王結(jié)義吳韜

（安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖241003）

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與出路

王結(jié)義吳韜

（安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖241003）

建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是促進(jìn)中部地區(qū)崛起特別是安徽崛起的重大戰(zhàn)略。皖江城市帶具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的諸多優(yōu)勢(shì)條件，但同時(shí)在建設(shè)示范區(qū)的過(guò)程中也將面臨一些問(wèn)題。文章在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為克服這些問(wèn)題需要：科學(xué)處理承接與創(chuàng)新之間的關(guān)系；化自然、勞動(dòng)力、科教等資源優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；健全區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)承接；示范區(qū)；建設(shè)

2010年1 月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，（以下稱《規(guī)劃》）標(biāo)志著安徽省第一個(gè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃正式進(jìn)入實(shí)施階段，這對(duì)于中部的崛起特別是安徽的跨越發(fā)展具有里程碑意義。這個(gè)“國(guó)字號(hào)”示范區(qū)的啟動(dòng)與建設(shè)不僅是國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是根據(jù)新時(shí)代條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)所作出的重大歷史選擇。安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展將為其他中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供顯著的示范效應(yīng)，也將成為促進(jìn)中部崛起的重要引擎。

1 皖江城市帶區(qū)域概況

從地理空間意義上說(shuō)，皖江地區(qū)泛指安徽境內(nèi)沿長(zhǎng)江兩岸的周邊區(qū)域，皖江城市帶則是依托長(zhǎng)江航運(yùn)水道而發(fā)展起來(lái)的城市群的總稱。從20世紀(jì)90年代安徽省制定加快皖江地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略以來(lái)，皖江地區(qū)開(kāi)發(fā)的范圍在不斷拓展，提法上也經(jīng)歷了“皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”再到“皖江城市帶”的演變。此次出臺(tái)的《規(guī)劃》，將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的區(qū)域范圍作了一個(gè)較為明確的界定，其區(qū)域范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市和六安市金安區(qū)、舒城縣等。從上述界定中可以看出，此次規(guī)范的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)并非完全是地理空間意義上的沿江城市帶。此次規(guī)劃的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)面積約7.6萬(wàn)平方公里，占全省總面積13.96萬(wàn)平方公里的54.4%。2008年，皖江城市帶人口數(shù)量占全省的42.6%，皖江城市帶9市經(jīng)濟(jì)總量占全省的64.1%，GDP增長(zhǎng)速度均保持10%以上，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)67.1%。作為長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)特別是兩省一市（浙江、江蘇、上海）的重要腹地，安徽省具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，要素成本低、配套能力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，這些都為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的基礎(chǔ)。下面是2010年3月1日安徽省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)最新公布的2009年安徽省生產(chǎn)總值（GDP）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)：

2009年生產(chǎn)總值單位：億元

從上表中我們可以看出，2009年安徽省三大產(chǎn)業(yè)與08年相比都有較大程度的增幅，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較為突出。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)9市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元性，這不僅會(huì)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多的空間，同時(shí)也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)與互補(bǔ)產(chǎn)生重要影響。下面是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)9 市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一覽表：

合肥汽車、家用電器、化工及輪胎、裝備制造、電子、新材料、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等蕪湖汽車及零部件、材料、電子、紡織、船舶制造、金屬等馬鞍山鋼鐵、汽車、化工、機(jī)械、電子等銅陵有色金屬、化工、電子材料、水泥等安慶石油化工、汽車及零部件、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等池州商品糧生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)棉、絲綢、林業(yè)等巢湖電子器材、食品加工、新材料、生物醫(yī)藥、化工、機(jī)械、紡織等滁州電子、食品、化工、機(jī)械、建材、輕紡等宣城汽車及零部件、電容器、農(nóng)副產(chǎn)品加工、耐磨材料等

2 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中將面臨的問(wèn)題

《規(guī)劃》在分析皖江城市帶的區(qū)位條件及優(yōu)勢(shì)時(shí)指出，皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最接近的區(qū)域，是泛三角地區(qū)的重要組成部分，具有環(huán)境承載能力較強(qiáng)、要素成本低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較好等綜合優(yōu)勢(shì)。但皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中將會(huì)遇到以下幾個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題能否妥善解決，將對(duì)今后的示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2.1 承接與創(chuàng)新之間的關(guān)系。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為今后皖江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全部依靠承接外界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)拉動(dòng)，“安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是手段而非最終目的，我們的目的是提升自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自己的跨越式發(fā)展?！盵1]如何提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？擁有自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵，擁有自主創(chuàng)新則意味著在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中可以占據(jù)主動(dòng)，否則只能永遠(yuǎn)在別人身后受制于人。因此，皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)如何正確處理承接與創(chuàng)新這兩大臂膀之間的關(guān)系，意義十分深遠(yuǎn)。

2.2 資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化問(wèn)題。皖江城市帶自然、勞動(dòng)力、科教資源豐富，這可以使皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在起步階段就具有很高的基礎(chǔ)平臺(tái)。然而擁有這些資源優(yōu)勢(shì)并不意味著具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)的重要性在某種意義上不僅僅是擁有，而在于如何轉(zhuǎn)化。此次規(guī)劃的示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)，因此，承接產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與效果在很大程度上要取決于各種資源能否被充分調(diào)動(dòng)和利用起來(lái)。目前，皖江城市帶地區(qū)各種資源仍未被充分利用，仍然具有很大的挖掘空間。

2.3 區(qū)域協(xié)調(diào)與合作。區(qū)域的協(xié)調(diào)與合作的重要目的是解決某一地區(qū)、某一城市、某一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中凸顯的瓶頸制約問(wèn)題，如資本、勞動(dòng)力、資源等方面問(wèn)題。通過(guò)區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)與合作，相互之間發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自身的缺陷和不足，實(shí)現(xiàn)互利共贏。就區(qū)域內(nèi)而言，皖江城市帶9市分布在長(zhǎng)江沿岸，各城市產(chǎn)業(yè)分布各具特色，基礎(chǔ)各異，還沒(méi)有形成有影響力的城市圈以帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。從區(qū)域外而言，盡管皖江城市帶東接長(zhǎng)三角，西承武漢城市圈，南鄰長(zhǎng)株潭城市群，北通中原城市圈，但在區(qū)域合作方面安徽做得仍然不夠，與周邊四大城市圈之間的合作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

2.4 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。此次皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益明顯，但對(duì)環(huán)境污染相對(duì)較大。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，具有內(nèi)在的整體性和關(guān)聯(lián)性。環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的任何變化都會(huì)引發(fā)鏈鎖式反應(yīng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的沖擊和影響。近幾年來(lái)，皖江城市帶的環(huán)境承載能力在不斷增強(qiáng)，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境所面臨的壓力也隨之增大。皖江城市帶的發(fā)展不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)方面提出更高要求，而且也對(duì)環(huán)境方面提出了更高要求。如何做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相統(tǒng)一，將是皖江城市帶發(fā)展要面對(duì)的重要課題。

3 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的路徑選擇

3.1 科學(xué)處理承接與創(chuàng)新之間的關(guān)系，在承接與創(chuàng)新中完成自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組與升級(jí)。

《規(guī)劃》第五章中指出了產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展的重點(diǎn)：振興裝備制造業(yè)、加快提升原材料產(chǎn)業(yè)，加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與長(zhǎng)三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從上文皖江城市帶9市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r中我們可以看出，皖江城市帶具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯，但在與長(zhǎng)三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，這與皖江城市帶自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善以及創(chuàng)新能力不強(qiáng)具有很大關(guān)系。所以，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)應(yīng)特別注重承接與創(chuàng)新之間的關(guān)系，要把承接的質(zhì)量與承接的主動(dòng)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一方面，承接并不意味著包攬，不是無(wú)條件地承接，不能僅僅追求數(shù)量，而更要注重質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，高能耗、高污染、生產(chǎn)能力落后、效益低下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)受到限制。另一方面，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接的主動(dòng)性?！鞍不詹荒鼙粍?dòng)的等待長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須結(jié)合自主創(chuàng)新在更高層次上提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)參與到泛長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)?！盵1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)綜合性概念，就皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)而言，它包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)體系創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新。承接與創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩大抓手，要在承接的同時(shí)更加注重自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升。具體說(shuō)來(lái)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)可以從以下兩方面著手：“一是提高支柱產(chǎn)業(yè)的壁壘，突出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要在差別性、市場(chǎng)集中度等方面形成壟斷優(yōu)勢(shì)。二是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)等級(jí)，通過(guò)高科技產(chǎn)業(yè)化增大新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重?！盵2]承接與創(chuàng)新始終是貫穿皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的兩大主題，在承接的過(guò)程中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過(guò)程中不斷承接，兩者相互促進(jìn)，相互提高。

3.2 化自然、勞動(dòng)力、科教資源等優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

自然資源包括土地、氣候、生物、水、礦物、海洋、能源、旅游等諸多資源。自然資源的豐富與否對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要影響?！霸谝欢ǖ慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，產(chǎn)業(yè)的地區(qū)組合和企業(yè)的規(guī)模，都受到地區(qū)資源稟賦的制約”。[3]皖江城市帶自然資源十分豐富，石油、煤炭、化工原料、有色金屬等儲(chǔ)備在華東地區(qū)乃至全國(guó)都占有重要地位。勞動(dòng)力資源指的是勞動(dòng)力的數(shù)量及質(zhì)量資源，它為降低企業(yè)的生產(chǎn)成本提供了重要條件。安徽是全國(guó)著名的勞務(wù)輸出大省，勞動(dòng)力資源的豐富使得企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展后勁十足。此外，安徽的科教資源也十分豐富，省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)眾多，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更高層次的智力支撐與動(dòng)力支持。盡管皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在享有資源方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但由于各種主客觀條件的限制，自然、勞動(dòng)力、科教等資源優(yōu)勢(shì)在利用方面與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，其優(yōu)勢(shì)并不明顯，資源的利用效率不高，因此，也造成皖江城市帶在與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的無(wú)縫連接上存在很大差距。為此，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)過(guò)程中努力做好幾下幾個(gè)方面：一、加大科技投入與研發(fā)，降低自然資源消耗，降低自然資源開(kāi)發(fā)成本，提高自然資源利用效率。二、提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技能素質(zhì)，優(yōu)化整合科教資源，綜合提高人力資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有把各種優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生出現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，也只有充分挖掘自身的各種潛能才可以不斷提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。安徽不僅要做資源、勞動(dòng)力大省，更要做資源、勞動(dòng)力強(qiáng)省，只有這樣，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)才有可持續(xù)發(fā)展的后勁和源源不斷的動(dòng)力源泉。

3.3 健全區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的輻射理論認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的輻射是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對(duì)較高的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對(duì)較低的地區(qū)進(jìn)行資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)信息等的流動(dòng)和思想觀念、思維方式、生活習(xí)慣等方面的傳播?！盵4]皖江城市帶的基本輻射方式兼有以長(zhǎng)江沿邊航道向兩翼推開(kāi)的線輻射和區(qū)域面輻射兩種輻射特點(diǎn)。輻射一方面可以由一點(diǎn)或一個(gè)中心帶動(dòng)，另一方面意味著各城市之間的不斷互動(dòng)。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)之間形成合理分工，更需要地區(qū)之間的分工與協(xié)作。皖江城市帶9市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，從更廣闊的空間格局上說(shuō)，皖江城市帶不僅是長(zhǎng)三角地區(qū)輻射的重要腹地，而且還是銜接其他中西部地區(qū)發(fā)展的重要紐帶。2008年，胡錦濤總書記來(lái)安徽視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作?！睘榇耍罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好兩個(gè)協(xié)調(diào)，一是加強(qiáng)皖江城市帶區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)皖江城市帶區(qū)域外協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面做出嘗試：一、要破除各種歧視觀念，在思想觀念上樹(shù)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，區(qū)域內(nèi)外城市都要努力致力于區(qū)域一體化建設(shè)；二、政府和企業(yè)都要有所作為，努力促進(jìn)各生產(chǎn)要素的自由流通，反對(duì)地方保護(hù)主義，探索新的區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的對(duì)話與交流；三、努力形成皖江城市帶大都市圈，通過(guò)核心城市的帶動(dòng)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外合作，在合作中參與競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，也更加注重社會(huì)效益的提高?？茖W(xué)的發(fā)展理念與堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念是一脈相承的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以環(huán)境污染為代價(jià)，以往發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，傳統(tǒng)的“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可取的。此次皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)面臨著環(huán)境保護(hù)的巨大考驗(yàn)，為此，在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，“應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系之中，只有把改善環(huán)境質(zhì)量作為發(fā)展的重要內(nèi)容，并把環(huán)境保護(hù)納入其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，使政府干預(yù)和市場(chǎng)作用相結(jié)合，才能使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)?！盵5]科學(xué)的發(fā)展理念和模式倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式，以實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的資源化為目的，用‘資源—產(chǎn)品—再生資源’的環(huán)狀反饋式循環(huán)理念重構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程?！盵6]而低碳經(jīng)濟(jì)是指溫室氣體排放量盡可能低，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，目的是達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持科學(xué)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面作出努力：一、嚴(yán)格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。高能耗、高污染、生產(chǎn)能力落后、效益低下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)受到限制。二、做好節(jié)能減排工作，積極有效地控制承接產(chǎn)業(yè)的污染排放。三、狠抓落實(shí)，從源頭上控制污染，建立科學(xué)的污染檢查制度和報(bào)告制度，及時(shí)處理污染物?？茖W(xué)的發(fā)展模式不僅可以降低皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)過(guò)程中承接產(chǎn)業(yè)企業(yè)的各種成本，增強(qiáng)企業(yè)和地區(qū)發(fā)展的后勁，而且還可以促進(jìn)皖江城市帶地區(qū)的社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

[1]胡艷，華德亞.加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作構(gòu)建皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)[J].江淮論壇，2009（5）：28—31.

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[5]黃本笑等.科技進(jìn)步與區(qū)域發(fā)展[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.

[6]孫承詠等.制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2007.

Abstract:It is the major strategy of the rise of central region especially Anhui to establish the received demonstration areas of the Wanjiang and its belt industries.Wanjiang and its belt have many advantages on the relocation of industries,but it will also face many problems on the process of building demonstration areas.Based on the analysis of these problems,this article thinks that we have many ways to overcome these problems:scientifically dealing with the relationship between the undertaking and innovation;change the nature,labor,science,education and other resource advantage into competitive advantage;improve regional cooperation mechanisms and coordination of regional development;unify the environment protection and economic development;develop circular economy and low carbon economy.

Key words:industries received；demonstration areas；construction

責(zé)任編輯：宏彬

THE PROBLEM AND RESOLUTION ON THE RECEIVED DEMONSTRATION AREAS OF THE WANJIANG AND ITS BELT INDUSTRIES

WANG Jie-yiWU Tao
(College of Politics and Law,Anhui Normal University,Wuhu Anhui 241003)

F069.9

A

1672－2868（2010）04－0041－05

2010－05－20

安徽省哲學(xué)社科研究項(xiàng)目：提高安徽自主創(chuàng)新能力研究—以汽車為中心。

王結(jié)義（1986－），男，安徽潛山人。安徽師范大學(xué)政法學(xué)院2008級(jí)政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。