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參與世博 服務(wù)世博 奉獻(xiàn)世博

2010-09-04 10:32:26季堅(jiān)
質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化 2010年12期
關(guān)鍵詞:世博世博會(huì)特種設(shè)備

文季堅(jiān)

“世博給中國(guó)一次機(jī)會(huì),中國(guó)還世界一片異彩?!?年前中國(guó)申博時(shí)許下的莊嚴(yán)承諾,現(xiàn)如今已在浦江兩岸化為宏偉瑰麗的實(shí)景。

走過(guò)184天,上海世博會(huì)把一座意義深遠(yuǎn)的里程碑,矗立在漫長(zhǎng)的世博史上。新的歷史紀(jì)錄誕生在改革開(kāi)放的中國(guó),誕生在憑海臨風(fēng)的上海:246個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展,7 300多萬(wàn)人次參觀世博園,她們共同譜寫(xiě)了一曲人類文明和諧共生的激情樂(lè)章,生動(dòng)詮釋了“理解、溝通、歡聚、合作”的世博理念。

一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì),離不開(kāi)每一個(gè)參與部門(mén)的辛勤付出,更離不開(kāi)每一位一線員工的傾情奉獻(xiàn)。本文利用有限的篇幅節(jié)選了其中幾個(gè)側(cè)面,以此展現(xiàn)參與世博、服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博的上海精神……

特種設(shè)備:筑起世博安全防線

世博園區(qū)的特種設(shè)備安全是一個(gè)世界級(jí)的難題。

全國(guó)特種設(shè)備的平均密度是每平方公里1:0.5,而園區(qū)內(nèi)則達(dá)到了世所罕見(jiàn)的1:500,還要經(jīng)受大客流、高溫氣候、汛期的重重考驗(yàn),其所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),可以用四個(gè)“前所未有”來(lái)概括:時(shí)間跨度之長(zhǎng)前所未有,游客規(guī)模之大前所未有,保障規(guī)格之高前所未有,天氣變化帶來(lái)的困難前所未有。

此外,在上海這樣一座特大型國(guó)際都市,監(jiān)察員人均監(jiān)察特種設(shè)備臺(tái)數(shù)超過(guò)3 600臺(tái),“人機(jī)比率”高居全國(guó)第一,安全監(jiān)察資源本就十分匱乏,又加上世博園跨越浦東、盧灣、黃浦三區(qū),行政監(jiān)察屬地化的限制使得在區(qū)縣層面無(wú)法有效調(diào)動(dòng)監(jiān)察資源、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)察。世博園內(nèi)外的特種設(shè)備安全保障工作對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一場(chǎng)嚴(yán)苛的考驗(yàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),在面積為5.28平方公里的世博園區(qū)中,聚集的各類特種設(shè)備就達(dá)1 374臺(tái)(套),其中包括電梯892臺(tái)(其中自動(dòng)扶梯及人行道329臺(tái))、壓力容器44臺(tái)、鍋爐19臺(tái)、起重機(jī)械45套、場(chǎng)內(nèi)車輛364臺(tái)、游樂(lè)設(shè)施1套,另有壓力管道38 209.2米。每一臺(tái)特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)的背后,都浸透著上海質(zhì)監(jiān)部門(mén)一線工作人員的汗水。

以最為熱門(mén)的中國(guó)館為例,進(jìn)館的上行通道靠的是垂直電梯,出館的下行通道則是自動(dòng)扶梯,館內(nèi)32臺(tái)電梯,每天忙個(gè)不停。它們從早上9時(shí)工作到晚上12時(shí),日均服務(wù)人次超過(guò)4萬(wàn)。而半年時(shí)間內(nèi),卻沒(méi)有發(fā)生一起“關(guān)人”事件。“零關(guān)人”的背后,是上海質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)特種設(shè)備在大客流、高頻度下實(shí)施安全保障制度的有益探索。

自2007年起,上海質(zhì)監(jiān)部門(mén)就開(kāi)始謀劃、準(zhǔn)備世博安保工作,先后編制了《2010年上海世博會(huì)特種設(shè)備安全管理服務(wù)指南》和《2010年上海世博會(huì)特種設(shè)備安全保障工作方案》,并結(jié)合“迎世博600天行動(dòng)”,以隱患排查治理為主線,拉開(kāi)全市特種設(shè)備安保工作序幕。

在2010年國(guó)慶假期將至、上海旅游節(jié)活動(dòng)如火如荼開(kāi)展之際,為確保世博會(huì)后期特種設(shè)備安全運(yùn)行,市質(zhì)監(jiān)局加大特種設(shè)備檢查力度,加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的電梯、游樂(lè)設(shè)施等進(jìn)行安全檢查。2010年初至10月中旬,全市出動(dòng)各類特種設(shè)備檢查人員152 463人次,檢查特種設(shè)備使用單位134 644戶次,檢查特種設(shè)備596 481臺(tái)次,查出隱患10 739處,整改隱患9 940處。

在設(shè)備密度近千倍于全國(guó)平均水平,安全保障形勢(shì)極其嚴(yán)峻的情況下,上海質(zhì)監(jiān)部門(mén)注重創(chuàng)新制度、落實(shí)制度,創(chuàng)造了世博會(huì)184天在用特種設(shè)備安全運(yùn)行零事故的斐然成績(jī),這在世界博覽會(huì)、特種設(shè)備安全保障史上都是值得記錄的一筆。上海世博會(huì)特種設(shè)備安保實(shí)踐,為上海市乃至全國(guó)重大活動(dòng)安保工作提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù),很多成功經(jīng)驗(yàn)已運(yùn)用在剛剛閉幕的廣州亞運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安保實(shí)踐中。在后世博的廣闊工作實(shí)踐中,必須向制度創(chuàng)新與落實(shí)要空間、要?jiǎng)恿?,特別是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),形成長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、人民群眾安居樂(lè)業(yè)、上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。

交通保障:兼顧世博與日常運(yùn)行

世博園區(qū)地處城市中心地區(qū),且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年,最大的挑戰(zhàn)之一就是世博交通保障與日常交通的正常運(yùn)行二者如何兼顧。

世博會(huì)期間,有7 300多萬(wàn)人次進(jìn)出世博園區(qū),平均日客流量超過(guò)40萬(wàn)人次,高峰日客流量達(dá)60萬(wàn)人次,極端高峰日客流量逼近80萬(wàn)人次。對(duì)上海的城市交通而言,這是有史以來(lái)最大的考驗(yàn)。2009年底,軌道交通1號(hào)線頻發(fā)事故,個(gè)別新建軌道交通線路又出現(xiàn)運(yùn)力不足、人流擁擠等情況,更增加了人們對(duì)于世博交通的擔(dān)憂。

原本就“行路難”的上海,如何確保7 300多萬(wàn)游客“進(jìn)得來(lái),游得好,走得出”?

上海一直推行公交優(yōu)先的策略,但2009年底地鐵一號(hào)線接連發(fā)生事故,市民抱怨地鐵軟件服務(wù)不夠、信息告知不通暢、應(yīng)急機(jī)制欠缺等問(wèn)題。通過(guò)這些事故,上海交通部門(mén)及時(shí)開(kāi)展全員全覆蓋的“安全大檢查、大反思”活動(dòng),通過(guò)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)保障、提升搶險(xiǎn)保障能力、提高軌道交通突發(fā)故障應(yīng)對(duì)處置能力、壯大志愿者隊(duì)伍,提升服務(wù)能力等方面著手,確保世博期間的軌道交通安全運(yùn)營(yíng)。

為了實(shí)現(xiàn)游客通過(guò)公交、軌道方式,內(nèi)環(huán)以內(nèi)30分鐘、內(nèi)外環(huán)間45分鐘、外環(huán)外近郊區(qū)60分鐘、遠(yuǎn)郊區(qū)90分鐘到達(dá)世博園的客運(yùn)服務(wù)目標(biāo),上海市專門(mén)制定了《上海世博會(huì)交通保障方案》,突出集約化交通理念,力爭(zhēng)讓90%以上游客通過(guò)軌道交通、地面公交及團(tuán)體客車等集約化交通方式入園,以減少道路交通壓力。比如,世博交通保障組規(guī)劃了42條世博公交專線,投運(yùn)了1 000多輛公交車。

此外,方案還劃定了管控區(qū)、緩沖區(qū)和引導(dǎo)區(qū)三個(gè)交通管控區(qū)域:

管控區(qū)只允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車才可以進(jìn)入。區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)車輛可按規(guī)定申領(lǐng)通行證。園區(qū)周邊設(shè)置大型停車場(chǎng),專供世博專線巴士和團(tuán)體客車等持證大巴使用;

緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置194公里的世博交通保障通道,重點(diǎn)保障公交、團(tuán)體客車等集約化車輛快速到達(dá)園區(qū);

引導(dǎo)區(qū)主要是結(jié)合高速公路出入口引導(dǎo)入滬車流,并通過(guò)P+R方式,方便長(zhǎng)三角自駕車游客停車后換乘專線車或軌道交通入園。在F1賽車場(chǎng)、虹橋樞紐、松江等區(qū)域設(shè)置P+R停車場(chǎng),提供10 000個(gè)換乘泊位。

據(jù)悉,這份方案在研制過(guò)程中充分借鑒了歷屆世博會(huì)的交通組織經(jīng)驗(yàn),特別是上世紀(jì)70年代的有史以來(lái)參觀人數(shù)最多的日本大阪世博會(huì)、2005年最近一屆的日本愛(ài)知世博會(huì),以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)交通保障的成功經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上,上海交通部門(mén)還通過(guò)簽訂安保責(zé)任書(shū)的形式,與全市18個(gè)區(qū)縣交通港航部門(mén)、11個(gè)局屬單位以及830余家公交、長(zhǎng)途、道路危品運(yùn)輸和碼頭單位簽訂了二級(jí)安保責(zé)任書(shū),落實(shí)安保責(zé)任;編制完成了世博公交、長(zhǎng)途、軌道等12個(gè)專項(xiàng)方案;形成了市局層面一個(gè)總體預(yù)案和19個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)客流規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)、50萬(wàn)、60萬(wàn)時(shí),分別發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警,由市公安局牽頭發(fā)布啟動(dòng)指令,交警、交通運(yùn)輸、治安等相關(guān)部門(mén)配套做好應(yīng)急預(yù)案;進(jìn)一步強(qiáng)化三級(jí)預(yù)案體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)反恐防范和應(yīng)急處突預(yù)案的修編工作,圓滿完成了世博交通保障與日常交通正常運(yùn)行兼顧的艱巨任務(wù)。

食品安全:讓游客記住“上海味道”

民以食為天。讓來(lái)自世界各地的世博游客們吃得滿意放心,記住中國(guó)“滋味”、上?!拔兜馈?,可不單是廚師的責(zé)任,上海食品監(jiān)管部門(mén)同樣重任在肩。

由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、中外游客流量大、食品原料來(lái)源不一、加工程序復(fù)雜、供應(yīng)環(huán)節(jié)繁多等諸多因素,世博期間的食品安全,讓上海食品安全保障體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

在這種背景下,上海食品監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全保障體系,為成功舉辦2010上海世博會(huì)把好食品安全關(guān)。

自上海世博會(huì)申辦成功以來(lái),國(guó)家相關(guān)部委、上海市政府對(duì)世博會(huì)期間的食品安全問(wèn)題給予高度重視。上海食品監(jiān)管部門(mén)借鑒國(guó)外辦展和北京奧運(yùn)的經(jīng)驗(yàn),起草制定了《2010年上海世博會(huì)食品安全行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。

作為世博食品安全的全盤(pán)工作指南,《綱要》的核心內(nèi)容是打制“6把安全鎖”,即從政策法規(guī)、行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估保障、安全供給和宣傳教育6個(gè)方面嚴(yán)把世博食品質(zhì)量安全關(guān),并從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)食品安全工作做出規(guī)劃,科學(xué)設(shè)立世博食品“從田頭到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管,從而進(jìn)一步完善上海市食品安全的保障體系,全面提高上海市食品安全管理水平。

作為世博食品安全工作的前奏,上海市自2005年開(kāi)始,于每年春夏之交在全市范圍內(nèi)連續(xù)開(kāi)展了以迎世博為主題,以防控食物中毒和食源性疾病為主要內(nèi)容的食品安全宣傳周活動(dòng)。據(jù)介紹,這項(xiàng)宣傳周活動(dòng)將作為一項(xiàng)重要工作每年持續(xù)下去,從而讓食品行業(yè)強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí),讓廣大市民養(yǎng)成科學(xué)的飲食消費(fèi)習(xí)慣。

世博會(huì)期間的食品安全工作是一個(gè)很特殊的課題,具有一定的挑戰(zhàn)性。國(guó)內(nèi)并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也不能照搬照抄。只有抓緊研究現(xiàn)代化科技支撐體系,積極組織制定各項(xiàng)保障預(yù)案,才能從容迎接挑戰(zhàn),確保世博會(huì)期間的食品安全。

為建立完善上海世博會(huì)期間的食品安全管理體系,食品監(jiān)管部門(mén)多方論證,實(shí)地考察,在了解漢諾威世博會(huì)、愛(ài)知世博會(huì)以及北京奧運(yùn)會(huì)等具體實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上,結(jié)合上海的特點(diǎn),從標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入條件、物流控制、應(yīng)急預(yù)案等各個(gè)方面入手,研究制定了周密詳盡的食品安全保障措施,并精心打造“世博食品安全信息監(jiān)控平臺(tái)”。該平臺(tái)覆蓋信息采集、加工處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警應(yīng)急指揮等環(huán)節(jié),從而確保世博會(huì)舉辦期間食品安全工作的高效和及時(shí)。

空氣質(zhì)量:打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2010年,世界的目光聚焦到了中國(guó)上海。當(dāng)來(lái)自四面八方的中外賓客聚集到上海世博會(huì)時(shí),人們驚喜地發(fā)現(xiàn)這顆充滿活力的“東方明珠”在藍(lán)天白云的映襯下變得更美麗了。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,截止9月底,上海市的環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到96.3%,世博會(huì)開(kāi)幕以來(lái),優(yōu)良率更是達(dá)到98.7%,均為歷年最高。其中,空氣質(zhì)量一級(jí)的天數(shù)達(dá)到了歷年最高的121天;二氧化硫、氮氧化物和PM10(又稱為可吸入顆粒物或飄塵)的平均濃度也是歷年同期最低的。

上海的空氣質(zhì)量較以前明顯改善,這離不開(kāi)各方的鼎力支持和共同努力。國(guó)家環(huán)保部多次指導(dǎo)世博保障工作,并協(xié)調(diào)江浙兩省積極配合上海的工作。上海市委、市政府更是高度重視,借助“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”的平臺(tái),積極落實(shí)空氣質(zhì)量保障各項(xiàng)措施。2009年,江浙滬兩省一市的環(huán)保部門(mén)借助《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議(2009-2010年)》平臺(tái),積極探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制,編制啟動(dòng)了“2010年上海世博會(huì)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量保障聯(lián)防聯(lián)控措施”,劃定了以世博園區(qū)為核心、半徑300公里的重點(diǎn)防控區(qū)域,加強(qiáng)合作溝通,嚴(yán)格控制污染物排放。

為切實(shí)保障世博會(huì)期間的空氣質(zhì)量,江浙滬三省市攜手開(kāi)展科學(xué)研究,制定聯(lián)防聯(lián)控措施。2009年6月,上海市牽頭制定了《長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治工作方案》,確定了高架源、機(jī)動(dòng)車、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、世博應(yīng)急保障等四方面的合作內(nèi)容。結(jié)合世博會(huì)空氣質(zhì)量的管理需求和保障目標(biāo),上海市環(huán)保部門(mén)會(huì)同江浙兩省環(huán)保部門(mén)制定了以聯(lián)合監(jiān)測(cè)、共同整治、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的《2010年上海世博會(huì)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量保障聯(lián)防聯(lián)控措施》。江蘇省、浙江省積極響應(yīng),分別制定并發(fā)布了世博會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障措施和高污染應(yīng)急預(yù)案。

世博會(huì)召開(kāi)前,長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展了環(huán)境綜合整治。上海市對(duì)全市18個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了全面巡查,對(duì)114家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)開(kāi)展安全巡查,對(duì)有問(wèn)題的企業(yè)提出限期整改要求并及時(shí)落實(shí)整治措施。環(huán)境監(jiān)察人員還重點(diǎn)對(duì)園區(qū)內(nèi)100多家餐廳的油煙氣凈化裝置進(jìn)行了全面的檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)油煙氣凈化設(shè)施運(yùn)行不正常的餐廳發(fā)出了整改通知書(shū),堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一抓到底不放過(guò),及時(shí)進(jìn)行回訪,確保整改措施得到落實(shí)。江浙兩省也同步對(duì)鋼鐵、化工、建材、船舶等行業(yè)進(jìn)行了全面整治,對(duì)燃煤鍋爐和爐窯繼續(xù)全面清查,并全面排查了餐飲業(yè)油煙氣治理設(shè)施。全面的環(huán)境整治覆蓋量大面廣的各類污染源,為空氣質(zhì)量保障工作奠定了基礎(chǔ)。

“開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),建立區(qū)域共享會(huì)商平臺(tái)”,是環(huán)衛(wèi)部門(mén)在長(zhǎng)三角區(qū)域合作的又一創(chuàng)新舉措。在國(guó)家環(huán)保部監(jiān)測(cè)司牽頭協(xié)調(diào)下,長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)衛(wèi)部門(mén)聯(lián)合制定發(fā)布了“世博會(huì)期間長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)方案”,由上海、南京、蘇州、連云港、南通、杭州、寧波、嘉興和舟山共9個(gè)城市的53個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站組成長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并以此為依托,建立了區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商小組,對(duì)未來(lái)48小時(shí)的空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)開(kāi)展技術(shù)會(huì)商,為世博環(huán)境管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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