侯建國

(河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊 050091)

河北省沿海三市人才狀況及對策研究

侯建國

(河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊 050091)

河北省第七次黨代會提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的目標(biāo)。建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省,必先建設(shè)人才強省。“國以才立,政以才治,業(yè)以才興”[1]1,人才問題是關(guān)系我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速的大背景下,綜合實力的競爭越來越突出地表現(xiàn)為人才的競爭,知識和人才已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力,人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。

建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省,秦皇島、唐山、滄州將擔(dān)負重要使命,三市人才狀況的好壞,將直接影響和決定著三市經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)速度,近而影響我省建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的建設(shè)質(zhì)量。近年來,沿海三市緊緊圍繞人才引進、培養(yǎng)、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作,人才建設(shè)取得明顯成效。

一、三市人才建設(shè)的成就

1.人才總量。2008年河北省各類人才3 442 656人,其中秦皇島183 221人,唐山427 199人,滄州350 674人,三市各類人才占全省人才總量的27.9%,分別比2005年增加110 335人、261 735人、211 769人;全省專業(yè)技術(shù)人才1 023 214人,其中秦皇島51 825人,唐山125 840人,滄州100 215人,三市專業(yè)技術(shù)人才占全省專業(yè)人才總數(shù)的27.2%,分別比2005年增加8 297人、10 451人、6 860人;全省經(jīng)營管理人才243 939人,其中秦皇島16 203人,唐山28 225人,滄州20 578人,三市經(jīng)管人才占全省經(jīng)管人才總數(shù)的26.6%,三市經(jīng)營管理人才比2005年均有大幅度增長[2]239。三市人才總量的增長帶動了人口素質(zhì)的提高,對推動社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步發(fā)揮了重要作用。

2.高層次人才。2008年全省正高職人才3 149人,其中秦皇島614人,唐山347人,滄州243人,三市正高人數(shù)占全省總量的38.2%;全省副高職人才65 389人,其中秦皇島9 657人,唐山8 082人,滄州3 904人,三市副高職人才占全省總量的33.1%;全省碩士以上學(xué)歷人數(shù)9 908人,其中秦皇島1 929人,唐山936人,滄州999人,三市碩士及以上學(xué)歷人員占全省總量的40%;全省省級以上專家稱號人數(shù)804人,其中秦皇島50人,唐山134人,滄州49人,三市省級專家占全省總量的28.98%。三市人才不僅在總量方面有大幅度增加,而且在人才質(zhì)量方面進步顯著。三市高層次人才占全省總數(shù)的1/3,成為我省科技創(chuàng)新的主力軍[2]240。

3.人才密度及人才比例指數(shù)。秦皇島、唐山、滄州人才密度分別是9.69%、8.90%、7.90%,分別列全省第2、3、5位;秦皇島、唐山、滄州人才比例指數(shù)分別是 0.998、0.810、0.571,也分別列全省第 2、3、5 位 。

4.人才效能及人才經(jīng)濟貢獻率指數(shù)。秦皇島、唐山、滄州人才效能分別是 243 188元/人、407 194元/人、242 686元/人 ,分別列全省第 6、1、5 位 ;秦皇島、唐山、滄州人才經(jīng)濟貢獻率指數(shù)分別是0.268、1.000、0.312,分別列全省第 6、1、5 位[2]239-243。

此外,2008年三市專利申請達1 835項,技術(shù)市場成交額2.23億元。

唐山、秦皇島、滄州三市人才建設(shè)的成就極大地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省提供了強大的人才支撐和智力支持。

二、沿海三市人才建設(shè)存在的主要問題

盡管沿海三市人才建設(shè)取得明顯成效,人才總量呈現(xiàn)較快增長勢頭,但無論是人才的數(shù)量、質(zhì)量,還是人才的結(jié)構(gòu)、分布與其他沿海省份的沿海市相比仍有較大差距,與我省建設(shè)沿海經(jīng)濟隆起帶的要求還不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下5方面。

1.人才綜合實力和競爭力相對偏弱,增長速度緩慢,與我國東部其他沿海城市的差距進一步拉大。從縱向比較來看,人才增長排名唐山、秦皇島2008年比2005年分別下降14位和 22位,效益排名唐、秦、滄三市 2008年比2005年分別下降77位、54位、9位,綜合排名唐、秦兩市2008年比2005年分別下降7位、9位。從橫向比較看,我省沿海三市無論是在規(guī)模、效率、結(jié)構(gòu)還是質(zhì)量方面都遠遠落后于其他省市沿海城市,三市綜合競爭力排名均在50名之后(表1)[3]。

表1 部分沿海城市人才綜合競爭力排名情況比較

2.人才規(guī)劃目標(biāo)不夠清晰,人才發(fā)展重點不突出,人才建設(shè)缺少抓手。一是關(guān)于城市發(fā)展的人才定位不準,人才建設(shè)的發(fā)展方向不明確。唐、秦、滄三市籠統(tǒng)提出人才興市戰(zhàn)略,但如何定位卻不明確,在這方面不如廣東、江蘇、浙江沿海城市做的好。如浙江省寧波市提出要建設(shè)環(huán)境一流、機制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效的人才優(yōu)勢城市,長江三角洲區(qū)域乃至全國有重要影響力的人才高地之一,基本實現(xiàn)人才開放港、自由港和創(chuàng)業(yè)港的建設(shè)目標(biāo)。二是三市人才發(fā)展與深圳、青島等市相比缺少抓手,人才發(fā)展的規(guī)劃和計劃性不強。如深圳市重點培養(yǎng)5類人才,除了實施人才引進戰(zhàn)略,積極引進高層次人才和緊缺人才,還將實施人才開發(fā)戰(zhàn)略,實施5大人才培養(yǎng)行動計劃:黨政人才培養(yǎng)行動計劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)行動計劃、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)行動計劃、高技能人才培養(yǎng)行動計劃、國際化人才培養(yǎng)行動計劃。青島市實施“科技將才110計劃”,培養(yǎng)100名在國內(nèi)乃至國際上有一定知名度的學(xué)科帶頭人和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人,造就10個對重大學(xué)科問題、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和應(yīng)用技術(shù)問題交叉研究的創(chuàng)新團隊。三是三市人才發(fā)展重點不突出,針對性不強。深圳、青島的做法值得借鑒。如深圳提出實施以高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才為重點的培養(yǎng)計劃。青島市提出大力實施“萬名技師培訓(xùn)計劃”,推進“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)工程。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“222工程”,即市級重點選拔培養(yǎng)200名典型實用人才,五市三區(qū)選拔培養(yǎng)2 000名帶動型實用人才,鎮(zhèn)、村兩級培養(yǎng)20 000名開發(fā)創(chuàng)業(yè)型實用人才。

3.高層次、復(fù)合型人才短缺。三市人才主要呈現(xiàn)三少三多:高學(xué)歷者少,中低學(xué)歷者多;高新技術(shù)人才少,傳統(tǒng)技術(shù)人才多;通曉國際慣例者少,熟悉國內(nèi)規(guī)則者多。代表國內(nèi)專家最高層次的“兩院”院士仍是空白,長江學(xué)者僅2位。高層次人才主要靠引進和接收省屬和外省高校的畢業(yè)生,人才中博士、碩士學(xué)歷的研究生人才占專門人才總數(shù)不到1%。

4.人才總量不足,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍人物。我省沿海三市中每萬人口中專門人才總量均低于我國東部其他沿海發(fā)達城市,秦皇島1 323人,低于大連(1 439人)[4]。專門人才占總?cè)丝诘拿芏缺容^低,剛剛接近國際公認的經(jīng)濟騰飛所需要的7%的人才密度標(biāo)準。三市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于起步后的規(guī)模發(fā)展階段,人才尤其是領(lǐng)軍人才缺口很大,需要及時補充。

5.人才機制不夠健全。用人方面缺乏競爭激勵機制,還不能有效提高人才的積極性;分配制度缺乏創(chuàng)新,沒有充分體現(xiàn)以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的分配原則;重使用輕培養(yǎng)問題比較嚴重,對高技能人才進行系統(tǒng)培養(yǎng)開發(fā)的機制還沒有形成;一些民營企業(yè)的人才在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障方面還不能得到有效保證。

三、沿海三市人才建設(shè)的對策建議

1.抓好現(xiàn)代國民教育,推進人才終身教育。創(chuàng)新教育理念,提高教育效率,提升教育水平。鞏固普及義務(wù)教育,加快普及學(xué)前和高中階段教育,著力發(fā)展職業(yè)教育,優(yōu)化發(fā)展高等教育,重視發(fā)展研究生教育,大力發(fā)展民辦教育,積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,增強高等學(xué)校培養(yǎng)和集聚高層次人才的能力。面向社會和市場需求,實施我省緊缺和特殊人才專門培養(yǎng)計劃,建立高等教育培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的有效機制,健全多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類人才。

廣泛開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建活動,為各類人才的繼續(xù)教育提供資源豐富、開放共享的學(xué)習(xí)平臺。逐步確立以學(xué)習(xí)者個人為主體、用人單位充分支持、政府對弱勢人群和欠發(fā)達地區(qū)的人才予以必要支持的終身學(xué)習(xí)保障機制。強化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位,把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃。建立政府部門牽頭,行業(yè)、企業(yè)和社會各界廣泛參與的繼續(xù)教育指導(dǎo)機構(gòu),開展繼續(xù)教育的規(guī)劃、政策、科目指南、項目實施等方面的研究、咨詢及評估工作。依托各類院校、科研機構(gòu)、社會團體等設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)建立繼續(xù)教育基地,完善繼續(xù)教育實施網(wǎng)絡(luò)。

2.協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)域人才,實現(xiàn)區(qū)域人才、智力資源共享。增強沿海三市的人才優(yōu)勢,提升三市的人才競爭力,加大沿海城市的人才開發(fā)力度,加強沿海城市人才的梯度開發(fā)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人才智力轉(zhuǎn)移和人才交流,促進全省人才資源的整體開發(fā)。建議設(shè)立沿海三市人才開發(fā)專項資金和財政轉(zhuǎn)移支付等手段,加強對沿海三市急需人才培養(yǎng)和引進的資金扶持;通過落實引智項目、科技項目對接、人才資源共享等措施,加強對沿海三市高層次人才的項目扶持;通過改善沿海三市人文環(huán)境,增強沿海經(jīng)濟隆起帶對人才的吸引力和凝聚力。圍繞我省優(yōu)先發(fā)展行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,制訂有針對性的人才規(guī)劃,建設(shè)具有地方特色和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢集群。采用政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)與專項支持相結(jié)合的辦法,進一步完善人才激勵政策,引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)人才向我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚,為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才支撐。充分發(fā)揮環(huán)渤海灣人才資源開發(fā)一體化合作機制的作用,進一步拓展合作領(lǐng)域,深化合作內(nèi)容,完善合作制度,構(gòu)建環(huán)渤海灣地區(qū)統(tǒng)一的人才制度框架、技術(shù)標(biāo)準、信息平臺和服務(wù)體系,實現(xiàn)沿海三市人才優(yōu)勢互補、資源共享。

3.發(fā)揮高等院校、科研院所的培養(yǎng)集聚作用,強化企業(yè)集聚優(yōu)秀人才的主體地位。充分利用我省高等院校、科研院所數(shù)量眾多、門類齊全的優(yōu)勢,依托重點院所、重點學(xué)科、重點專業(yè)、重點實驗室和大學(xué)科技園等載體,培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高層次人才,吸納國內(nèi)乃至世界一流的人才和團隊,帶動科研水平的躍升和人才群體的崛起。加強與國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)及其高級研究人員的合作,在發(fā)達國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。支持高等院校和科研院所建立訪問研究系統(tǒng),合作開展研究。充分發(fā)揮企業(yè)在人才開發(fā)、科技投入、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用,鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),支持大企業(yè)集團建立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心,集中力量滾動建立國家級、省級技術(shù)中心,建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。研究制定鼓勵各類優(yōu)秀人才到企業(yè)工作的相關(guān)政策,促進黨政機關(guān)、高等院校、科研機構(gòu)的具有較強管理能力、科研水平和市場開拓精神的優(yōu)秀人才向企業(yè)流動,使企業(yè)成為集聚優(yōu)秀人才的主體。

4.健全人才保障機制,完善人才分配激勵機制。完善社會保障制度,建立獨立于用人單位之外、覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員、制度規(guī)范、水平適當(dāng)、基金平衡、管理服務(wù)社會化的社會保障體系,切實保障各類人才的合法權(quán)益。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險制度,積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保險制度改革。研究制訂機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中社會保險銜接辦法。探索建立自由職業(yè)者的社會保險制度、人才困難補助制度和特殊人才住房補助制度,逐步建立重要人才的政府投保(政府出資購買商業(yè)保險)機制。強化人才安全意識,探索建立人才安全的預(yù)警和防范機制,加強和改進重要人才安全工作。進一步推動企業(yè)收入分配制度改革,建立和完善市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)督指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。加強對國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬的管理,建立健全以考核評價為基礎(chǔ),與崗位責(zé)任風(fēng)險和工作業(yè)績相掛鉤,短期激勵與長期激勵相結(jié)合的薪酬激勵機制。深化企業(yè)技能人才薪酬制度改革,建立技能資格與業(yè)績貢獻相結(jié)合的收入分配制度。推廣符合事業(yè)單位特點、以崗位績效工資為主體的分配制度,推進生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,完善專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪制度,建立法定代表人收入分配激勵約束機制。建立完善以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的獎勵制度,加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度。

[1]宋太平,周振國.河北人才2006發(fā)展藍皮書[M].石家莊:河北人民出版社,2006.

[2]李建國.2008年河北人才發(fā)展報告[R].石家莊:河北人民出版社,2009.

[3]倪鵬飛.中國城市競爭力發(fā)展報告[R].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2008.

[4]潘晨光.中國人才發(fā)展報告[R].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2008.

[責(zé)任編輯 王雅坤]

侯建國(1964—),男,河北景縣人,教育學(xué)博士,河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院在站博士后。