浙江省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處 邱建平

加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

浙江省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處 邱建平

中共浙江省委十二屆七次全會(huì)審議通過(guò)的《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，深刻闡述了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作是生態(tài)文明建設(shè)工作的重要組成部分，兩者關(guān)系密切，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》上來(lái)，把力量和信心凝聚到《決定》上來(lái)，增強(qiáng)做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

一、全面、準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

生態(tài)文明的內(nèi)涵十分豐富，其內(nèi)容涵蓋了先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境，等等。它是以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。與長(zhǎng)期以來(lái)我們所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明概念具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，對(duì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的重塑具有更鮮明、更廣泛的導(dǎo)向性。通過(guò)變革經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)變精神領(lǐng)域人的世界觀、價(jià)值觀，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，生態(tài)文明將多層次、多角度地指引加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們必須從理論和實(shí)踐的視角，全面深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵，更好地把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。

二、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立四大理念

1、樹(shù)立地球是人類(lèi)賴以生存的唯一家園的理念。大自然提供給人類(lèi)可資利用的資源是相對(duì)有限的。就我省來(lái)說(shuō)，我們的家底并不厚，“七山一水兩分田”的省情，“老本”并不多，土地后備資源緊缺；礦產(chǎn)資源先天不足，陸域缺鐵少煤無(wú)油，能源礦產(chǎn)全部依賴省外、國(guó)外，金屬、貴金屬礦產(chǎn)量少、品位低。面對(duì)資源嚴(yán)重短缺的狀況，必須把合理開(kāi)發(fā)資源和保護(hù)環(huán)境，作為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。樹(shù)立地球是人類(lèi)賴以生存的唯一家園的理念，熱愛(ài)大自然，珍借自然資源。

2、樹(shù)立人與自然協(xié)調(diào)與和諧的理念。目前面臨的日益嚴(yán)峻的生態(tài)狀況告訴我們：必須擺正人類(lèi)在自然界中的位置，正確處理人與自然的關(guān)系。把自然看作是人類(lèi)平等的生存對(duì)象，把人類(lèi)社會(huì)的道德倫理延伸到自然界，使我們的決策既關(guān)注到人，又關(guān)注到自然，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)與和諧。

3、樹(shù)立資源有限、環(huán)境有價(jià)的理念。我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，不僅不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同樣也不能違背自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、地質(zhì)規(guī)律。規(guī)律都是客觀的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，不管你對(duì)它承認(rèn)與否、認(rèn)識(shí)與否，違背了規(guī)律都必然要受到規(guī)律的懲罰。一些人更一針見(jiàn)血地指出：環(huán)境完全是國(guó)家安全的重要組成部分，它的重要性在于，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是相對(duì)短暫的，影響一時(shí)的，而生態(tài)危機(jī)則是長(zhǎng)期的。一旦形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞，最終將會(huì)導(dǎo)致人類(lèi)與自然難以為繼。

4、樹(shù)立生態(tài)效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)資源和環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)就是提高競(jìng)爭(zhēng)力的理念。資源和環(huán)境關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。實(shí)現(xiàn)惠及全省人民的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源作保證。而目前生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況已構(gòu)成制約我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。在資源方面，我省人均資源占有量少，且分布很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾十分突出；在生態(tài)方面，氣候極端異常，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁；在環(huán)境方面，隨著工業(yè)化、城市化的加快，“三廢”問(wèn)題十分突出。過(guò)去那種以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)暫時(shí)繁榮的不文明、不科學(xué)、不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)一去不復(fù)返了。

三、做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要處理好三大關(guān)系：

1、處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

主要要把握四條：

一是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)是手段，保護(hù)是前提，利用是目的。手段、前提、目的三者的關(guān)系要搞清楚。

二是在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。不能把開(kāi)發(fā)與保護(hù)對(duì)立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)在總體上講，講開(kāi)發(fā)的多，講保護(hù)的少，這是其一。其二，在局部地區(qū)既存在著開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，也存在著保護(hù)過(guò)度的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，表現(xiàn)為一礦多開(kāi)，掠奪式開(kāi)礦，破壞資源，污染環(huán)境，“老板發(fā)財(cái)，百姓遭殃，政府買(mǎi)單”。保護(hù)過(guò)度的問(wèn)題，就是該開(kāi)發(fā)不開(kāi)發(fā)，一味消極地講保護(hù)。實(shí)際上，礦產(chǎn)資源具有不可替代的特點(diǎn)，大到國(guó)家、省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，小到百姓蓋房修路，都離不開(kāi)砂石、粘土等礦產(chǎn)資源。如果一味簡(jiǎn)單、消極地講保護(hù)，一味到外地去購(gòu)買(mǎi)，一律不開(kāi)礦，可能項(xiàng)目成本增加，投資預(yù)算突破，項(xiàng)目進(jìn)度影響。

三是開(kāi)發(fā)是有條件的。第一，規(guī)劃開(kāi)發(fā)。是符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃在規(guī)劃開(kāi)采區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)，不是隨意開(kāi)發(fā)，到處開(kāi)發(fā) 。第二，有序開(kāi)發(fā)。是在一個(gè)良好的開(kāi)發(fā)秩序的情況下的開(kāi)發(fā)，不是無(wú)序開(kāi)發(fā) 。第三，合理開(kāi)發(fā)。是嚴(yán)格按照礦山開(kāi)發(fā)利用方案、采用新技術(shù)、新方法、新工藝，就是中深孔爆破，臺(tái)階式開(kāi)采。第四，循環(huán)利用。減量化，再利用。低消耗，低污染，高效率，變廢為寶。

四是誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理。近幾年來(lái)，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”這項(xiàng)制度，總體上講執(zhí)行是好的，成效也比較明顯。但在一些地方也存在著不少問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是治理方案不科學(xué)；二是專家審查不嚴(yán)格；三是治理標(biāo)準(zhǔn)不夠高；四是治理責(zé)任不落實(shí)。下一步，要重點(diǎn)落實(shí)治理責(zé)任，做到誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理。

2、處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，有一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看，是否有利于礦產(chǎn)資源綜合利用效率的提高？回采率、回收率、綜合利用效率等新三率指標(biāo)如何？新技術(shù)、新方法、新工藝應(yīng)用如何？礦產(chǎn)資源綜合利用效率包括兩方面內(nèi)容：一是開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)伴生、共生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與合理利用；二是在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、余壓、余熱等進(jìn)行回收和綜合利用。目前能夠綜合利用的就現(xiàn)在開(kāi)發(fā)，不能夠綜合利用的就將來(lái)開(kāi)發(fā)。

3、處理好局部與全局的關(guān)系

在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有些礦的開(kāi)發(fā)，從局部來(lái)看是有利于脫貧致富，有利于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和發(fā)展；但從全局看，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益綜合評(píng)估來(lái)看，是得不償失的。

總之，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作關(guān)系密切，我們要按照省委《決定》的要求，把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作納入到生態(tài)文明建設(shè)的大局中去謀劃，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，為建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。