楊曉輝

(河北大學(xué) 財(cái)務(wù)處,河北 保定 071002)

高等學(xué)校籌資:國(guó)際比較與借鑒

楊曉輝

(河北大學(xué) 財(cái)務(wù)處,河北 保定 071002)

美國(guó)、日本和澳大利亞作為世界范圍內(nèi)高?；I資領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的代表,研究它們具有重要的借鑒意義。本文分別介紹了美、日、澳三國(guó)高校的籌資特點(diǎn),總結(jié)出美、日、澳三國(guó)高?；I資的共同特征。建議從積極擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、不斷提高服務(wù)和銷售收入、積極吸納捐贈(zèng)、健全和完善高等教育資助體系等四個(gè)方面,建立并完善我國(guó)高?；I資機(jī)制。

高?；I資;國(guó)際比較;籌資多元化

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,重視發(fā)展高等教育是我國(guó) “科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)和保證我國(guó)快速發(fā)展的重要途徑。因?yàn)楦叩冉逃龝?huì)產(chǎn)生巨大的外部效益 (正外部性)和排他性,所以大多數(shù)學(xué)者都把高等教育看作是“準(zhǔn)公共物品”,認(rèn)為它應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供,而政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是,相對(duì)于快速發(fā)展的高等教育的規(guī)模,我國(guó)政府對(duì)高等教育的投入力度明顯不夠,高校不得不重視開拓非財(cái)政資金來源渠道,促使多元化的籌資體系初步形成。

我國(guó)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)正從單一的國(guó)家財(cái)政撥款向多元化籌資發(fā)展。但高校普遍存在籌資方法單一、被動(dòng),管理缺乏專業(yè)人才等問題,不同程度地阻礙了高等教育的變革和發(fā)展。在“投入嚴(yán)重不足”的背景下,我國(guó)高校在十幾年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了“歷史性的跨越”,高校急劇擴(kuò)張引發(fā)的貸款問題正成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)自 20世紀(jì) 90年代后期,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值比例呈下降趨勢(shì)的同時(shí),學(xué)費(fèi)收入、服務(wù)收入和社會(huì)捐贈(zèng)的比例在逐年擴(kuò)大,雖然后者所占比例偏小,卻顯示出與國(guó)際高等教育相同的發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)這樣的國(guó)情,如何合理高效地籌集資金,防止高校出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn),在政府投入不足的情況下,多元化籌措資金,已成為我國(guó)高校適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所急切需要解決的課題。

他山之石,可以攻玉。我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面雖然存在著較大差異,但通過從籌資方面的比較研究,可以吸取國(guó)外高校的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以此作為我國(guó)高等教育籌資的借鑒。美國(guó)作為世界上的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和科技強(qiáng)國(guó),其國(guó)家一定有一套完備的高等教育體系;日本“二戰(zhàn)”后迅速崛起和日本實(shí)施的教育發(fā)展優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略有很大關(guān)系;澳大利亞的教育出口為其帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入,教育出口已成為澳大利亞出口的第八大產(chǎn)業(yè)。因此選取這三個(gè)國(guó)家作為借鑒對(duì)象,結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以創(chuàng)造性地運(yùn)用。

一、美、日、澳三國(guó)高?；I資比較

(一)美國(guó)高?；I資的特點(diǎn)

美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,這一世界領(lǐng)先地位根源于其世界領(lǐng)先的高等教育籌資。1995年到1996年度全美高等教育的經(jīng)費(fèi)居世界第一位,為 1 979.73億美元。表 1表明了美國(guó)高等教育籌措經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn):即高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化。主要有聯(lián)邦政府、州政府或地方政府的投入,學(xué)生所交的學(xué)費(fèi),大學(xué)通過銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)而獲取的收益,捐贈(zèng)收入及其他。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦教育部教育統(tǒng)計(jì)中心 1996年的統(tǒng)計(jì),1995年 -1996年,美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)政府撥款在公立高等學(xué)校中占 51%,在私立高等學(xué)校中占 16.5%;學(xué)費(fèi)收入在公立高等學(xué)校中占 18.8%,在私立高等學(xué)校中占 43%;包括教學(xué)收入、附屬企業(yè)、醫(yī)院在內(nèi)的銷售和服務(wù)收入在公立高等學(xué)校中占 22.2%,在私立高等學(xué)校中占 21%。包括私人獎(jiǎng)學(xué)金和捐贈(zèng)基金在內(nèi)的捐贈(zèng)收入在公立高等學(xué)校中占 4.7%,在私立高等學(xué)校中占 14.4%;其他收入在公立高等學(xué)校中占 3.3%,在私立高等學(xué)校中占 5.1%。而且,高等院校由于學(xué)校的性質(zhì)和特點(diǎn)不同,經(jīng)費(fèi)來源的渠道及其所占份額存在明顯的差別,特別表現(xiàn)在私立大學(xué)與公立大學(xué)上。

表1 美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成 單位:%

(二)日本高?；I資的特點(diǎn)

日本《學(xué)校教育法》第 5條規(guī)定:“學(xué)校的設(shè)置者——除法令特別的規(guī)定以外,應(yīng)負(fù)擔(dān)其學(xué)校的經(jīng)費(fèi)?！边@是學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的基本規(guī)定。因此,國(guó)立高等院校的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算;公立高等院校的經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān),國(guó)家依據(jù)地方交付稅制度等采取必要措施使其保持一定的水平;學(xué)校法人負(fù)擔(dān)私立高等院校的經(jīng)費(fèi),學(xué)費(fèi)是主要經(jīng)費(fèi)來源,還有一些收益性事業(yè)的收入。此外,國(guó)家和地方政府通過財(cái)政補(bǔ)助性撥款,資助私立高等學(xué)校健康發(fā)展,對(duì)于向私立學(xué)校提供捐款、貸款、獎(jiǎng)學(xué)金的財(cái)團(tuán)和企業(yè)等實(shí)行免稅措施。在日本高等教育經(jīng)費(fèi)來源中,除了政府撥款、學(xué)費(fèi)收入外,其經(jīng)費(fèi)來源還包括校產(chǎn)收入和捐贈(zèng)收入等。

在日本的現(xiàn)代高等教育發(fā)展過程中,中央政府從開始就介入高等教育的發(fā)展,以至于自此以后,日本的高等教育發(fā)展都是在中央政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。中央政府中主管教育的文部省,是在日本的第一所大學(xué)誕生之前建立的。文部省從開始就直接參與日本高等教育的發(fā)展和管理,是日本高等教育的一個(gè)重要特點(diǎn)。“二戰(zhàn)”后,私立大學(xué)得到迅速發(fā)展,在日本高等教育中的作用日益顯得重要時(shí),中央政府也開始向私立高等學(xué)校提供補(bǔ)助,支持私立高等學(xué)校的發(fā)展。同時(shí),日本還以國(guó)家的名義逐漸加強(qiáng)對(duì)教育的投資,在國(guó)家對(duì)教育的投資中采用了國(guó)庫負(fù)擔(dān)制度、國(guó)庫補(bǔ)助制度以及地方交付稅制等。這些制度不僅保證了義務(wù)教育制度的落實(shí),而且彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的不足,平衡了地方教育財(cái)政開支。日本在教育財(cái)政方面,還有《地方財(cái)政法》、《地方交付稅法》、《義務(wù)教育國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》、《市鎮(zhèn)村立學(xué)校教職員工資負(fù)擔(dān)法》、《私立學(xué)校振興法》等。根據(jù)這些法律,日本還制定了各種財(cái)政制度和補(bǔ)助措施。總之,依靠各種立法,保證了教育投資的順利進(jìn)行,也保證了教育經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)與分配。

(三)澳大利亞高?；I資的特點(diǎn)

與美國(guó)和日本相比,澳大利亞的國(guó)家財(cái)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有較大差距。澳大利亞在高等教育籌資方面有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn):

一是建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高等教育分擔(dān)制度,和完善的高等教育資助政策體系,包括 HECS、PELS和 YA、AUSTUDY、SFSS。澳大利亞高等教育資助的各項(xiàng)政策在其國(guó)內(nèi)收到了良好的效果。澳大利亞的高等教育在1988年以前是免費(fèi)的,全部費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān),但是由于政府財(cái)力有限,所以,教育規(guī)模較小,很多學(xué)生沒有機(jī)會(huì)接受高等教育。1988年以前,澳大利亞公辦高等學(xué)校只有 16所,在校生 41萬人。HECS等高等教育資助政策的實(shí)施,使學(xué)生承擔(dān)了合理的高等教育成本,不僅減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),而且使高等教育規(guī)模得以擴(kuò)大,使更多的學(xué)生獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在,公辦高校已有37所,在校生達(dá)到 70余萬人。

二是高校自身銷售和服務(wù)收入,以及招收海外留學(xué)生的收入等成為澳大利亞高校籌資的另一主要特點(diǎn)。澳大利亞全國(guó)現(xiàn)有公立大學(xué) 36所,成立公司的大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到34所。公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是提供咨詢和企業(yè)培訓(xùn)、組織和安排會(huì)議、出租學(xué)校設(shè)施、提供法律咨詢、銷售軟硬件、進(jìn)行科研合作等。澳大利亞政府對(duì)海外留學(xué)生的政策是從 20世紀(jì) 80年代中期開始發(fā)生轉(zhuǎn)變的。1987年,全國(guó)大學(xué)只有 622名全額收費(fèi)生,1989年增加至 6 784名,1991年達(dá)到 20 219名,2000年約達(dá)到 5萬名,近年來數(shù)量增長(zhǎng)更是加快。這些主要來自亞洲國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生為澳大利亞大學(xué)增加了不少收入。

二、美、日、澳三國(guó)高?；I資的共同特征

從上面的分析可以看出,盡管各國(guó)高校發(fā)展的具體模式不完全一樣,如美國(guó)有發(fā)達(dá)的私立教育、日本政府對(duì)高等教育的高度重視并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇教育發(fā)展的重點(diǎn)、澳大利亞獨(dú)具特色的教育成本分擔(dān)制度和教育出口導(dǎo)向等,但三國(guó)在教育籌資過程中都體現(xiàn)了某些共同的特點(diǎn)。

高等教育的成本分擔(dān)也是各國(guó)教育發(fā)展中的一個(gè)明顯趨勢(shì)。美國(guó)在 20世紀(jì) 90年代大幅減少了對(duì)高等教育的資助,導(dǎo)致高等教育成本分擔(dān)由州政府轉(zhuǎn)向個(gè)人承擔(dān)。澳大利亞 1987年之前高等教育經(jīng)費(fèi)基本上全部由政府承擔(dān),但實(shí)踐證明,這種做法往往使得政府財(cái)政難以承受,同時(shí)也在一定程度上限制了高等教育的發(fā)展,因此,最終也選擇了成本分擔(dān)制度。由此可見,當(dāng)政府難以滿足高等教育的需求時(shí),實(shí)行成本分擔(dān)或者降低政府分擔(dān)比例、提高個(gè)人分擔(dān)比例是一個(gè)普遍的選擇。教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道的多元化是各國(guó)教育發(fā)展中又一個(gè)明顯的趨勢(shì)。各國(guó)的實(shí)踐都表明,單純依靠政府投資難以實(shí)現(xiàn)教育的快速發(fā)展和滿足人民不斷增長(zhǎng)的教育需求,因此,各國(guó)的教育籌資都不約而同地走上了多元化的發(fā)展道路。

三、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),建立并完善我國(guó)高?；I資機(jī)制

高等教育是準(zhǔn)公共物品,它既不像國(guó)防等純公共物品那樣完全由政府提供所需經(jīng)費(fèi),又不像私營(yíng)企業(yè)那樣完全由經(jīng)營(yíng)者自負(fù)盈虧。高等教育經(jīng)費(fèi)的來源也應(yīng)該是多方面籌措資金。高等教育政府財(cái)政撥款,主要包括中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政兩個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)。多方面籌措經(jīng)費(fèi),包括學(xué)生繳費(fèi),發(fā)展高校有償服務(wù)、校辦企業(yè)的收入,私人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的捐贈(zèng)以及招收海外留學(xué)生,爭(zhēng)取國(guó)際教育資助等等。

(一)積極擴(kuò)大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)

國(guó)家是高等教育的直接的、最大的受益者,因而,高等教育將以政府投資為主。即便高等教育采取多種渠道籌措經(jīng)費(fèi),政府作為主要投資者的責(zé)任和義務(wù)也不能減少。從近年世界各國(guó)大學(xué)中政府撥款占高校經(jīng)費(fèi)來源的平均比例來看,美國(guó)公立院校為 59.3%,英國(guó)大學(xué)為 55%,法國(guó)教育部屬院校為 89.5%,德國(guó)大學(xué)為 68.5%。這說明,世界高等教育中,政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是主體。此外,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平越高,國(guó)家對(duì)高等教育的投入就越大,高等教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例也越大。

(二)不斷提高服務(wù)和銷售收入

一是高校的創(chuàng)收。大學(xué)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是提供相關(guān)咨詢和企業(yè)培訓(xùn)、組織和安排會(huì)議、出租學(xué)校設(shè)施、銷售軟硬件、進(jìn)行科研合作等。大學(xué)開公司,實(shí)現(xiàn)為學(xué)校帶來收入的目的的同時(shí),也可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),可以促進(jìn)大學(xué)科技的轉(zhuǎn)化和資源的充分利用。二是產(chǎn)學(xué)研合作收入。高校在未來科技研究與開發(fā)等方面能具有明顯的優(yōu)勢(shì),可憑借自己擁有的各方面專家、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和開拓性的思想意識(shí),組織承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)性課題,爭(zhēng)取企業(yè)等單位的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,進(jìn)行咨詢和決策服務(wù),或?yàn)樯鐣?huì)開辦課程班、提供專項(xiàng)知識(shí)教育,從而獲得一定的收入。三是專利轉(zhuǎn)讓收入。從總體上講,目前專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)雖然不是很可觀,在高等院校的經(jīng)費(fèi)收入中所占的比例也微不足道,但考慮到其快速的發(fā)展勢(shì)頭,專利轉(zhuǎn)讓不僅可能成為大學(xué)與企業(yè)合作的一種重要形式,而且很可能成為大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入中的最亮點(diǎn)。

(三)積極吸納捐贈(zèng)

大學(xué)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)是一種傳統(tǒng),募捐成為大學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張?zhí)魬?zhàn)的一個(gè)重要策略。從另一個(gè)角度看,捐贈(zèng)還取決于國(guó)家富裕的程度、對(duì)教育的重視程度以及及社會(huì)風(fēng)尚的好壞。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,教育所獲得的捐贈(zèng)收入明顯要多一些,而且工作也較易開展。但在發(fā)展中國(guó)家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,教育在這方面的收入相對(duì)要少。因此,應(yīng)逐步推出鼓勵(lì)教育捐贈(zèng)行為的諸如免稅等優(yōu)惠政策,使教育捐贈(zèng)在未來或許能成為與政府投入、學(xué)費(fèi)并列的重要的經(jīng)費(fèi)來源。

(四)健全和完善高等教育資助體系

一是建立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金。中央政府和地方政府設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金,學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金,以及社會(huì)企事業(yè)單位或個(gè)人在學(xué)校設(shè)立各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等。二是積極推行學(xué)生貸款制度。主要的貸款形式有三種:國(guó)家助學(xué)貸款,高校利用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無息貸款和一般性商業(yè)助學(xué)貸款。三是實(shí)施勤工助學(xué)制度。高校通過組織經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在校參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng),使其獲得一定的生活補(bǔ)助的費(fèi)用。勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位,以及參加實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)性勞動(dòng)等。四是開展特殊困難補(bǔ)助。各級(jí)政府和高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所遇到一些特殊性、突發(fā)性困難,每年均及時(shí)給予一定的無償資助。高校從所收的學(xué)費(fèi)中按一定比例提取,然后用來資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

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1008-6471(2010)03-0096-03

2010-07-20

本文為保定市 2009年度社科規(guī)劃項(xiàng)目“高校籌資機(jī)制構(gòu)建”(編號(hào):200902032)研究成果之一。

楊曉輝 (1979—),女,河北邯鄲人,河北大學(xué)財(cái)務(wù)處經(jīng)濟(jì)師,主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理。