袁 媛, 孫 佳

(重慶交通大學(xué)人文學(xué)院,重慶400074)

重慶高校在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的困境及對(duì)策

袁 媛, 孫 佳

(重慶交通大學(xué)人文學(xué)院,重慶400074)

高校是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中重要的推動(dòng)力。在分析重慶市高校的分布和產(chǎn)學(xué)研研究的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)高校在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)人才供需矛盾、產(chǎn)學(xué)研研究經(jīng)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和推廣上存在困難,提出調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置、設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基金、完善產(chǎn)學(xué)研研究體制機(jī)制等對(duì)策。

高校; 統(tǒng)籌城鄉(xiāng); 困境; 對(duì)策

在重慶市被批準(zhǔn)成為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后,重慶市委、市政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重,強(qiáng)調(diào)教育首先要統(tǒng)籌發(fā)展,“教育要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題上走出一條路來(lái)”,要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大試驗(yàn)區(qū)里種好教育這塊“試驗(yàn)田”[1]。在這樣一個(gè)重要的發(fā)展過(guò)程中,重慶市高校起到了很大的作用。

一、重慶高校在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的主要狀況

(一)重慶市高校分布狀況對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的影響

重慶市一共有60所高校,其中本科院校有15所、?？圃盒?9所(其中民辦9所)、成人高等院校6所、獨(dú)立院校7所、軍隊(duì)院校3所①,在本科院校中屬于“211”大學(xué)的有2所,“985”大學(xué)只有1所。這些高校中在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)共有56所,其中:沙坪壩區(qū)14所、九龍坡區(qū)10所、南岸區(qū)4所、渝中區(qū)3所、渝北區(qū)2所、江北區(qū)2所、北碚區(qū)2所、永川區(qū)6所、巴南區(qū)2所、江津區(qū)2所、涪陵區(qū)2所、合川區(qū)5所、銅梁區(qū)1所、大渡口區(qū)1所;渝東北翼內(nèi)只有萬(wàn)州區(qū)有4所。由此可見(jiàn),重慶市高校資源還是比較充足的,但是其分布極不均,呈現(xiàn)出一種“馬太效應(yīng)”:即經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展的地方高校越多,經(jīng)濟(jì)越是落后的地方高校就越少。

根據(jù)對(duì)2009年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒公布的重慶市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)情況了解,高校集中的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”地區(qū)所創(chuàng)造的生產(chǎn)值占全市的77.7%,渝東北翼占16.8%,渝東南翼僅僅占5.5%。高校所在地區(qū)的生產(chǎn)值明顯要高于沒(méi)有高校的地區(qū),如高校較多的九龍坡區(qū)的生產(chǎn)值是沒(méi)有高校的萬(wàn)盛區(qū)的13.33倍,人均生產(chǎn)值是其3.47倍,高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值是其129.17倍。在渝東北翼,唯一一個(gè)有高校的萬(wàn)州區(qū)的生產(chǎn)值占整個(gè)渝東北翼地區(qū)生產(chǎn)總值的29.88%,高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占48.78%?？梢?jiàn),高校對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的貢獻(xiàn)。而在高校所做出的貢獻(xiàn)中最重要的就是產(chǎn)學(xué)研研究。

(二)重慶高校產(chǎn)學(xué)研情況

表1 2009年重慶高?？萍蓟顒?dòng)情況②

根據(jù)重慶市政府2008年公布的高校產(chǎn)學(xué)研成果有:國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中,重慶高校獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)6個(gè),其中產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè),占獲獎(jiǎng)數(shù)的83.3%。在全市科技進(jìn)步獎(jiǎng)中,重慶高校獲獎(jiǎng)65個(gè),其中產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目39項(xiàng),占獲獎(jiǎng)數(shù)的60%。由此表明,在重慶市的科技項(xiàng)目中,高校所占比例很大,并且高?？萍汲晒苯愚D(zhuǎn)化的比例大幅提升。在這些科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)值的同時(shí),也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的物力、人力資源。

二、重慶高校在促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中所遇

困境

(一)高校人才與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需人才存在矛盾

從2008年底至2009年初,重慶普通高校在校學(xué)生數(shù)量為③485 013人,其中包括博士研究生4 301人,碩士研究生30 704人,普通本科279 994人,普通專科170 014人。成人本?？茖W(xué)生數(shù)量為132 391。高等教育毛入學(xué)率僅2008年就達(dá)到了25%,比2007年增加了2個(gè)百分點(diǎn)。但是隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的增加,畢業(yè)生的就業(yè)成為困擾高等教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。急劇增加的畢業(yè)生數(shù)量造成就業(yè)率停滯和降低的局面,但是一些高素質(zhì)的人才卻又留不住,他們更傾向于到沿海地區(qū)、東部地區(qū)、各大一線城市發(fā)展。因此,在重慶各鄉(xiāng)政府、各企業(yè)往往找不到自己需要的人才,而一大批畢業(yè)生也因找不到工作對(duì)社會(huì)造成壓力。

另外,重慶市高校在人才的培養(yǎng)上明顯傾向于理工科與管理學(xué)等學(xué)科,社科類專業(yè)的學(xué)生數(shù)量所占的比例相對(duì)較小,從而導(dǎo)致在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中所需的專業(yè)人才與高校所供應(yīng)的人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。而且在農(nóng)村實(shí)際情況中往往并不是需要那些專業(yè)性很強(qiáng)的人才,而更需要的是綜合性較強(qiáng)的人才。如2008年重慶選調(diào)2000名高校畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)村基層干部,對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才需求達(dá)76.2%,能滿足條件的選調(diào)生僅有3. 6%[2]。

(二)高校產(chǎn)學(xué)研研究經(jīng)費(fèi)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏保障

一般高校的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府科研投入和產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)科研投入。但是,無(wú)論是政府科研經(jīng)費(fèi),還是企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)都存在困難,如普遍兌現(xiàn)不及時(shí)且在兌現(xiàn)時(shí)大打折扣。在與企業(yè)合作時(shí),企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)到位往往不及時(shí)并經(jīng)?！翱s水”[3]。尤其是在產(chǎn)學(xué)研中試階段,由于技術(shù)不成熟、市場(chǎng)前景不明確、投資風(fēng)險(xiǎn)大而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)其投資的資金短缺。目前中試缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,而社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)基金只愿意投向已成熟的項(xiàng)目。中試階段的困難往往使高校所在整個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作后期的利益分配處于劣勢(shì)。

另外,在高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作初期,由于高校和科研機(jī)構(gòu)研究人員處于一種學(xué)術(shù)探索的過(guò)程中,忽略了對(duì)自己科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。當(dāng)科技成果得到市場(chǎng)認(rèn)可后,才會(huì)想到去申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán),而與企業(yè)相比,此時(shí)已經(jīng)處于劣勢(shì)。此外,有些核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),在操作層面上存在困難[2]。那么當(dāng)高校在沒(méi)有取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下,在下次與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作時(shí)候,考慮的因素會(huì)更多,積極性也會(huì)有所降低。

(三)高校產(chǎn)學(xué)研成果推廣難

由于重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出,城鄉(xiāng)居民收入差距和區(qū)域間發(fā)展差距均大于全國(guó)水平,老工業(yè)區(qū)、大庫(kù)區(qū)、大農(nóng)村和貧困集中地區(qū)四大市情疊加,構(gòu)成了重慶的特殊性。所以中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展方面所表現(xiàn)出來(lái)的科技需求存在較大的區(qū)域差異性,城鄉(xiāng)之間科技發(fā)展存在著較大鴻溝。在重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作中,科技支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度大、任務(wù)艱巨。

據(jù)重慶市科委公布的報(bào)道,目前重慶市7.76萬(wàn)直接從事科技活動(dòng)的人員中,90%集中在主城區(qū),其余10%分布在萬(wàn)州、涪陵。全市科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)主要集中在以主城區(qū)為核心的“一圈”范圍內(nèi),且服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的科技基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,可供區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展的成熟技術(shù)及成果有限。因此,農(nóng)村缺乏有效的流動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)擴(kuò)散的組織支撐體系,導(dǎo)致高校的產(chǎn)學(xué)研成果很難得到推廣。

三、重慶高校促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策

(一)高校應(yīng)適當(dāng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)農(nóng)村特需人才

根據(jù)重慶市政府公布的報(bào)道,重慶將會(huì)在5年內(nèi)選調(diào)32 511名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及行政村工作。這說(shuō)明將會(huì)有越來(lái)越多的高校人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,那么高?？梢赃m當(dāng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),例如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)等專業(yè)規(guī)模[4]。學(xué)校對(duì)這類專業(yè)的學(xué)生招生時(shí),可以給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助,也可以與該專業(yè)學(xué)生簽訂協(xié)議,如該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村工作一定年限,學(xué)?？梢詾槠錅p免部分學(xué)費(fèi)。這樣可以吸引部分農(nóng)村學(xué)生就讀,而該學(xué)生在畢業(yè)后也會(huì)傾向于回到農(nóng)村工作。高校還可以與村委聯(lián)合設(shè)立一些農(nóng)村特需的專業(yè),對(duì)該村一些沒(méi)有上大學(xué),但是具有初,高中文憑的人開(kāi)辦短期如一年的學(xué)習(xí)班。學(xué)校只對(duì)其進(jìn)行專業(yè)課的指導(dǎo),學(xué)生的學(xué)費(fèi)可以由村委支付。而村委與學(xué)生間可以簽訂協(xié)議,畢業(yè)后為該村工作,以其每月工資的部分來(lái)償還。

(二)高?？稍O(shè)立產(chǎn)學(xué)研基金,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

針對(duì)政府科研投入不足,企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)淡薄等問(wèn)題,高校可以與政府、企業(yè)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)基金,支持產(chǎn)學(xué)研合作。另外要加強(qiáng)政府宣傳,營(yíng)造良好的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境,使產(chǎn)學(xué)研合作成為企業(yè)的一種共識(shí),并增加企業(yè)從產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中帶來(lái)的榮譽(yù)感。而針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)容易陷入劣勢(shì)地位的問(wèn)題,高?？梢越⒔∪R(shí)產(chǎn)權(quán)管理配套制度,來(lái)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(三)高校應(yīng)完善產(chǎn)學(xué)研體制和機(jī)制,創(chuàng)新參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式

體制和機(jī)制是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的很重要的內(nèi)容,高校要進(jìn)一步完善參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制和機(jī)制。應(yīng)該說(shuō),要努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作和參與地方建設(shè)工作的四個(gè)轉(zhuǎn)變,第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是要從數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量與質(zhì)量并重,以質(zhì)量提升為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。第二個(gè)轉(zhuǎn)變要從個(gè)體自發(fā)合作方式向自發(fā)與組織相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)有組織的合作。第三個(gè)轉(zhuǎn)變由項(xiàng)目為主向項(xiàng)目合作和戰(zhàn)略合作相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。第四個(gè)轉(zhuǎn)變從適應(yīng)性合作向適應(yīng)性與導(dǎo)向型相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)的是導(dǎo)向型[5]。另外要不斷創(chuàng)新高校參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐的模式,對(duì)不同類型的高等學(xué)校要進(jìn)一步科學(xué)定位,明確服務(wù)方向,以學(xué)科建設(shè)為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ),把學(xué)校的發(fā)展同當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)融為一體,做出當(dāng)?shù)厝嗣窨吹玫降膶?shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

(四)高校可派出專業(yè)人才協(xié)助重慶市科委活動(dòng)

重慶市科委即將啟動(dòng)“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃。在這個(gè)計(jì)劃中,高校可以配合科委為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持,并結(jié)合“雙十百千”科技特派員行動(dòng)建立科技特派員培訓(xùn)基地,加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn),為農(nóng)民走出農(nóng)村、在城市就業(yè)提供相應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)行動(dòng),構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)體系,推動(dòng)農(nóng)民城鄉(xiāng)崗位無(wú)障礙就業(yè),從而提高農(nóng)民的生活水平,減少城鄉(xiāng)貧富差距,促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

注釋:

①資料來(lái)源:重慶教育委員會(huì)網(wǎng)站.http://www.cq jw. gov.cn/htm l/cqjwportal/zygx/L ist/index.htm,2010-04-11.

②③資料來(lái)源:重慶年鑒(2009年電子版)[Z/OL].http://www.cqtj.gov.cn/szcq/tjn j/,2010-03-15.

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)[2009]3號(hào))[Z].2009-01-26.

[2] 何多奇,李禹階.以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向的重慶高等教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)高教研究,2009,(4).

[3] 曹再興,朱善定.關(guān)于湖南省高校產(chǎn)學(xué)研合作情況的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2009,(3).

[4] 張維全.實(shí)施高等教育資源共享工程推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2009,(1).

[5] 李嘉明.提升重慶高?？萍汲晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化水平的政策建議[J].科學(xué)咨詢(決策管理),2008,(2).

Chongq ing Co lleges Investiga tion of Scrape and Coun term easure in C ity-Rura l A reasDevelopm en t

YUAN Yuan,SUN Jia
(Shoo lof Hum anities,Chongqing Jiaotong University,Chongqing 400074,China)

Co lleges are an importan td riving fo rce in coun ting the city-ru ralareas.Based on analysisof p roduction and research studies,it is found in city-ruraldevelopm ent in the co llege talent supp ly and dem and contradiction appears industriesand academ y,research funding,intellectualp roperty and p romotion of the difficu lties.Ad justm ent fo r co llege p rofessional settings is advised.Produce-Learn-Research funds are estab lished.Institutionalm echanism is imp roved.

co llege;counting the city-rural areas;p rob lem;m ethod

G64

A

1674-0297(2010)04-0094-03

(責(zé)任編輯:張 杰)

2010-04-26

袁 媛(1986-),女,湖北武穴人,重慶交通大學(xué)人文學(xué)院碩士生,主要從事思想政治理論與實(shí)踐研究。