許恒周,郭忠興

(1.天津大學(xué)管理學(xué)院,天津300072;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,南京210095)

非農(nóng)化過程中農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值損失及其空間差異研究
——以江蘇省為例

許恒周1,郭忠興2

(1.天津大學(xué)管理學(xué)院,天津300072;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,南京210095)

由于殘缺的資源價(jià)值體系以及由此造成的農(nóng)地資源價(jià)格扭曲,造成人們決策過程沒有或極少考慮具有社會(huì)生態(tài)價(jià)值的農(nóng)地資源在非農(nóng)化過程中的隱性消耗?；诖?以江蘇省為例,深入分析農(nóng)地非農(nóng)化過程中農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的損失及其空間格局。研究表明,2000—2007年期間,江蘇省因農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值的損失達(dá)到993.220 2億元。從單位農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值來看,該價(jià)值較大的地區(qū)大部分集中在長(zhǎng)江以北的江蘇北部,而長(zhǎng)江以南的蘇南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值較小。

農(nóng)地非農(nóng)化;社會(huì)價(jià)值;生態(tài)價(jià)值;區(qū)域差異;江蘇省

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市的擴(kuò)張快速吞噬大量農(nóng)地,造成農(nóng)地資源快速流失。農(nóng)地保護(hù)和利用的經(jīng)濟(jì)收益較小,外部性較大,為人類提供了諸如社會(huì)保障、糧食安全及生態(tài)服務(wù)方面的價(jià)值。這種比較利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)地保護(hù)政策失效,沒有準(zhǔn)確界定和全面測(cè)算農(nóng)地資源價(jià)值是其主要原因。因此,科學(xué)界定農(nóng)地資源價(jià)值、構(gòu)建完善的農(nóng)地資源價(jià)值測(cè)算體系對(duì)制定有效的農(nóng)地保護(hù)政策、緩解城市化進(jìn)程中農(nóng)地資源流失具有重要意義?；诖?本研究以江蘇省為例,對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化及其導(dǎo)致的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值①農(nóng)地資源總價(jià)值不等于經(jīng)濟(jì)價(jià)值,它包括可以用貨幣衡量的價(jià)值和不能用貨幣衡量的價(jià)值兩部分。不能用貨幣衡量的就是不能在市場(chǎng)上體現(xiàn)的價(jià)值,也就是非市場(chǎng)價(jià)值,主要包括農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。進(jìn)行深入分析,為科學(xué)界定和準(zhǔn)確測(cè)算單位面積農(nóng)地資源總價(jià)值、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地保護(hù)和農(nóng)地資源優(yōu)化配置提供決策參考。

1 江蘇省農(nóng)地非農(nóng)化空間變化分析

由于江蘇省境內(nèi)自然條件的差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,使得各地表現(xiàn)出對(duì)耕地的不同程度的需求,導(dǎo)致耕地非農(nóng)化數(shù)量變化極具地域性。為了更加直觀準(zhǔn)確地分析江蘇省耕地非農(nóng)化的空間變化情況,本研究對(duì)江蘇省各地市的耕地非農(nóng)化進(jìn)行了研究。由于耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)化的數(shù)量受各區(qū)域耕地面積基數(shù)的影響較大,不宜作為選取地區(qū)間耕地變動(dòng)程度對(duì)比的指標(biāo)。所以,在此選取2000—2007年間平均耕地非農(nóng)化率作為分析其耕地資源被建設(shè)占用的程度的主要指標(biāo),公式為

Ki=∑Kt/n;Kt=(Qt/Lt)×100%。

式中:Ki為某市期間年均耕地非農(nóng)化率;n為年際變化數(shù);t為時(shí)間;Qt為本年耕地非農(nóng)化面積;Lt為本年末耕地面積。

以2000—2007年江蘇省各地歷年新增建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ),按上述計(jì)算式,可以得到各地區(qū)2000—2007年期間年均耕地非農(nóng)化率(表1)。

表1 2000—2007年期間江蘇省各地年均耕地非農(nóng)化率%Tab.1 Rate of farm land conversion i n 2000—2007 of Jiangsu Provi nce

為了更加直觀鮮明地表現(xiàn)出這種非農(nóng)化態(tài)勢(shì),結(jié)合江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,將江蘇省13個(gè)地市耕地非農(nóng)化率的區(qū)域差異劃分為3種類型區(qū)(圖1):高度非農(nóng)化區(qū)(K>0.50%),包括南京、無錫、鎮(zhèn)江、常州、蘇州;中度非農(nóng)化區(qū)(0.35%

圖1 江蘇省2000—2007年農(nóng)地非農(nóng)化空間布局Fig.1 Spatial distribution of farm landconversion between 2000—2007 in Jiangsu Province

2 不同類型非市場(chǎng)價(jià)值損失分析

在進(jìn)行農(nóng)地非農(nóng)化過程中,江蘇省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,成為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一。這些非農(nóng)化的土地?cái)?shù)量為江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力,但由于農(nóng)地還具有一些市場(chǎng)不能量化的潛在價(jià)值,這部分價(jià)值在非農(nóng)化過程中就被白白忽略和浪費(fèi)掉。

農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值損失計(jì)算的目的是將農(nóng)地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)破壞的實(shí)物型轉(zhuǎn)化成貨幣型,使人類更直觀認(rèn)識(shí)其活動(dòng)對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大影響。因此,本研究以單位非市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ),根據(jù)以下公式來計(jì)量農(nóng)地非農(nóng)化過程中忽略的農(nóng)地價(jià)值。計(jì)算公式為[1]

式中:E為農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值;Q為農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量,即新增建設(shè)占用耕地面積;Ai為農(nóng)地對(duì)應(yīng)的非市場(chǎng)價(jià)值系數(shù)。

利用公式,對(duì)江蘇省2000—2007年農(nóng)地非農(nóng)化過程中農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的損失進(jìn)行測(cè)算,其結(jié)果見表2。

表2 2000—2007年江蘇省非農(nóng)化導(dǎo)致農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值損失萬元Tab.2 The loss of total value of non-marketmade by farm land conversion in 2000—2007 in Jiangsu Province

表2是江蘇省2000—2007年間每年的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)(新增建設(shè)占用耕地面積)所導(dǎo)致的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的損失量。其中,凈化環(huán)境包括凈化大氣和消納廢棄物,2000—2007年間農(nóng)地非農(nóng)化損失的凈化大氣的價(jià)值為1472.70萬元,消納廢棄物的價(jià)值11.22億元。保持土壤功能包括減少表土損失和保持土壤肥力,減少表土價(jià)值損失為1 474.81萬元,保持土壤肥力價(jià)值為515.14萬元。社會(huì)保障功能包括基本生活保障和失業(yè)保障,2000—2007年間農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的基本生活保障價(jià)值損失為249.95億元,失業(yè)保障價(jià)值為87.77億元。

從表2可以看出,2000—2007年期間,因農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的損失達(dá)到993.22億元。其中,為農(nóng)民提供基本生活和失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能價(jià)值量最大,為337.72億元,所占比例為34.01%,生產(chǎn)糧食的社會(huì)穩(wěn)定功能所占比重次之,為32.06%,也達(dá)到了318.46億元。農(nóng)地生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失達(dá)337.04億元,所占比例為33.93%。

農(nóng)地資源作為一種重要的資源生態(tài)系統(tǒng),為人類社會(huì)提供了重要的生態(tài)服務(wù)功能,同時(shí),由于我國(guó)的國(guó)情及發(fā)展階段,農(nóng)地還具有重要的社會(huì)服務(wù)功能,如社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定功能,其社會(huì)服務(wù)價(jià)值占農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的60%左右。可見,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)地資源價(jià)值,保護(hù)農(nóng)地資源,不僅對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義,也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

3 農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值損失空間差異分析

非市場(chǎng)價(jià)值不僅與生態(tài)系統(tǒng)的種類、結(jié)構(gòu)、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)生物量等因素有關(guān),而且與生態(tài)系統(tǒng)所處地理位置、生態(tài)系統(tǒng)演替的階段也有密切關(guān)系[2]。江蘇省農(nóng)地非農(nóng)化過程中,由于各地的自然條件及經(jīng)濟(jì)水平不同,其農(nóng)地的非市場(chǎng)價(jià)值也不一樣。為分析在非農(nóng)化過程中江蘇各地農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的損失,有必要對(duì)各地單位農(nóng)地面積非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行考察。利用謝高地的計(jì)算公式[3]以及江蘇省各地的參數(shù),得到江蘇省各地單位農(nóng)地面積非市場(chǎng)價(jià)值(表3),從而進(jìn)一步研究各地由非農(nóng)化帶來的農(nóng)地資源價(jià)值損失。

表3 江蘇省各地單位農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值元/hm2Tab.3 Non-market value per un it areaof farm land i n different region in Jiangsu Province

按各地單位農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值從大到小排列次序是:蘇州>無錫>南京>泰州>連云港>鹽城>南通>常州>徐州>淮安>揚(yáng)州>宿遷>鎮(zhèn)江。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值更多地與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦、生態(tài)類型等相關(guān)。蘇州、無錫、南京3地的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值比較高,蘇州、無錫位于太湖流域,農(nóng)地的生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜,并且也是重要的魚米之鄉(xiāng),因而具有較高的生態(tài)服務(wù)功能。南京作為六朝古都和生態(tài)園林城市更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮,建設(shè)生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)使得農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較高的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。這種趨勢(shì)走向基本是從蘇南到蘇北逐次遞減。

按社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值(社會(huì)服務(wù)價(jià)值)從大到小的排列次序是:淮安>鹽城>徐州>宿遷>揚(yáng)州>泰州>南京>連云港>鎮(zhèn)江>常州>南通>蘇州>無錫。社會(huì)服務(wù)價(jià)值更多地體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地資源的依賴程度,如農(nóng)地的基本生活及失業(yè)保障功能,保證糧食安全的功能等。從結(jié)果來看,淮安、鹽城等蘇北主要地區(qū)的社會(huì)服務(wù)價(jià)值比較高,而蘇南主要地區(qū)的社會(huì)服務(wù)價(jià)值比較低,呈現(xiàn)從北到南逐漸遞減的趨勢(shì)。

從單位農(nóng)地非市場(chǎng)值可知,其價(jià)值最高的是淮安、鹽城,其后依次是徐州、泰州、揚(yáng)州、宿遷、南京、連云港、蘇州、常州、南通、鎮(zhèn)江和無錫。該農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值單元反映了各地區(qū)農(nóng)地資源系統(tǒng)所提供的市場(chǎng)不能衡量的價(jià)值。從數(shù)據(jù)上看,該價(jià)值較大的地區(qū)大部分集中在長(zhǎng)江以北的江蘇北部,而長(zhǎng)江以南的蘇南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值較小。

根據(jù)2000—2007年間江蘇省各地的新增建設(shè)占用耕地面積,可以得到各地在7年間的非市場(chǎng)價(jià)值損失情況(表4)。

表4 2000—2007年江蘇省各地非農(nóng)化過程農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值損失萬元Tab.4 The loss of farm land non-market valueduring the urban ization in different region in 2000—2007 in Ji angsu Province

由表4可知,在2000—2007年的農(nóng)地非農(nóng)化過程中,各地都忽略或浪費(fèi)了大量的農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值。圖2直觀地反映了各地在2000—2007年期間農(nóng)地非農(nóng)化過程中所忽略或浪費(fèi)的農(nóng)地資源非市場(chǎng)價(jià)值總量。其中,農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值較大的前5位是蘇州、徐州、南京、無錫和南通,非市場(chǎng)價(jià)值較小的是宿遷、連云港和鎮(zhèn)江。根據(jù)實(shí)際情況,可大致分為三大類,并以50億元和80億元為分界點(diǎn),可劃分為小于50億元;大于50億元且小于80億元;大于80億元的3個(gè)區(qū)域。其中,位于第一區(qū)域的是宿遷、連云港和鎮(zhèn)江,也即非市場(chǎng)價(jià)值損失較小區(qū)域;位于第二區(qū)域的是常州、泰州、鹽城、揚(yáng)州和淮安,也即非市場(chǎng)價(jià)值損失中等區(qū)域;位于第三區(qū)域的是蘇州、徐州、南京、無錫和南通,也即非市場(chǎng)價(jià)值損失較大區(qū)域(圖3)。

圖2 2000—2007年期間江蘇省各地農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值損失Fig.2 The loss of total value of farm land non-market in Jiangsu Provi nce between 2000—2007

圖3 2000—2007年江蘇省農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值損失空間分布Fig.3 Spatial distribution of loss of farm land non-market between 2000—2007 in Jiangsu Province

4 農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值敏感度分析

為驗(yàn)證以上生態(tài)服務(wù)類型對(duì)于農(nóng)地的代表性以及生態(tài)價(jià)值系數(shù)的準(zhǔn)確性,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中彈性系數(shù)概念計(jì)算生態(tài)服務(wù)功能單價(jià)的敏感性指數(shù)(CS),以確定農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化對(duì)于生態(tài)服務(wù)功能單價(jià)的依賴程度[4]。其基本理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)的彈性系數(shù)相似,即某一生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值系數(shù)的變化引起的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的總價(jià)值的變化狀況。本研究將各生態(tài)服務(wù)類型的價(jià)值系數(shù)分別上調(diào)和下調(diào)1%,來分析生態(tài)服務(wù)類型的變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化的重要程度。具體計(jì)算公式

其中:ESV是農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值;VC為生態(tài)服務(wù)功能單價(jià);k為初始總價(jià)值;t為生態(tài)服務(wù)功能單價(jià)調(diào)整以后的總價(jià)值;j為各生態(tài)服務(wù)類型。

如果CS>1,表明對(duì)于生態(tài)服務(wù)功能單價(jià),估算的農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值是富有彈性的;如果CS<1,農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值被認(rèn)為是缺乏彈性的。比值越大,表明農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能單價(jià)的準(zhǔn)確性越關(guān)鍵[5](表5)。

表5 2000與2007年江蘇省農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值及敏感度Tab.5 The value of farm land non-market and its sensitivity of Ji angsu Province in 2000 and 2007

表5結(jié)果表明,農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值單價(jià)的敏感性指數(shù)都小于1,最低值為0.001 1～0.001 2,即當(dāng)凈化環(huán)境功能的單價(jià)增加1%時(shí),農(nóng)地的非市場(chǎng)總價(jià)值幾乎不變;最高值為0.3489～0.3492,即當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定功能的單價(jià)增加1%時(shí),農(nóng)地資源的社會(huì)生態(tài)總價(jià)值增加0.34個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于農(nóng)地的非市場(chǎng)價(jià)值單價(jià)而言,研究區(qū)內(nèi)農(nóng)地的社會(huì)生態(tài)總價(jià)值是缺乏彈性的。從研究結(jié)果來看,農(nóng)地的社會(huì)穩(wěn)定功能價(jià)值單價(jià)對(duì)農(nóng)地社會(huì)生態(tài)總價(jià)值的變化影響較大,其次是休閑娛樂及文化科研功能。

單位面積農(nóng)地所提供的非市場(chǎng)價(jià)值不僅與其提供的生物量有關(guān),還與該農(nóng)地在生態(tài)系統(tǒng)中的空間位置有密切關(guān)系,這難免會(huì)對(duì)研究結(jié)果產(chǎn)生影響。因此,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中彈性系數(shù)的概念,對(duì)農(nóng)地的各種非市場(chǎng)價(jià)值單價(jià)的敏感性指數(shù)進(jìn)行了計(jì)算分析。結(jié)果表明,本研究所選用的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值單價(jià)比較合理。

5 結(jié)論

(1)江蘇省2000-2007年期間農(nóng)地非農(nóng)化基本呈現(xiàn)從南到北依次遞減的趨勢(shì),基本上和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈對(duì)應(yīng)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方農(nóng)地的社會(huì)生態(tài)價(jià)值損失越大。2000—2007年期間,江蘇省因農(nóng)地非農(nóng)化導(dǎo)致的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的損失達(dá)到993.22億元。其中,為農(nóng)民提供基本生活和失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能價(jià)值量最大,為337.72億元,所占比例為34.01%,生產(chǎn)糧食的社會(huì)穩(wěn)定功能所占比重次之,為32.06%,也達(dá)到了318.46億元。農(nóng)地生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失達(dá)337.04億元,所占比例為33.93%。

(2)單位農(nóng)地社會(huì)生態(tài)價(jià)值最高的是淮安、鹽城,其后依次是徐州、泰州、揚(yáng)州、宿遷、南京、連云港、蘇州、常州、南通、鎮(zhèn)江和無錫。該農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值單元反映了各地區(qū)農(nóng)地資源系統(tǒng)所提供的市場(chǎng)不能衡量的服務(wù)價(jià)值。從數(shù)據(jù)上看,該價(jià)值較大的地區(qū)大部分集中在長(zhǎng)江以北的江蘇北部,而長(zhǎng)江以南的蘇南大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值較小。

(3)通過對(duì)江蘇省農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的測(cè)算,更加明確了農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值是農(nóng)地總價(jià)值構(gòu)成中不可忽視的部分,忽視農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值是以往農(nóng)地價(jià)值測(cè)算總體偏低的主要原因之一。科學(xué)界定和準(zhǔn)確測(cè)算單位面積農(nóng)地資源總價(jià)值是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地保護(hù)、農(nóng)地資源優(yōu)化配置和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提。該研究可彌補(bǔ)征地補(bǔ)償忽視農(nóng)地非市場(chǎng)價(jià)值的不足,為完善征地補(bǔ)償制度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及為探尋農(nóng)地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡點(diǎn)提供決策依據(jù)。

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Study on the Value Loss and SpatialD ifference of Farm land Non-market during Farm land Conversion:A Case Study of Jiangsu Province

Xu Hengzhou1,Guo Zhongxing2
(1.School of M anagem ent,Tianjin University,Tianjin300072,China; 2.College of Public Adm inistration,Nanjing Agricultural University,Nanjing210095,China)

Fragmentary system of resource value and distorted farmland resource price result in ignoring the latent expense of land resource which has non-market value during the farmland conversion.Based on this,thispaper analyzes the value lossof non-market and its spatial situation during farmland conversion in Jiangsu.The results show that the value loss of non-market is 9 932.202 million Yuan in Jiangsu in 2000—2007.According to per unit of farmland non-market value,north region of Jiangsu is bigger than that of south.

farmland conversion;social value;eco-system value;regional difference;Jiangsu Province

book=0,ebook=12

F301.24

:A

:1003-2363(2010)06-0119-05

2010-06-24;

:2010-10-15

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(09YJC630164);國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70603015)

許恒周(1981-),男,山東冠縣人,講師,博士,主要從事土地經(jīng)濟(jì)與管理研究,(E-mail)xuhengzhou@163.com。