李 明

（國(guó)家林業(yè)局 警官培訓(xùn)中心，江蘇南京210042）

中日兩國(guó)新警任職教育比較研究

李 明

（國(guó)家林業(yè)局 警官培訓(xùn)中心，江蘇南京210042）

在比較中日兩國(guó)新警任職教育的定位、目標(biāo)和內(nèi)容等的基礎(chǔ)上，提出了新警的任職教育過(guò)程應(yīng)是一個(gè)“從不會(huì)到會(huì)”的過(guò)程；在教學(xué)內(nèi)容基本相同的條件下，新警任職教育改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)必然集中向教官、教法、教材（專用）和教具（設(shè)備設(shè)施）等方面；建議參考日本“新警返校復(fù)訓(xùn)制度”；建議借鑒日本新警任職教育中每天“儀式”的做法，把現(xiàn)在的升國(guó)旗儀式與入警宣誓儀式合二為一，變成每天必行的一個(gè)“固定式”等個(gè)人觀點(diǎn)。

中日新警；任職教育；目標(biāo)與定位；內(nèi)容與時(shí)間

2008年，中國(guó)政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作已在17所公安院校率先啟動(dòng)，由此揭開(kāi)了中國(guó)公安院?！绑w制改革”的序幕，預(yù)示著探索、構(gòu)筑具有中國(guó)特色警察教育發(fā)展之路的宏偉工程已經(jīng)揚(yáng)帆起航。借他山之石，是通向成功的捷徑之一。日本，是一個(gè)世界公認(rèn)的社會(huì)治安狀況良好國(guó)家，顯然，警察的出色表現(xiàn)功不可沒(méi)，警察的教育功不可沒(méi)。所以，本文選題中日兩國(guó)新警任職教育比較，希望能為中國(guó)警察教育的改革創(chuàng)新帶來(lái)一點(diǎn)啟示或參考。

一、對(duì)象和方法

（一）研究對(duì)象

中國(guó)的新警任職教育；日本的新警任職教育。

（二）研究方法

文獻(xiàn)資料法、比較研究法等。

二、中日新警任職教育比較

中國(guó)的新警任職教育一般由省級(jí)警官培訓(xùn)中心、基地、大隊(duì)等負(fù)責(zé)，依托本地區(qū)省屬警察院校、普通高校政法院系或直接委托警察院校完成的。因此就新警任職教育的專門(mén)力量而言，暫時(shí)還相對(duì)較弱。日本的新警任職教育全部由警察學(xué)校負(fù)責(zé)，而日本的警察學(xué)校就是警察職業(yè)的資格培訓(xùn)中心或基地，因此，日本不僅新警的任職教育、而且警察的職業(yè)教育力量比較雄厚。

（一）中日兩國(guó)的新警任職教育定位

中國(guó)的新警任職教育因?yàn)閷?duì)象的不同，其定位也有所不同。如2008年的改革試點(diǎn)教育，準(zhǔn)確說(shuō)應(yīng)是“職業(yè)學(xué)歷教育”，或是“資格學(xué)歷教育”，即警察資格或國(guó)家公務(wù)員資格。學(xué)員不僅具備警察身份，而且都是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試的大學(xué)生（個(gè)別軍轉(zhuǎn)干部例外）。可以預(yù)測(cè)，隨著公安院校本?？茖W(xué)歷教育招生數(shù)的逐步壓縮，和警察選拔由國(guó)家人事部門(mén)組織的社會(huì)公開(kāi)招考（公務(wù)員）制度的落實(shí)，新警任職教育終將走向完全的職業(yè)資格教育。

日本的新警任職教育根據(jù)對(duì)象的不同學(xué)歷，安排在不同層次的警校。日本的警察學(xué)校分為國(guó)家警察廳所屬、警管區(qū)警察局所屬和行政區(qū)劃警察本部所屬警察學(xué)校三個(gè)層次。但是無(wú)論哪個(gè)層次警校的新警任職教育，其定位都是“資格”教育。因?yàn)槿毡揪５闹饕蝿?wù)是職業(yè)、崗位、職務(wù)、警銜等的資格教育，和警察科學(xué)研究、警察國(guó)際交流等，并不承擔(dān)任何學(xué)歷教育任務(wù)，以及與學(xué)歷教育相關(guān)的其它工作。因此，日本的警察學(xué)校不過(guò)只是與基地、中心等一樣的集中學(xué)習(xí)與訓(xùn)練的地方，一個(gè)名稱而已，并不是真正意義上的“學(xué)?！保慈毡緵](méi)有真正意義的“警察學(xué)?！薄?/p>

比較中日兩國(guó)新警任職教育的定位可以看出，兩國(guó)的定位各有利弊，中國(guó)新警任職教育的定位偏重于用制度管理職業(yè)特性的發(fā)展，顯然更加方便管理和保持一致，但卻容易成為束縛。日本新警任職教育的定位偏重于用制度促進(jìn)職業(yè)特性的發(fā)展，顯然更加方便職業(yè)能力的提高，但卻難以把握、容易失控。因此，當(dāng)制度面對(duì)職業(yè)特性所能體現(xiàn)出的柔性幅度，在一定程度上必然影響甚至直接決定著職業(yè)教育的發(fā)展速度與水平層次。

（二）中日兩國(guó)的新警任職教育目標(biāo)

中國(guó)新警任職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)員樹(shù)立忠誠(chéng)于祖國(guó)，忠誠(chéng)于人民，忠誠(chéng)于法律，忠誠(chéng)于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)定信念；深刻理解鄧小平理論的基本觀點(diǎn)和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、公仆意識(shí)、法治意識(shí)和職業(yè)道德觀念；全面了解并重點(diǎn)掌握與公安工作密切相關(guān)的有關(guān)法律及規(guī)章制度；學(xué)會(huì)并掌握基本警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)，養(yǎng)成良好的作風(fēng)和組織紀(jì)律觀念，達(dá)到初任人民警察資格標(biāo)準(zhǔn)，初步具備從事警察職業(yè)的基本素養(yǎng)和能力。

日本新警任職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)員具備履行警察職務(wù)行為必備的知識(shí)、能力、素質(zhì)和精神，能夠勝任保衛(wèi)轄區(qū)平安的崗位工作。

比較中日兩國(guó)新警任職教育的目標(biāo)可以看出，中國(guó)把“政治素養(yǎng)”和“職業(yè)素養(yǎng)”有機(jī)的融會(huì)在了一起。但是其中對(duì)“政治元素”的明確強(qiáng)調(diào)，顯然將會(huì)模糊兩者的概念，拔高目標(biāo)的要求，從而泛化職業(yè)素質(zhì)內(nèi)容，形成等級(jí)，使其它的培養(yǎng)目標(biāo)處于類似“教學(xué)目標(biāo)”的位置，讓人產(chǎn)生“抽象”與“概括”銜接錯(cuò)位的感覺(jué)。而日本則非常簡(jiǎn)捷，用“勝任”對(duì)“具備”做出明確的“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范，把知識(shí)、能力、素質(zhì)和精神的培養(yǎng)目標(biāo)約束在同一個(gè)層級(jí)之內(nèi)，既容易量化“模塊”內(nèi)容，也容易整齊集體步伐，平衡個(gè)體水平，但是，也容易壓制先進(jìn)，影響個(gè)性發(fā)展。

（三）中日兩國(guó)的新警任職教育內(nèi)容

中國(guó)新警任職教育內(nèi)容，根據(jù)公安部下發(fā)的《公安系統(tǒng)人民警察初任培訓(xùn)大綱》規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員基礎(chǔ)知識(shí)、黨的公安工作與人民警察職業(yè)道德、法律基礎(chǔ)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)、隊(duì)列與體能訓(xùn)練、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)知識(shí)和警務(wù)基本技能訓(xùn)練等六個(gè)內(nèi)容，可歸納為四個(gè)基本教學(xué)模塊。請(qǐng)見(jiàn)圖1。

圖1 中國(guó)的新警任職教育內(nèi)容

日本的新警任職教育內(nèi)容是由一般教養(yǎng)、法律知識(shí)、警察實(shí)務(wù)和體育術(shù)科四大基本內(nèi)容構(gòu)成，大多警校都就此設(shè)為四個(gè)教學(xué)模塊，但也有個(gè)別警校將此內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分，增加“其他”和“俱樂(lè)部”、設(shè)為六個(gè)教學(xué)模塊。請(qǐng)見(jiàn)圖2。

圖2 日本的新警任職教育內(nèi)容

比較中日兩國(guó)新警任職教育的內(nèi)容可以看出，中日兩國(guó)的新警任職教育架構(gòu)可以說(shuō)是“基本相同”或“非常相近”，雖然名稱和表述不同，但構(gòu)成模塊的內(nèi)容都嚴(yán)控在政治素養(yǎng)（職業(yè)操守）、法律知識(shí)、警察實(shí)務(wù)、體能術(shù)科等四大領(lǐng)域之內(nèi)。而且警察實(shí)務(wù)、體能術(shù)科中的如刑事偵察、證據(jù)鑒定、逮捕搏擊、交通和網(wǎng)絡(luò)管理的基本手段、技術(shù)、技能、器材設(shè)備等，都可說(shuō)是大同小異，相互之間具有太多的可借鑒性、可參考性和可學(xué)習(xí)性。因此，水平和層次的主要體現(xiàn)并不只是內(nèi)容本身，還有內(nèi)容（模塊）與內(nèi)容（模塊）的銜接強(qiáng)度、支持力度，以及教學(xué)教法的創(chuàng)新和專用教材（課程或教學(xué)內(nèi)容的具體選擇）的特色等。

（四）中日兩國(guó)的新警任職教育時(shí)間

中國(guó)的新警任職教育時(shí)間，目前情況看大體可以分為三個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”。一是中國(guó)2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)校的教育時(shí)間，為期2年，高中畢業(yè)生學(xué)員考試合格取得專科學(xué)歷；?？飘厴I(yè)生學(xué)員考試合格取得本科學(xué)歷；本科畢業(yè)生學(xué)員考試合格取得第二本科學(xué)歷。二是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的任職教育時(shí)間，為期4～6個(gè)月。三是國(guó)家公務(wù)員考試合格者以及從其它單位調(diào)入公安機(jī)關(guān)正科級(jí)以下職務(wù)人員的任職教育時(shí)間，為期5～6個(gè)月。

日本的新警任職教育時(shí)間，根據(jù)參加地方或國(guó)家公務(wù)員I、II類考試合格者具備的高中、大專、本科等不同的學(xué)歷層次，分為兩種時(shí)間設(shè)置。高中學(xué)歷者為期9～11個(gè)月；大專和本科學(xué)歷者為期6～8個(gè)月。另外，培訓(xùn)合格的學(xué)員在具體崗位實(shí)際工作8～9個(gè)月后，無(wú)論學(xué)歷高低，都必須返校進(jìn)行為期2個(gè)月的新警復(fù)訓(xùn)。

比較中日兩國(guó)新警任職教育的時(shí)間可以看出，中日兩國(guó)的新警任職教育根據(jù)不同的教育對(duì)象都在努力選擇“更加合適”的教育時(shí)間，遺憾的是“中國(guó)2008年警校招錄試點(diǎn)”雖然明確了職業(yè)特征，但保留了學(xué)歷本質(zhì)，因此根本無(wú)法削減學(xué)歷“層次”的必修課程，輕裝上陣，加快與國(guó)際接軌的步伐，從學(xué)?；?、學(xué)術(shù)化、課堂化迅速走向?qū)嵱没?。而日本則把所有時(shí)間全部集中、直奔主題——崗位能力培養(yǎng)。特別是“新警復(fù)訓(xùn)制度”，不僅較好的解決了帶著問(wèn)題學(xué)、針對(duì)問(wèn)題教的針對(duì)性、自覺(jué)性和目的性難題，而且延長(zhǎng)了新警任職教育的實(shí)際時(shí)間，進(jìn)一步夯實(shí)了對(duì)“做”的能力強(qiáng)化與雕琢，為順利達(dá)成目標(biāo)提供了有力的保障。

（五）中日兩國(guó)的新警任職教育一天

中國(guó)的新警任職教育一天，每一節(jié)課、每一項(xiàng)活動(dòng)、每一個(gè)時(shí)間都是精心設(shè)計(jì)、反復(fù)斟酌的，從早晨6點(diǎn)起床始到晚上22點(diǎn)就寢止，全部安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。請(qǐng)見(jiàn)表1。

表1 中國(guó)森林警官職業(yè)能力培訓(xùn)的一天（例）

日本的新警任職教育一天，從早晨6點(diǎn)起床始至晚上23點(diǎn)就寢止，全都設(shè)置有與之對(duì)應(yīng)的實(shí)際內(nèi)容，隨處透出對(duì)內(nèi)容與內(nèi)容之間的銜接、支持等的探索和追求。請(qǐng)見(jiàn)表2。

表2 日本警察學(xué)校警察職業(yè)資格養(yǎng)成的一天（例）

比較中日兩國(guó)新警任職教育的一天可以看出，兩國(guó)在新警任職教育的一天安排上都下足了功夫。課堂上，給教官留下自由發(fā)揮的充足時(shí)間；課堂外，給學(xué)員留下自主選擇的廣闊空間。長(zhǎng)短兩種課時(shí)制的不同，絲毫也不影響教育計(jì)劃的貫徹落實(shí)。值得一提的是日本學(xué)員每天必行的“早禮”，它承載著愛(ài)國(guó)主義和民族精神，還有忠于職守和忠于天皇等的許多內(nèi)容。這種把在國(guó)歌聲中對(duì)著國(guó)旗行禮和對(duì)著警徽舉起右手宣誓當(dāng)作每天必行的儀式，還寄予眾多內(nèi)涵的做法，看起來(lái)好象不僅有點(diǎn)多余甚至有點(diǎn)荒唐，但是那份神圣、那份莊嚴(yán)、那份鄭重在潛移默化中對(duì)精神的影響，絕對(duì)不能小視。也許，這點(diǎn)正是日本新警任職教育中的一個(gè)最大的亮點(diǎn)，至少也是最大的亮點(diǎn)之一。

三、對(duì)策與建議

新警的任職教育過(guò)程是一個(gè)“從不會(huì)到會(huì)”的過(guò)程，它與如升職、晉銜和提高業(yè)務(wù)等的其它教育過(guò)程不僅有著“量”而且有著“質(zhì)”的區(qū)別。因此，如果不能?chē)?yán)格區(qū)分彼此的界限，準(zhǔn)確把握教學(xué)成分的尺度，無(wú)疑將會(huì)嚴(yán)重影響警察教育培訓(xùn)的水平與層次。

（一）新警任職教育的定位

定位，直接影響甚至決定著新警任職教育的發(fā)展方向和趨勢(shì)。新警任職教育應(yīng)在“學(xué)歷教育”中尋求突破，在學(xué)歷、資格與能力之間達(dá)成平衡，迅速走向一條與國(guó)際接軌的新警任職教育的發(fā)展騰飛之路。

（二）新警任職教育教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新

在教學(xué)內(nèi)容基本相同的條件下，新警任職教育改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)必然集中向教官、教法、教材（專用）和教具（設(shè)備設(shè)施）等方面。因此，走出課堂教學(xué)模式、完善接近實(shí)戰(zhàn)配置教具，提高教官必備的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)等，都應(yīng)是新警任職教育研究攻關(guān)的主要課題。

（三）新警任職教育教學(xué)對(duì)象的定位

根據(jù)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵、公務(wù)員社會(huì)招考合格者等不同對(duì)象組織的新警任職教育，建議進(jìn)一步細(xì)分人員的構(gòu)成情況，如部隊(duì)的轉(zhuǎn)業(yè)干部建議考慮年齡差距，退伍士兵和公務(wù)員考試合格者建議考慮學(xué)歷、專業(yè)差別等，這是提高教育針對(duì)性、保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。

建議參考日本的“新警返校復(fù)訓(xùn)制度”，根據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵、社會(huì)國(guó)家公務(wù)員招考錄用大學(xué)生等不同的教育對(duì)象，制定在具體崗位實(shí)際工作一段時(shí)間后返?！皬?fù)訓(xùn)制度”和“復(fù)訓(xùn)大綱”等，努力為新警提供一個(gè)“惡補(bǔ)”業(yè)務(wù)技能和提高業(yè)務(wù)水平的機(jī)會(huì)。

（四）新警任職教育的“儀式”強(qiáng)化

建議借鑒日本新警任職教育中每天“儀式”的做法，把現(xiàn)在的升國(guó)旗儀式與入警宣誓儀式合二為一，變成每天必行的一個(gè)“固定式”。在新警的任職教育過(guò)程中不斷強(qiáng)化、不斷鞏固學(xué)員對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)祖國(guó)、對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)信念。

［1］李明.日本警察職業(yè)資格教育中的警校體育研究[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009（1）.

［2］李明.中國(guó)“2008警校教改試點(diǎn)”的改革與思考[J].中國(guó)青年科技,2009（1）.

［3］李明.日本警察任職資格教育與中國(guó)警校的招錄培養(yǎng)體制改革思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2009（5）.

［4］李明、楊曉斌、亓毓聰.中日兩國(guó)警察職業(yè)教育比較研究[J].國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心,2010.

【責(zé)任編校：周文慧】

Comparative Study on China and Japan New Police Assignment Education

（Police Training Center of State Forestry Bureau,Nanjing 210042,China）

On the base of comparison of the education localization,the goal and content of China and Japan new police assignment,the paper proposed the new police's assignment education process should be the process"from unkonw to know;under the same course content basic condition,the new police assignment education should innovate on teachers,teaching methods,the teaching material(special-purpose)and the teaching aid(equipment facility)and so on;China could refer to Japan"the new police to return to the school refreshment system",and learn from the Japanese new police every day"the ceremony"the procedure,combining the rising the national flag ceremony andentering thepolice oath taking ceremony to a daily fixed type.

China and Japan new police;assignment education;goal and localization;content and time

G631.5

A

1673 2391（2010）04—0108—03

20100111

李明（1961 ），男，河北省冀縣人，博士；國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心教官。