■胡高權(quán) 朱傳俊

網(wǎng)絡(luò)民意為何沸騰

■胡高權(quán) 朱傳俊

“網(wǎng)絡(luò)民主”的蓬勃發(fā)展，讓人們不禁反思傳統(tǒng)的民情民意表達(dá)渠道。為什么會(huì)有沸騰的網(wǎng)絡(luò)民意，傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道何在，如何讓民意真正表達(dá)出來，諸多問題值得人們深思。

2010年新年伊始，山東省新泰市新提拔6名副局長、1名法院副院長，其中6人是80后。尤其是得到越級(jí)提升的王然和劉婷婷二人，分別只有23歲和25歲，引發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)兒媳”、“官二代”、經(jīng)驗(yàn)少資歷淺等諸多質(zhì)疑。繼“釣魚執(zhí)法”等諸多“百萬點(diǎn)擊率”的網(wǎng)絡(luò)輿論事件之后，網(wǎng)絡(luò)再一次發(fā)揮巨大的監(jiān)督力量，目標(biāo)直指權(quán)力部門和公職人員“涉富”、“涉權(quán)”等問題。

作為一種新興的信息傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)吸引著越來越多的民眾在網(wǎng)上關(guān)注熱點(diǎn)事務(wù)，發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，使之成為匯集和表達(dá)民意的重要渠道。從“華南虎照”到“天價(jià)煙”，從“躲貓貓”到“樓脆脆”，從“局長香艷日記”到“紙幣開手銬”，網(wǎng)民對(duì)類似的突發(fā)事件和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出了極大的熱情，通過“灌水”、“拍磚”，迅速形成規(guī)模大、影響廣、挖掘深、力度強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)政府及其公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)事件的解決起到了積極的推動(dòng)作用。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明，由網(wǎng)絡(luò)報(bào)料而引發(fā)公眾關(guān)注的，約占全部事件的30%。

邂逅“網(wǎng)絡(luò)”的“民意”，正在成為一股巨大的力量，甚至左右著一些重大公共事件的發(fā)展。著名法學(xué)教授賀衛(wèi)方曾指出：“沒有哪個(gè)西方國家的互聯(lián)網(wǎng)像中國這樣承載了這么大的顯示民意的功能。”如何看待日趨沸騰的網(wǎng)絡(luò)民意，成為我國當(dāng)下社會(huì)發(fā)展不得不面對(duì)的問題。

網(wǎng)絡(luò)民意的風(fēng)起云涌

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年11月底，我國的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.6億，比上年增長20.8%，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一位。中國社科院博士生導(dǎo)師、《人民日?qǐng)?bào)》前副總編周瑞金形象地將之描述為“他們（網(wǎng)民）每個(gè)人都拿著麥克風(fēng)發(fā)表自己的意見”。中國社科院發(fā)布的2010年社會(huì)藍(lán)皮書《2010年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中指出：“互聯(lián)網(wǎng)成為新聞?shì)浾摢?dú)立源頭”。

不少學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)民主本質(zhì)上仍然是民意表達(dá)的一種渠道。然而，不同于傳統(tǒng)媒體時(shí)代“大喇叭”式的單向傳播方式，網(wǎng)絡(luò)中聚集著社會(huì)各個(gè)層面的“小話筒”，有著不同于傳統(tǒng)的表達(dá)方式和表達(dá)路徑，也因此擁有了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)民主的迅速發(fā)展，在于網(wǎng)絡(luò)面前“人人平等”。自從有了互聯(lián)網(wǎng)，人的等級(jí)、貧富、文化、民族等差別幾乎都被抹平。無論在現(xiàn)實(shí)中的境況如何，在網(wǎng)絡(luò)上，每個(gè)人都有平等“投票”的權(quán)利。北京大學(xué)市場(chǎng)與媒介研究中心主任謝新洲指出：“和傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)受到的人為限制、控制最少，因此成為承載‘言論自由’的最佳載體。”

同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)和政治上的低成本，網(wǎng)絡(luò)被不少網(wǎng)友戲稱為“最廉價(jià)的民主平臺(tái)”——只要口袋里有幾塊錢，又會(huì)打幾個(gè)字，網(wǎng)吧里落魄的你就能成為網(wǎng)上滔天民意的一員。

網(wǎng)絡(luò)民主的優(yōu)勢(shì)，更在于其顯現(xiàn)出的表達(dá)力度。以中國互聯(lián)網(wǎng)第一案“孫志剛案”所引發(fā)的對(duì)城市流浪乞討人員收容遣送辦法是否違憲的大討論為標(biāo)志，網(wǎng)民作為一個(gè)群體飛速壯大并空前活躍，對(duì)政府的決策產(chǎn)生了重大的影響。又如在2009年初的“躲貓貓”事件中，網(wǎng)民展現(xiàn)了前所未有的堅(jiān)持，步步逼近的質(zhì)疑，形成了可與地方部門解釋相抗衡的網(wǎng)絡(luò)民意，最終產(chǎn)生了官方牽頭組成的第一個(gè)“網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)”。而在8個(gè)月后的“釣魚執(zhí)法”事件中，在上海城管“不存在倒鉤執(zhí)法”的言之鑿鑿下，網(wǎng)民們不屈不撓地?cái)[事實(shí)、講道理，最終由人大代表、政協(xié)委員和新聞?dòng)浾吖餐M成的“聯(lián)合調(diào)查組”認(rèn)定，孫中界案存在“釣魚執(zhí)法”……

“在網(wǎng)絡(luò)上，一個(gè)普通人就可能做到‘一呼百萬應(yīng)’，這就是當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的力量。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教師韓福國博士說。網(wǎng)絡(luò)民主從技術(shù)上突破了傳統(tǒng)民主人數(shù)、地域、信息的局限，提高了公民政治參與的積極性，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治生活中公民政治參與方式的不足，同時(shí)降低了人民參政議政的政治經(jīng)濟(jì)成本，形成了一股不可忽視的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量。湖北省法學(xué)會(huì)傳播法研究會(huì)會(huì)長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)已是中國民主政治發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的力量。

傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道的日漸衰弱

2010年初，《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。

然而，就民意表達(dá)來說，網(wǎng)絡(luò)民主并非唯一路徑；在揭露社會(huì)黑暗、監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行上，其力量也未必就比傳統(tǒng)媒體等渠道強(qiáng)大。網(wǎng)絡(luò)如此受到全國上下的一致追捧，固然有轉(zhuǎn)型期社會(huì)充斥著各種矛盾的原因，但也迫使我們思考：是不是傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道出現(xiàn)了問題？代議制民主是否已成為“明日黃花”？

一位記者的感嘆十分沉重：“傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道會(huì)不會(huì)因?yàn)檫^于嚴(yán)格的層級(jí)管理而陷入官僚化？或者會(huì)不會(huì)因?yàn)椴粔颡?dú)立而失去效力？傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督有沒有因?yàn)榉N種原因而減弱威力，甚至已經(jīng)失去許多人的信任？只有認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道的不通暢，才能解釋為什么網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當(dāng)下如此盛行，而且一枝獨(dú)秀?！?/p>

綜觀現(xiàn)有體制內(nèi)的民意表達(dá)渠道，則是渠道不暢、信訪成疾。一方面，民意表達(dá)的主要渠道——人民代表大會(huì)制由于諸多原因，并沒有成為傳達(dá)社情民意的主要途徑。另一方面，卻是許多人找不到正常的發(fā)聲平臺(tái)，只能訴諸“正?！被颉胺钦！钡纳显L。河北省政協(xié)常委劉日認(rèn)為，上訪的主要原因是言論渠道的堵塞，“一些民眾對(duì)地方行政、司法體制不信任”。然而，實(shí)踐中上訪的問題層出不窮，甚至出現(xiàn)了“信訪局長”也上訪的現(xiàn)象。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員邵道生認(rèn)為，當(dāng)今一些地方媒體所患上的“監(jiān)督缺失癥”才使“互聯(lián)網(wǎng)式的民主”如此“風(fēng)光”。他指出：“在利益博弈異常激烈的當(dāng)今社會(huì)，一些傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體對(duì)弱勢(shì)群體利益受損現(xiàn)象普遍‘失語’，對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)損害弱勢(shì)群體利益的現(xiàn)象不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，也就是說在急需包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督的‘矛盾凸顯期’，卻偏偏患上了‘輿論監(jiān)督缺失癥’……”

傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道的日益狹隘，使得越來越多的人求助于新興的網(wǎng)絡(luò)。賀衛(wèi)方教授曾一針見血地指出：“中國當(dāng)下的公眾參與存在一種網(wǎng)絡(luò)依賴癥”。事實(shí)上，作為新型民主的載體，網(wǎng)絡(luò)具有內(nèi)在的缺陷，如容易導(dǎo)致政治參與的不均衡性等。中共中央黨校教研部主任王長江認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的主體是思想活躍卻不無偏激的年輕人，連隨機(jī)調(diào)查、抽樣調(diào)查的客觀性都沒有，如果這樣的聲音不能得到正確引導(dǎo)，可能會(huì)誤導(dǎo)整個(gè)社會(huì)。更有數(shù)目龐大的非網(wǎng)民人群，比如農(nóng)村廣大的農(nóng)民、農(nóng)民工以及一些文化程度或物質(zhì)條件尚達(dá)不到互聯(lián)網(wǎng)要求的人群，在網(wǎng)絡(luò)民主的狀況下，他們的利益訴求往往無從表達(dá)。

不少學(xué)者還指出，目前我國的網(wǎng)絡(luò)民主仍處在政治參與的初級(jí)階段。網(wǎng)絡(luò)民主過程中泛濫著對(duì)政治問題簡單化、理想化，以至于激進(jìn)化的傾向。同時(shí)，當(dāng)前網(wǎng)民的意見，都是批判性的議題多，而建設(shè)性意見少，更多的是一種個(gè)體利益的訴求和情緒的宣泄，對(duì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)意義并沒有想象中的大，“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)民意的熱鬧景象只是在制度不完善的情況下，人們參與當(dāng)前政治生活的一個(gè)渠道”。

因此，在網(wǎng)絡(luò)民主不斷發(fā)展的當(dāng)下，傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道，仍然需要被重新啟動(dòng)以及不斷發(fā)展完善。

民意渠道的重新歸位

由于現(xiàn)有民意表達(dá)渠道的不通暢，網(wǎng)絡(luò)民主強(qiáng)勢(shì)崛起，在傳達(dá)民意、監(jiān)督公權(quán)力方面的確起到了令人驚嘆的成就。然而，網(wǎng)絡(luò)民主是把雙刃劍，其本身存在的民意表達(dá)群體不均衡、信息的可操縱性強(qiáng)等缺陷也要求我們辯證地看待這一事物。謝新洲指出：“互聯(lián)網(wǎng)在民意表達(dá)方面有它固有的優(yōu)勢(shì)，但是，它也只能是一種民意表達(dá)的渠道。從根本上說，要健全民意的表達(dá)渠道，要靠國家的社會(huì)制度和法律制度的建設(shè)。只有這樣才能夠真正保證民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)我國社會(huì)的發(fā)展?！币虼耍诔浞掷镁W(wǎng)絡(luò)民主的同時(shí)，保障原有民意渠道的通暢是保證社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

首當(dāng)其沖的，應(yīng)當(dāng)是完善基層民主制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱指出：“基層民主向上延伸，群眾逐步參與更高層的選舉和管理，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的大方向?！币虼耍枰浞职l(fā)揮人大制度以及各級(jí)人大代表的作用，適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級(jí)人大中的代表名額等，以求充分落實(shí)公眾表達(dá)自身利益的話語權(quán)，讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會(huì)。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將聽證程序的地位與作用法定化。在此之前，各地雖有頗多聽證會(huì)實(shí)踐，政府在決策過程中，也越來越多地聽取多方的意見。但這一制度仍處在嘗試階段，存在著功能定位不明確、制度建設(shè)滯后等問題，都亟待改善。

此外，改革和完善信訪制度，確?；鶎尤罕娎嬖V求表達(dá)渠道暢通，及時(shí)了解、處理人們反映的問題，也是當(dāng)務(wù)之急。在剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”期間，人大代表紛紛表示，處理好上訪也是構(gòu)建和諧社會(huì)的要素之一。來自浙江的全國人大代表范誼還指出：“要將信訪體制與司法體制相分離?！?/p>

不容忽視的是，媒體也應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮作用。解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)社長尹明華在2009年底的年度媒體高峰論壇上指出，媒體“要回歸責(zé)任，回歸一種公民新聞，一種社會(huì)的公共道德責(zé)任”。廣播、電視、報(bào)紙、雜志等大眾媒體，具有信息傳播快、傳播直接、影響廣泛等特點(diǎn)，能夠多渠道、多層次地來反映人們的利益訴求，應(yīng)該盡快擺脫“監(jiān)督缺失癥”。

總之，不論何種方式，在網(wǎng)絡(luò)民主不斷發(fā)展的當(dāng)下，只有充分暢通民意表達(dá)的各種渠道，人們的發(fā)聲才能更正規(guī)、更暢通、更自由，才能有“真正的民意”。