浙江省國土資源廳黨組書記 廳長 樓小東

統(tǒng)籌謀劃保障保護全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展
——在全省國土資源工作會議上的報告

浙江省國土資源廳黨組書記 廳長 樓小東

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議、全國國土資源工作會議精神，認真總結(jié)2009年工作，深入分析當(dāng)前形勢，全面部署2010年工作，進一步提升國土資源管理能力和水平，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展。稍后，陳國平副秘書長、國家土地督察上海局何平副局長還將作重要講話。我們要認真抓好貫徹落實。

下面，我代表廳黨組做工作報告。

一、主動服務(wù)，規(guī)范管理，2009年工作成效顯著

2009年是浙江進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國土資源管理的雙重壓力、兩難局面，全省國土資源系統(tǒng)在省委省政府和國土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，全面開展“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”、“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的雙保雙服務(wù)行動和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，切實履行工作職能，穩(wěn)妥推進國土資源管理改革，較好地完成了各項工作目標(biāo)任務(wù)，為促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻。

1、扎實開展雙保雙服務(wù)行動，保障保護取得新成效

2009年，根據(jù)省委省政府提出的“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”工作主線和部黨組部署的“雙保”行動要求，針對土地需求短時間、大范圍集中擴大的局面，廳黨組認真抓好貫徹落實，及時部署開展“雙保雙服務(wù)”專項行動，取得了顯著成效。一是保障發(fā)展持續(xù)有力。開展重點項目建設(shè)保障服務(wù)專項行動，通過實施“規(guī)劃、計劃、占補、審批、服務(wù)、礦產(chǎn)資源”六大措施，有效保障了一大批國家、省重點項目的及時開工建設(shè)。扎實推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》于去年8月獲國務(wù)院批準(zhǔn)；市級規(guī)劃大綱已經(jīng)全部通過省級論證，其中杭州市規(guī)劃成果已上報國務(wù)院，寧波市、紹興市規(guī)劃成果即將報國務(wù)院審批；縣級規(guī)劃大綱已全部通過省級評審，蕭山區(qū)、余杭區(qū)已完成規(guī)劃成果編制工作。及時做好土地利用總體規(guī)劃修改試點工作。提高計劃編制管理的科學(xué)性，實行年度土地利用計劃預(yù)安排，突出節(jié)約集約用地績效的計劃分配權(quán)重，保障擴內(nèi)需重點項目和民生項目的用地需求。全面提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率，開辟重大項目報批“綠色通道”，開展上門服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，保障了重大項目依法及時開工建設(shè)。加快土地登記，全年辦理土地登記117萬件，其中抵押登記13萬件，抵押金額達6075億元，抵押登記和抵押金額分別同比增加63%和52%。二是保護資源扎實有效。“百萬”造地保障工程順利推進，全年新增耕地23.96萬畝，完成年度目標(biāo)任務(wù)的120%，衢州、紹興、麗水等市超額完成省政府下達任務(wù)，全省連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡。實行建設(shè)性保護耕地，進一步健全耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，開展2008年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況考核。實行耕地數(shù)量質(zhì)量雙重管理，全面完成3個國家級和8個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。開展基本農(nóng)田保護補償試點工作，并取得積極進展。三是節(jié)約集約用地成效明顯。365節(jié)約集約用地行動計劃深入推進，六大節(jié)地工程建設(shè)各項年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管核查制度進一步強化，我省建設(shè)用地批后監(jiān)管模式和工作機制在全國得到了推廣與應(yīng)用，人民日報、中央電視臺等6家媒體做了集中采訪報道。海寧、余杭、桐廬等地的經(jīng)驗做法得到充分肯定。存量土地盤活利用進一步加大，全年盤活存量建設(shè)用地5.18萬畝，消化轉(zhuǎn)而未供土地11.64萬畝。紹興市政府收儲工業(yè)企業(yè)騰退土地、寧波市政府回購產(chǎn)業(yè)用地等做法，有效破解了存量土地“收不回、盤不活”的難題。四是執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范。進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，全面落實執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。開通了12336違法用地舉報電話。衢州市對違法用地項目實行“八個不得”的監(jiān)管方式，余杭、諸暨、余姚、瑞安、東陽等地實行國土資源聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，取得了明顯成效。

雙保行動中，省廳被評為部“雙保行動”優(yōu)秀組織單位，杭州市局、舟山市局、省地質(zhì)資料檔案館等6家單位被評為部“雙保行動”成效顯著單位。

2、全面開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，礦產(chǎn)資源保障服務(wù)能力得到新提升

根據(jù)部總體部署，在全系統(tǒng)開展了地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動，對思想觀念、體制機制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個層面進行系統(tǒng)梳理，并在實際工作中取得了新的進展。一是礦產(chǎn)勘查實現(xiàn)新突破。全年投入礦產(chǎn)勘查資金1.3億元，新增查明鉛鋅礦儲量12.4萬噸，鉬礦儲量2.5萬噸，普通螢石礦儲量266.6萬噸。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地6個，其中大型1個，中型3個。二是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合有序推進。研究制訂了全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作方案，各項工作取得積極進展。三是礦產(chǎn)資源服務(wù)保障有效。儲備了一批重點項目后備資源基地，做好重點項目建筑用礦產(chǎn)資源審批和服務(wù)工作。全年共為省級以上重點項目工程辦理采礦權(quán)9 2個。加強探礦權(quán)管理和地質(zhì)勘查項目管理，全年共辦理勘查許可證275個。四是新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面實施。新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》通過部預(yù)審，市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃啟動實施。繼續(xù)實行全省礦山總量和新設(shè)采礦權(quán)的“雙控”制度，到去年底，全省礦山總數(shù)259 2個，比年初減少470個。五是礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)工作更加扎實。全省礦業(yè)權(quán)實地核查工作順利推進，長興縣部級礦業(yè)權(quán)實地核查試點全面完成。全省共完成實地核查礦業(yè)權(quán)19 27個。礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理切實加強，全年查處無證勘查開采157起，超層越界開采242起。積極探索礦山現(xiàn)場管理新模式，寧波等地推行礦山監(jiān)管公示牌和標(biāo)準(zhǔn)界樁管理，成效明顯。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理深入推進，全年新創(chuàng)建省、市、縣三級綠色礦山56家。全省廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達85.5%，超額完成年度目標(biāo)。省廳被評為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

3、切實加強維權(quán)維穩(wěn)，群眾合法權(quán)益得到有效保障

一是有效化解信訪矛盾。深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動。認真做好信訪與維穩(wěn)工作。全年省廳共受理群眾信訪件10281件，全省國土資源系統(tǒng)共受理群眾信訪件40979件，大部分信訪問題得到有效解決。二是切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認真做好臺汛期特別是“莫拉克”臺風(fēng)期間的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全省共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害25起，避免了154人的傷亡。安排地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、勘查治理等項目144個，使1萬人脫離了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。淳安等8個縣（市、區(qū)）被國土資源部命名為地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”。三是進一步規(guī)范征地補償安置工作。征地補償標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，征收耕地最低保護標(biāo)準(zhǔn)提高至28800元/畝（區(qū)片綜合價提高至30000元/畝）。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，開展征地補償安置落實情況專項檢查，征地管理更加規(guī)范。四是穩(wěn)妥做好行政復(fù)議、訴訟及爭議調(diào)處工作。全年省廳共辦理行政復(fù)議和行政訴訟124件，辦理征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決案件16件，全省受理土地權(quán)屬爭議案件319件，已辦結(jié)289件，結(jié)案率為90.6%，較好地維護了群眾合法權(quán)益。

4、啟動實施部省合作，國土資源改革創(chuàng)新持續(xù)推進

一是部省《合作協(xié)議》順利啟動實施。國土資源部和省政府于去年9月簽訂《關(guān)于深化改革推進農(nóng)村土地整治工作的合作協(xié)議》，為我省國土資源改革探索奠定基礎(chǔ)。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，省廳及時制訂相關(guān)配套政策措施和實施方案。按照“全面探索、局部試驗、封閉運行、風(fēng)險可控”原則，積極穩(wěn)妥推進改革試點。嘉興、麗水、臺州等地結(jié)合地方實際，探索開展“遷村并點、整村搬遷、騰地盤活、城鎮(zhèn)社區(qū)”等多種模式的農(nóng)村土地綜合整治，取得明顯成效。二是審批制度改革取得突破。省、市、縣三級分級審查負責(zé)制度更加完善。供地審批權(quán)限下放給市、縣人民政府。由市、縣登記發(fā)證的新設(shè)置采礦權(quán)，審批權(quán)由省廳下放到市。簡化審批報件，單獨選址建設(shè)項目用地和城市分批次建設(shè)用地報批材料分別減少78%和10%。三是國土資源基礎(chǔ)全面夯實。第二次土地調(diào)查工作順利推進，縣級農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)全面完成，城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查完成6075平方公里，實現(xiàn)總?cè)蝿?wù)的72%。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作順利推進，全省所有應(yīng)監(jiān)測礦山、礦種都實行了動態(tài)監(jiān)測。礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查全面啟動，進展順利。法制工作取得新進展，《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（修改草案）、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》經(jīng)省人大常委會審議通過并下發(fā)實施。信息化服務(wù)水平明顯提升。土地批后監(jiān)管系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)全面應(yīng)用，全省礦產(chǎn)權(quán)三級聯(lián)網(wǎng)審批建成使用，建設(shè)用地三級聯(lián)網(wǎng)審批取得積極進展。

5、深入開展作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，隊伍建設(shè)進一步加強

一是“民主評議行風(fēng)”活動取得較好成效。通過“民主評議行風(fēng)”活動，全系統(tǒng)共出臺各類惠農(nóng)、強農(nóng)、護農(nóng)政策和規(guī)定300多項，提出整改措施900多條，服務(wù)“三農(nóng)”作出新貢獻。省廳、諸暨市局分別被省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦評為全省效能建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)示范典型，省地勘局被評為先進典型；杭州市局辦事窗口被評為“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”創(chuàng)建工作示范單位，金華市局土地調(diào)查登記中心、長興縣局開發(fā)區(qū)分局被評為創(chuàng)建工作先進單位。二是加強干部選拔任用和監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，規(guī)范干部選拔作用工作，完成6個市局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整配備工作。加大干部交流力度，有效促進了市、縣級國土資源部門與地方部門之間的橫向交流。干部考核監(jiān)督工作更加規(guī)范，建立完善干部定性、定量考核制度和民主測評辦法，加強了對干部的監(jiān)督管理。三是干部教育培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成。全省共舉辦培訓(xùn)班29期，培訓(xùn)面覆蓋668個國土資源所，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)4356人，參訓(xùn)率達120%。我省基層國土資源管理干部培訓(xùn)工作受到國土資源部通報表彰。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步加強反腐倡廉建設(shè)。開展了“六個一”主題教育活動，筑牢系統(tǒng)干部拒腐防變的思想道德防線。建立和完善了崗位廉政風(fēng)險預(yù)防機制、勤政廉政評價考核監(jiān)督機制。加大對土地出讓和礦產(chǎn)權(quán)市場等的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，為國土資源管理工作提供可靠保障。對市局黨委班子開展巡視督察，規(guī)范權(quán)力行使。

6、加強地勘測繪工作，增強基礎(chǔ)保障能力

積極推進地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深化體制改革、機制創(chuàng)新，努力構(gòu)建“和諧地勘”，地勘事業(yè)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展。提高測繪公共服務(wù)能力，加快構(gòu)建信息化測繪體系，推進基礎(chǔ)測繪和“數(shù)字浙江”地理空間框架建設(shè)，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠的測繪保障。

同志們！過去的一年，全省國土資源工作在繁重的任務(wù)和巨大的壓力面前取得了顯著成效，得到省委、省政府肯定。趙洪祝書記、呂祖善省長、陳敏爾常務(wù)副省長多次在有關(guān)會議和有關(guān)材料上作出重要批示，給予充分肯定。各項工作成績的取得，是省委省政府和國土資源部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委政府理解支持的結(jié)果，是國土資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表廳黨組，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在工作中，我們深切體會到，做好國土資源管理工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動爭取各級黨委政府的重視，積極爭取社會各界的支持，形成齊抓共管的良好局面；必須統(tǒng)籌謀劃保障發(fā)展和保護資源，做到兩手抓，兩手同步推進；必須深化改革，創(chuàng)新管理，運用新的管理理念和方式，構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制；必須振奮精神，主動破解難題，增加工作的預(yù)見性和主動性，以更好的精神狀態(tài)，投入到新一年國土資源改革發(fā)展中。

二、認清形勢，把握重點，努力做好2010年工作

2010年是經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜的一年，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素很多。國土資源管理工作面臨的形勢也同樣異常嚴(yán)峻，壓力很大。一是土地和礦產(chǎn)資源需求持續(xù)上升，供需矛盾更加突出。今年是“十二五”規(guī)劃謀劃關(guān)鍵之年，國務(wù)院作出了加快城鎮(zhèn)化、推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署，省委省政府作出了推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)，以及新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房改造建設(shè)的重要決定，對土地和礦產(chǎn)資源的需求都將急劇增長，但我省用地指標(biāo)將更加趨緊，進一步加大了土地和礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障壓力。二是違法問責(zé)全面啟動，管理秩序面臨重大考驗。今年衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查全面覆蓋，15號令問責(zé)全面啟動，土地督察工作全面加強，國家土地督察局還將全面實施土地督察專員派駐各省制度，對地方進行實時監(jiān)督檢查。這些新情況、新變化，對于我們做好新一年土地執(zhí)法監(jiān)察工作提出了新任務(wù)、新要求，對我們貫徹落實“兩個最嚴(yán)格”的土地管理制度、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，切實維護國土資源管理秩序帶來重大考驗。盡管2009年我省違法違規(guī)用地面積比前年有明顯減少，但絕對數(shù)仍然很大，一些地方土地違法違規(guī)問題還較為嚴(yán)重，形勢十分嚴(yán)峻。如果不采取切實有效措施，可能會出現(xiàn)大量被問責(zé)局面，這是我們十分不愿意、不希望看到的。三是改革探索全面推進，把控改革方向難度很大。今年國土資源改革將深入推進，各地探索熱情很高。在現(xiàn)行土地管理、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)基本框架沒有根本改變、利益格局復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，如何把控改革大方向，破解實踐中遇到的難題，難度很大，需要我們積極面對。四是群眾訴求日益增多，維權(quán)維穩(wěn)壓力進一步增大。地方政府和群眾對國土資源的關(guān)注度越來越高，對堅持公平維護權(quán)益的期待更加迫切，特別是今年新農(nóng)村建設(shè)將全面推進，牽涉各方利益調(diào)整，信訪、行政爭議等壓力將進一步增大。五是反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)任務(wù)繁重，隊伍建設(shè)亟待加強。國土資源部門重要，權(quán)力集中，環(huán)境復(fù)雜。中央對國土資源系統(tǒng)反腐倡廉提出了新的要求和任務(wù)，社會各界對國土資源系統(tǒng)高度關(guān)注，國土資源系統(tǒng)仍然處在違法違紀(jì)案件高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。同時，系統(tǒng)隊伍確實存在著一些作風(fēng)等方面的問題。這支隊伍的建設(shè)任務(wù)非常繁重，亟待加強。

面對如此復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我們要按照中央、省委省政府和國土資源部一系列決策部署和要求，高度重視，清醒認識，統(tǒng)籌謀劃，積極應(yīng)對，采取切實有效措施，做好今年工作，全面促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

2010年我省國土資源管理工作總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議以及全國國土資源工作會議精神，堅持積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，更加注重統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源，更加注重利用土地調(diào)控來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重國土資源管理改革創(chuàng)新，更加注重新農(nóng)村建設(shè)和民生改善，解放思想，開拓進取，求真務(wù)實，著力提升國土資源管理能力和水平，全面促進我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

按照上述總體要求，在工作中，必須牢牢把握好四個結(jié)合：一是堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要按照中央和省委省政府決策部署，在積極保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長同時，要堅持“保、調(diào)、控”相結(jié)合，采取有效措施，利用土地調(diào)控杠桿，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是堅持保發(fā)展與保紅線相結(jié)合。統(tǒng)籌謀劃好保障發(fā)展和保護資源，服務(wù)保障好新平臺建設(shè)和重大項目落地。認真落實“兩個最嚴(yán)格”的土地管理制度，堅守耕地紅線，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實現(xiàn)保障發(fā)展與保護資源雙贏。三是堅持強服務(wù)與嚴(yán)管理相結(jié)合。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)載體，改進服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，努力做好服務(wù)保障工作。堅持依法行政，嚴(yán)格監(jiān)管，開前門，堵后門，確保今年違法用地比例控制在個位數(shù)，力爭實現(xiàn)零問責(zé)。四是堅持推改革與維權(quán)益相結(jié)合。要按照部黨組提出的“不能等、不能急、不能亂”要求，積極穩(wěn)妥推進國土資源改革，在改革過程中要妥善處理好各種利益關(guān)系，維護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

重點抓好九個方面工作：

1、推進發(fā)展新平臺建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

持續(xù)深入開展“雙保行動”，進一步擴大“雙保行動”內(nèi)涵，拓展“雙保行動”外延。繼續(xù)抓好服務(wù)重大項目專項行動，積極服務(wù)發(fā)展新平臺建設(shè)，努力保障大項目落地。

加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。全面完成市縣級總體規(guī)劃修編和審批工作，基本完成鄉(xiāng)級總體規(guī)劃修編。在修編過程中，各地要確保落實省下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo)，做好與“十二五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設(shè)規(guī)劃的銜接，改進規(guī)劃調(diào)控手段，提高規(guī)劃管理水平。

全面加強用地計劃管理和保障。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省年度新增建設(shè)用地計劃，不得超計劃使用。嚴(yán)格管理土地整理折抵指標(biāo)，未經(jīng)國土資源部同意不得擅自使用。年度計劃指標(biāo)重點保障國家和省重點建設(shè)項目，優(yōu)先安排民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，確保保障性住房用地，提高中低價位、中小套型、普通商品房建設(shè)用地比例。繼續(xù)做好計劃指標(biāo)預(yù)安排，建立計劃執(zhí)行評估定期通報制度，確保計劃管理和指標(biāo)使用的科學(xué)性。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，管理和使用好周轉(zhuǎn)指標(biāo)，盡力緩解用地矛盾。

努力做好國土資源服務(wù)。繼續(xù)落實好重大項目用地報批“綠色通道”、一對一服務(wù)等措施，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開展“十二五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚新平臺用地需求與保障方面的調(diào)研，做到提前謀劃，主動對接，有效保障。

2、推進土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

建立健全土地供應(yīng)調(diào)控機制。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。繼續(xù)做好計劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地掛鉤工作，提高轉(zhuǎn)型升級企業(yè)用地占比。探索區(qū)域差別化供應(yīng)政策，制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目供地目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目用地投向。

完善土地資源市場配置機制。充分發(fā)揮資源價格的杠桿作用，加快建立資源價格市場形成機制。繼續(xù)探索工業(yè)用地出讓期限改革，加快傳統(tǒng)型工業(yè)企業(yè)淘汰更新頻率，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步總結(jié)推廣義烏等地分階段出讓工業(yè)用地的成功經(jīng)驗。

出臺土地集約利用引導(dǎo)政策。進一步優(yōu)化建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善項目準(zhǔn)入制度。建立具體建設(shè)項目用地稅收產(chǎn)出評價指標(biāo)體系，加強建設(shè)用地產(chǎn)出效益考核。進一步探索城鎮(zhèn)土地使用稅稅額分級與土地集約利用水平相掛鉤制度，降低占地受益，提高保有成本，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。適時開展試點工作。

3、推進存量建設(shè)用地深挖潛精利用，提高資源利用效率

以“365”節(jié)約集約用地行動計劃為抓手，全面推廣“畝產(chǎn)論英雄”理念和做法，加大閑置土地的處置力度和存量土地盤活力度，加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，提高土地資源利用效率。

繼續(xù)推進“365”節(jié)約集約用地行動計劃。著力推進節(jié)約集約用地六大節(jié)地工程，重點做好“八個一批”專項活動，即切實消化利用一批轉(zhuǎn)而未供土地、清理處置一批閑置土地、挖掘一批工業(yè)企業(yè)存量土地潛力、盤活一批開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低效利用土地、落實一批保障性住房建設(shè)和一批舊住宅區(qū)綜合改造、建設(shè)一批農(nóng)村土地綜合整治示范項目、抓好一批農(nóng)村住房改造建設(shè)項目。指導(dǎo)紹興縣開展節(jié)約集約用地示范試點縣的創(chuàng)建工作。

全面加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的土地供應(yīng)與開發(fā)利用綜合監(jiān)管平臺，加強對土地利用的實時監(jiān)控和核查。研究制定建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法，健全土地供應(yīng)與開發(fā)利用的監(jiān)督管理和檢查披露制度，加強年度土地供應(yīng)形勢分析報告和區(qū)域建設(shè)用地集約利用報告制度，定期公開發(fā)布全省建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用情況監(jiān)測報告，促使各地依法依規(guī)供地、節(jié)約集約用地。

4、推進地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源整合，提升礦政管理水平

鞏固地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，進一步加強地質(zhì)找礦工作，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，增強礦產(chǎn)資源保障能力。

切實加大地質(zhì)勘查工作力度。進一步優(yōu)化地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變地勘經(jīng)濟發(fā)展方式，積極開拓地勘經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間。組織實施“751”地質(zhì)找礦工程，即部署整裝勘查7個重點區(qū)塊，安排5個老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業(yè)走向省外、國外，充分發(fā)揮地勘單位在地質(zhì)找礦中的積極作用，爭取在能源和重要礦產(chǎn)資源找礦方面有新的突破。

深入推進礦產(chǎn)資源整合工作。全面完成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作任務(wù)，初步構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保整合工作順利開展；要結(jié)合各地礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，抓緊編制整合總體方案和礦區(qū)整合實施方案；要制定鼓勵整合的政策措施，加強監(jiān)督檢查，確保年底前如期完成任務(wù)。

加強礦業(yè)權(quán)管理。全面實施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加大對探礦權(quán)采礦權(quán)的新設(shè)及總量控制，確保全省采礦權(quán)總數(shù)控制在3000個以內(nèi)，探礦權(quán)總數(shù)控制在450個以內(nèi)。認真落實國辦1號文件精神，做好螢石開采、生產(chǎn)總量控制管理。繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查工作，上半年要全面完成礦業(yè)權(quán)實地核查工作，并通過國土資源部驗收。繼續(xù)開展綠色礦山創(chuàng)建工作，確保到年底全省累計創(chuàng)建綠色礦山150家。深化“百礦示范”工程，推進“千礦整治”活動，確保到年底廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率累計達到90%。

加強地質(zhì)遺跡環(huán)境保護。進一步完善地面沉降和地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范世界、國家、省級地質(zhì)公園的規(guī)劃和管理。積極推進世界地質(zhì)公園申報工作。加強地質(zhì)遺跡調(diào)查與評價工作，全面提升地質(zhì)遺跡保護水平。

5、推進共同責(zé)任機制建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線

認真落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，建設(shè)性地保護耕地。

全面實施資源保護“四大”工程。繼續(xù)實施“百萬”造地保障工程，確保年內(nèi)完成20萬畝墾造耕地任務(wù)。實施基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)工程，繼續(xù)開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，每個縣市要完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。實施千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，重點完成千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃區(qū)定界工作，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理水平。實施土地執(zhí)法監(jiān)管天網(wǎng)工程，堅決遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

繼續(xù)完善落實耕地保護責(zé)任制。層層分解落實年度政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。組織開展構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制示范縣（市、區(qū)）活動，積極探索建立政府為責(zé)任主體、部門聯(lián)動監(jiān)管、社會廣泛參與的耕地保護共同責(zé)任機制。建立實施責(zé)任追究和工作問責(zé)制，切實增強各級政府保護耕地的責(zé)任。

切實加強執(zhí)法監(jiān)管。認真做好09年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，認真貫徹落實15號令。切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違法違規(guī)行為。抓好土地督察預(yù)警，進一步強化約談、通報等制度，建立共同責(zé)任機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。嚴(yán)肅查處和公開曝光重大典型違法違規(guī)案件，做到查事與查人相結(jié)合。組織開展“執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動，營造良好的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作氛圍。認真配合國家土地督察上海局開展例行督察、專項督察、審核督察以及巡視工作。

6、推進重點領(lǐng)域探索改革，增添國土資源工作動力

積極推進部省《合作協(xié)議》實施，落實部省合作協(xié)議內(nèi)容，加大部省合作力度，積極穩(wěn)妥推進國土資源管理改革試點，力爭取得新成效。

規(guī)范推進農(nóng)村集體土地管理制度改革。建立健全農(nóng)村宅基地退出、盤活和流轉(zhuǎn)機制，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”原則，做好宅基地合理調(diào)整、互換置換、經(jīng)濟補償?shù)裙ぷ?。對需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地，應(yīng)做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作。穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。

繼續(xù)深化國有土地使用制度改革。完善土地招拍掛制度，加強工業(yè)用地公開出讓規(guī)范管理。擴大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地有償使用范圍，探索土地出讓預(yù)申請制度和土地出讓綜合評標(biāo)辦法，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥決定管理，提高市場化配置資源水平。

大力推進地質(zhì)找礦改革發(fā)展體制機制創(chuàng)新。積極構(gòu)建基礎(chǔ)性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查基金有機銜接，勘查和開采緊密結(jié)合，地勘單位地質(zhì)找礦和改革發(fā)展相互促進的地質(zhì)找礦新機制。

深入推進審批制度改革。認真落實新出臺的城市批次用地審批制度改革措施和供地制度改革措施，并不斷改進完善，提高審批質(zhì)量和效率。進一步完善分級審查負責(zé)制度，切實強化市縣政府供地審批和管理責(zé)任。

7、推進農(nóng)村土地綜合整治，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生改善

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，積極推進土地整理復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保障服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

加快推進農(nóng)村土地綜合整治。要加強引導(dǎo)，堅持因地制宜，循序漸進地推進農(nóng)村土地綜合整治，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。要防止不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和客觀環(huán)境，急推冒進，侵害農(nóng)民權(quán)益。組織實施好嘉興、臺州、麗水三個市級農(nóng)村土地綜合整治試驗區(qū)，啟動實施420個農(nóng)村土地綜合整治示范項目，重點抓好100個省級示范項目建設(shè)。及時編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，避免重走規(guī)模擴張的老路。

全力支持新農(nóng)村建設(shè)。推動土地資源要素向農(nóng)村配置。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，確保土地出讓金收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村整理出來的土地，首先復(fù)墾為耕地，其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地。最后運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，并把獲得的土地級差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。在全系統(tǒng)部署開展百局百所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項行動。以“送服務(wù)上門、送政策下鄉(xiāng)、送平安進村、送溫暖入戶”為主要內(nèi)容，在系統(tǒng)內(nèi)開展專項行動。各級國土資源部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂方案，扎實開展。

切實加強征地補償管理。全面實施《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，實行被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。高度關(guān)注新老補償標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接工作，妥善處理歷史遺留項目征地補償問題，維護社會穩(wěn)定。

進一步加強涉土信訪和行政爭議化解工作。研究探索國土資源信訪工作新機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門聯(lián)辦的信訪工作機制，完善信訪工作大格局。繼續(xù)抓好“國土資源信訪積案化解年”活動，切實解決一批信訪積案。加強信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪和開門接訪等制度。繼續(xù)做好國土資源行政復(fù)議行政訴訟應(yīng)對工作，有效化解行政爭議糾紛。盡快建立、完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決制度，落實協(xié)調(diào)機構(gòu)和人員。

繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。出臺《浙江省地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)管理辦法》，完成10個“十有縣”建設(shè)。加強省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)，完善省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。全面開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查工作，完成80處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理和避讓搬遷認定工作。進一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任機制，形成共同參與、齊抓共管的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。

8、推進信息化建設(shè)和基礎(chǔ)管理，提升支撐服務(wù)能力

基礎(chǔ)工作是國土資源工作上水平上臺階的重要保障。要高度重視，努力夯實國土資源管理基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。

全面推進國土資源信息化建設(shè)。加快以市為單位的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)地政、礦政、辦公自動化等主要業(yè)務(wù)三級并聯(lián)審批和信息交換。完成省、市、縣三級業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和三級視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。逐步建立信息“立交橋”，加強數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)。進一步加強政府信息網(wǎng)上公開，提高工作透明度。

繼續(xù)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。全面完成二次調(diào)查工作，對數(shù)據(jù)進行全面核查，確保數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性。大力推進城鎮(zhèn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查，爭取年內(nèi)完成50%的中心鎮(zhèn)、中心村數(shù)字地籍調(diào)查任務(wù)。著力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，力爭當(dāng)年宅基地登記發(fā)證率達到90%。

進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理。建立礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督責(zé)任體系。推行礦產(chǎn)資源開發(fā)公開監(jiān)管機制，在6月底前完成所有礦山公示牌建設(shè)和界樁埋設(shè)工作。進一步推進監(jiān)管工作下移，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所監(jiān)管責(zé)任機制，實現(xiàn)任務(wù)到所、責(zé)任到人、監(jiān)控到點，維護正常的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

不斷提升測繪服務(wù)創(chuàng)新能力。完善基礎(chǔ)測繪體制機制，建立健全測繪管理機構(gòu)，推進測繪技術(shù)創(chuàng)新，提高測繪統(tǒng)一監(jiān)管、測繪公共服務(wù)能力，實現(xiàn)重大基礎(chǔ)測繪項目新突破。

9、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加大干部隊伍建設(shè)力度

全面加強系統(tǒng)隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進管理職能轉(zhuǎn)變，深入開展作風(fēng)建設(shè)，全面加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，加大反腐倡廉力度，為國土資源管理事業(yè)提供思想、組織、人才保證。

全面推進管理職能轉(zhuǎn)變。省廳要按照國土資源管理從重審批向重監(jiān)管、從項目安排走向制度設(shè)計的思路，以審批制度改革為契機，全面推進管理職能轉(zhuǎn)變，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實抓起來，不斷提高國土資源管理水平。各市縣要強化責(zé)任意識，堅持依法行政，嚴(yán)格把關(guān)。

切實加強作風(fēng)建設(shè)。要圍繞大局，求真務(wù)實，保證各項決策部署貫徹落實。要以保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為根本，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層。今年特別要抓好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項行動。要深化機關(guān)效能建設(shè)，著力提高行政執(zhí)行力和辦事效率。要認真抓好“民主評議行風(fēng)”活動的整改落實，認真研究解決群眾反映的熱點難點問題，努力提高國土資源部門的良好形象。

高度重視干部隊伍建設(shè)。努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，在全系統(tǒng)開展“學(xué)習(xí)型黨組織”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部”、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”創(chuàng)建活動，進一步調(diào)動黨員干部參與學(xué)習(xí)的主動性和積極性。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。加大后備干部隊伍培養(yǎng)力度，有針對性地進行培養(yǎng)和鍛煉。加強干部教育培訓(xùn)工作，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。開展基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新行風(fēng)建設(shè)活動舉措，提升系統(tǒng)隊伍形象。

加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度。進一步加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。認真開展以“六個一”活動為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育。不斷加強制度建設(shè)，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動和全省國土資源系統(tǒng)崗位廉政風(fēng)險防范專項活動，切實提高國土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗的能力。

三、明確任務(wù)，狠抓落實，全面提升服務(wù)保障能力

2010年，國土資源管理工作十分繁重，改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨，必須以更堅強的決心、更飽滿的信心、更務(wù)實的作風(fēng)、更有效的措施，來抓好各項工作的落實。

一是要振奮精神，迎難而上。良好的精神狀態(tài)是我們做好國土資源工作的重要法寶。當(dāng)前我省國土資源工作正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，樹立良好的精神狀態(tài)至關(guān)重要。我們在推進國土資源各項改革發(fā)展過程中，既要充分估計到困難，也要看到機遇，始終保持良好的精神狀態(tài)，搶抓機遇，克難攻堅，迎接挑戰(zhàn)，爭取國土資源改革發(fā)展新成績。

二是要解放思想，改革創(chuàng)新。2010年，我省國土資源管理各項改革將全面推進。要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，堅決破除因循守舊、求穩(wěn)怕難的思想，積極探索，勇于實踐，努力破解保障發(fā)展與保護資源難題，走出一條有浙江特色的國土資源管理創(chuàng)新之路。要大力弘揚奮發(fā)進取的精神，防止驕傲自滿、固步自封，力爭國土資源改革取得新突破。

三是要加強學(xué)習(xí)，提高能力。國土資源管理新情況新問題很多，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平提出了新要求。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作責(zé)任，一種精神追求，避免知識老化、能力退化、思想僵化。各級國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強政治理論和政策法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高解決實際問題的能力，成為國土資源管理工作的行家里手。

四是要狠抓落實，務(wù)求實效。著力強化干部職工宗旨意識和責(zé)任意識，培養(yǎng)敢抓敢管、硬朗實干的工作作風(fēng)，在抓落實、求實效上下功夫，把中央、省和部各項決策部署落到實處。明確工作要求，形成層層抓落實的工作機制。強化監(jiān)督檢查，做到各項工作有部署，有檢查，有成效。完善獎懲制度，加強責(zé)任追究，確保各項工作落實。

同志們，今年我省國土資源工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，我們要在省委、省政府和國土資源部的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，統(tǒng)籌謀劃，開拓進取，全力促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展。