協(xié)調(diào)地方水利和環(huán)保部門，多次進行水利工程的防污調(diào)度，避免或減輕了重大水污染事故的危害。發(fā)揮了水利工程的綜合效益，體現(xiàn)了流域機構(gòu)在水生態(tài)環(huán)境保護方面的重要作用。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。隨著治淮19項骨干工程的基本完成和黨中央、國務(wù)院對治淮工作新的部署，治淮事業(yè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，新的征程任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個時期，治淮事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)：流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，糧食安全的保障，民生水利的呼聲，生態(tài)與環(huán)境的改善，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拉動內(nèi)需的期盼……諸多發(fā)展需求的背后，無一不考驗著淮河水利的支撐保障能力。一切仍任重道遠(yuǎn)，一切卻更加輝煌。在新中國治淮60年打下的堅實基礎(chǔ)上，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，治淮工作者將秉持“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，科學(xué)實踐新時期治水新思路，實現(xiàn)“以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興再立新功