國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二〇一〇年十一月）

一、普查目標(biāo)與任務(wù)

（一）普查目標(biāo)

水利普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國(guó)家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查。開(kāi)展全國(guó)水利普查是為了全面查清我國(guó)江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握我國(guó)江河湖泊開(kāi)發(fā)治理保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。開(kāi)展全國(guó)水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定水利及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；有利于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（二）主要任務(wù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕4號(hào)），第一次全國(guó)水利普查主要包括7項(xiàng)任務(wù)：

一是全面查清我國(guó)江河湖泊的基本情況。通過(guò)對(duì)我國(guó)江河湖泊進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，查清江河湖泊的數(shù)量及其分布，查清我國(guó)江河湖泊的水文特征狀況。二是全面查清我國(guó)水利工程基本情況。通過(guò)對(duì)我國(guó)水利工程的普查，查清我國(guó)各類(lèi)水利工程的數(shù)量與分布、規(guī)模與能力及效益等基本情況。三是查清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水以及河道外生態(tài)環(huán)境用水的調(diào)查，全面查清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況。四是全面查清我國(guó)河流湖泊開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況。通過(guò)對(duì)我國(guó)江河湖泊取水口、水源地、入河湖排污口、河湖治理情況等的普查，查清我國(guó)江河湖泊開(kāi)發(fā)治理保護(hù)的基本情況。五是查清我國(guó)水土保持情況。通過(guò)對(duì)全國(guó)水土流失情況、侵蝕溝道、水土保持治理措施等的調(diào)查，掌握水土流失、治理情況及其動(dòng)態(tài)變化等。六是查清我國(guó)水利行業(yè)能力建設(shè)情況。通過(guò)對(duì)各類(lèi)水利單位和機(jī)構(gòu)的調(diào)查，全面查清水利單位的數(shù)量及分布、從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)狀況等。七是建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。通過(guò)水利普查，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)水信息標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全基礎(chǔ)水信息登記和臺(tái)賬管理系統(tǒng)，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫(kù)（包括普查綜合成果空間數(shù)據(jù)庫(kù)及屬性庫(kù)、主題空間數(shù)據(jù)庫(kù)及屬性庫(kù)）和信息管理系統(tǒng)，建立水信息資源整合和共享機(jī)制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

二、普查時(shí)點(diǎn)

第一次全國(guó)水利普查的時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期為2011年度。凡是2011年年末資料，如“2011年年末單位人員”等數(shù)據(jù)，均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；凡是年度資料，如“2011年供水量”等數(shù)據(jù)，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

三、普查對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）普查對(duì)象與范圍

第一次全國(guó)水利普查的范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)（未含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）所有江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶(hù)等調(diào)查對(duì)象。具體普查對(duì)象如下：

江河湖泊：流域面積50 km2以上的河流和常年水面面積1 km2以上的湖泊。

水利工程：包括水庫(kù)、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水、堤防、農(nóng)村供水、塘壩、窖（池）及灌區(qū)和地下水取水井等11類(lèi)工程。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水戶(hù)：城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等用水單位，灌區(qū)及公共供水企業(yè)等取用水戶(hù)。

河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)：包括河湖各類(lèi)取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有防洪任務(wù)的河段和湖泊。

水土保持：包括水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕區(qū)域，侵蝕溝道，淤地壩等主要水土保持措施。

水利機(jī)構(gòu)：包括水利行政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等5類(lèi)機(jī)構(gòu)。

（二）主要普查內(nèi)容

第一次全國(guó)水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查，以及灌區(qū)和地下水取水井兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)普查。各項(xiàng)普查內(nèi)容如下：

1.河湖基本情況普查

查清我國(guó)流域面積50km2及以上河流的名稱(chēng)位置、長(zhǎng)度面積等基本特征，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)查清流域面積100 km2以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征；對(duì)于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的名稱(chēng)位置、觀(guān)測(cè)項(xiàng)目、設(shè)施狀況等；對(duì)于具有實(shí)測(cè)和歷史洪水調(diào)查資料的河流，利用已有資料填報(bào)最大洪水的發(fā)生情況。同時(shí)對(duì)重要區(qū)間流域（河段）進(jìn)行普查。

查清我國(guó)常年水面面積1 km2及以上湖泊的名稱(chēng)位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)查清常年水面面積10 km2以上湖泊的平均水深、容積等形態(tài)特征。同時(shí)對(duì)一些特殊湖泊如著名干湖（羅布泊）等進(jìn)行普查。

2.水利工程基本情況普查

以獨(dú)立發(fā)揮作用的各類(lèi)水利工程為普查對(duì)象，查清我國(guó)各類(lèi)水利工程的數(shù)量、分布、規(guī)模等基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)查清一定規(guī)模以上的各類(lèi)水利工程的基本情況、工程特征、作用與效益及管理情況等，對(duì)規(guī)模以下的工程主要查清其數(shù)量及規(guī)模情況。

①水庫(kù)工程：重點(diǎn)調(diào)查總庫(kù)容為10萬(wàn)m3及以上的水庫(kù)工程，10萬(wàn)m3以下的水庫(kù)工程歸為塘壩工程調(diào)查。

②水電站工程：重點(diǎn)調(diào)查裝機(jī)容量500 kW及以上的水電站，500kW以下的水電站主要查清數(shù)量及裝機(jī)容量。

③水閘工程：重點(diǎn)調(diào)查過(guò)閘流量5 m3/s及以上的水閘工程，過(guò)閘流量1 m3/s至5 m3/s的水閘主要查清數(shù)量及過(guò)閘流量，過(guò)閘流量1 m3/s以下的水閘工程不調(diào)查。

④泵站工程：重點(diǎn)調(diào)查裝機(jī)流量1 m3/s或裝機(jī)功率50kW及以上的泵站工程，裝機(jī)流量1 m3/s或裝機(jī)功率50kW以下的泵站主要查清數(shù)量及裝機(jī)規(guī)模。

⑤引調(diào)水工程：重點(diǎn)調(diào)查跨獨(dú)立水系的引調(diào)水工程，不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程。

⑥堤防工程：重點(diǎn)調(diào)查堤防級(jí)別5級(jí)及以上的堤防工程，5級(jí)以下堤防工程主要查清其數(shù)量及長(zhǎng)度。

⑦農(nóng)村供水工程：重點(diǎn)調(diào)查供水規(guī)模200 m3/d及以上的集中式供水工程；供水規(guī)模200 m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程以村為單元調(diào)查其數(shù)量及供水規(guī)模。

⑧塘壩工程：調(diào)查容積500 m3及以上、10萬(wàn)m3以下的塘壩，以村為單元調(diào)查其數(shù)量、容積及供水人口等。

⑨窖（池）工程：調(diào)查容積10 m3及以上、500 m3以下的窖（池）工程，以村為單元調(diào)查其數(shù)量、容積及供水人口等。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查

在摸清各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶(hù)數(shù)量及有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，采取規(guī)模以上用水戶(hù)逐個(gè)調(diào)查與規(guī)模以下用水戶(hù)典型調(diào)查相結(jié)合的方式，結(jié)合流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)調(diào)查，查清城鄉(xiāng)生活，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水情況，以及生態(tài)環(huán)境用水狀況。

居民家庭生活用水戶(hù)：以縣為單元，分別選擇50個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查用水人數(shù)、用水來(lái)源及用水量等。

農(nóng)業(yè)用水戶(hù)：重點(diǎn)調(diào)查萬(wàn)畝以上的灌區(qū)，萬(wàn)畝以下的灌區(qū)，以縣為單元，按灌區(qū)類(lèi)型分類(lèi)，各選擇3個(gè)以上灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查灌溉面積、取水量及用水量等。

公共供水企業(yè)：對(duì)所有城鎮(zhèn)供水企業(yè)和日供水量超過(guò)1 000 t（或用水人口超過(guò)1萬(wàn)人）的農(nóng)村供水企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查供水企業(yè)的水源類(lèi)型、用水人口、取水量、供水量等。

工業(yè)用水戶(hù)：對(duì)年取用水量超過(guò)15萬(wàn)t的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查；15萬(wàn)t以下的用水單位，以縣為單元，按37個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)分別選擇3個(gè)以上單位進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查企業(yè)總產(chǎn)值、取水類(lèi)型、用水量、排水量等。

建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶(hù)：對(duì)年取用水量超過(guò)15萬(wàn)t的用水單位逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查；15萬(wàn)t以下的用水單位，以縣為單元，按16個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)分別選擇3～5個(gè)單位進(jìn)行典型調(diào)查，主要調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域、取水類(lèi)型、用水量、排水量等。

4.河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查

查清我國(guó)河流與湖泊的開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)的總體情況。重點(diǎn)調(diào)查河湖水系取水量、地表水水源地和取水口情況、河流湖泊治理與防護(hù)情況、入河湖排污口情況及入河湖廢污水排放量等。

①河湖取水口：普查范圍為河流湖泊（水庫(kù)）上的所有取水口，重點(diǎn)調(diào)查取水流量0.05 m3/s或年取水量15萬(wàn)m3及以上取水口基本情況、取水用途及取水量、取水許可及管理等情況；取水流量0.05 m3/s或年取水量15萬(wàn)m3以下的取水口主要查清數(shù)量及取水量。

②地表水水源地：普查范圍為向城鎮(zhèn)集中供水的水源地，以及向鄉(xiāng)村集中供水且供水人口1萬(wàn)人及以上或日供水量1 000 m3及以上的水源地。主要調(diào)查水源地的水源類(lèi)型、水質(zhì)情況、水源保護(hù)區(qū)范圍、供水用途、供水人口、供水量及管理單位等情況。

③河湖治理保護(hù)情況：普查范圍為流域面積100 km2及以上河流（河段）和常年水面面積10 km2及以上湖泊，重點(diǎn)調(diào)查具有防洪任務(wù)的河段和湖泊。河流治理保護(hù)情況主要包括河流存在的防洪問(wèn)題、防洪標(biāo)準(zhǔn)、已治理長(zhǎng)度及達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度、水功能區(qū)劃等情況，湖泊治理保護(hù)情況主要包括湖泊存在的防洪問(wèn)題、環(huán)湖堤防及湖區(qū)圩垸情況、水功能區(qū)狀況等。

④入河湖排污口：普查范圍為河流湖泊（水庫(kù)）上的所有入河湖排污口，重點(diǎn)調(diào)查入河湖廢污水排放量300 m3/d或10萬(wàn)m3/a及以上排污口基本情況、排污口設(shè)置許可情況、污水類(lèi)型及入河湖廢污水量等情況，入河湖廢污水排放量300 m3/d或10萬(wàn)m3/a以下的排污口僅查清數(shù)量及廢污水排放量。

5.水土保持情況普查

查清我國(guó)水土流失區(qū)域的分布、面積和強(qiáng)度，侵蝕溝道的數(shù)量、分布與基本特征，主要水土保持治理措施的數(shù)量、分布及治理等情況。

①水土流失普查：包括水蝕、風(fēng)蝕及凍融侵蝕3種類(lèi)型，主要內(nèi)容包括調(diào)查75846個(gè)單元的水土流失影響因素（包括降水、土壤、地形、植被、土地利用等）的基本狀況，評(píng)價(jià)水土流失的分布、面積與強(qiáng)度，分析水土流失的動(dòng)態(tài)變化和發(fā)展趨勢(shì)。

②侵蝕溝道普查：主要調(diào)查侵蝕溝道的位置，面積、長(zhǎng)度、溝道縱比等幾何特征，活動(dòng)狀態(tài)以及危害等。

③水土保持治理措施普查：主要內(nèi)容包括調(diào)查各類(lèi)治理措施面積以及淤地壩、坡面水系、小型蓄水保土工程等的現(xiàn)狀，匯總分析各種治理措施的分布、數(shù)量。

6.水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

查清我國(guó)境內(nèi)從事水利活動(dòng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的名稱(chēng)、單位類(lèi)型等基本情況，機(jī)構(gòu)人員情況，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況，資質(zhì)情況，信息化情況等。

7.灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查

全面查清我國(guó)灌溉面積及其分布，灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌溉面積、灌排工程等情況。

以村為單元，查清我國(guó)總灌溉面積、2011年實(shí)際灌溉面積及高效節(jié)水灌溉面積等情況。

以有效灌溉面積為標(biāo)準(zhǔn)，將灌區(qū)分為2 000畝（133.33hm2）及以上灌區(qū)和2 000畝以下灌區(qū)。重點(diǎn)調(diào)查2 000畝及以上灌區(qū)，主要調(diào)查灌區(qū)整體情況，包括灌區(qū)概況、灌溉面積、管理情況等；調(diào)查灌排渠系狀況，流量在1 m3/s及以上的灌溉渠道、流量在3 m3/s及以上的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元進(jìn)行逐條調(diào)查；流量在0.2～1 m3/s之間的渠道、流量在0.6～3.0 m3/s之間的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元按照流量分級(jí)填報(bào)其數(shù)量、長(zhǎng)度等。2 000畝及以下灌區(qū)，主要查清其數(shù)量、灌溉水源類(lèi)型及灌溉面積等情況。

8.地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查

全面查清我國(guó)地下水取水井的數(shù)量、分布及取水量等情況，查清地下水水源地情況。

①重點(diǎn)調(diào)查機(jī)電供水井、礦泉水井和地?zé)崴榍逅恢?、埋深、水泵型?hào)、地下水類(lèi)型等基本情況，取水用途、取水量等取水狀況以及管理情況；民用井以村為單元調(diào)查，主要查清民用井的數(shù)量及取水情況。

②調(diào)查日取水能力在1萬(wàn)m3及以上的地下水集中式供水水源地，查清其位置、地下水類(lèi)型等基本情況，取水用途、取水量等取水狀況以及管理情況。

（三）普查內(nèi)容間相互關(guān)系

河流湖泊基本情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查是水利工程基本情況普查、河流湖泊治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查以及灌區(qū)和地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查的基礎(chǔ)，河流湖泊基本情況普查為其他普查提供河流湖泊基礎(chǔ)名錄及代碼，并提供以縣級(jí)行政區(qū)為單元，包含河流湖泊水系邊界等信息的普查工作底圖；水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查為其他普查提供工程管理單位情況和信息，以便各項(xiàng)普查合理確定普查對(duì)象。通過(guò)水利工程基本情況普查、河流湖泊治理保護(hù)情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查、灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查、水土保持情況普查，分析我國(guó)江河流域開(kāi)發(fā)治理保護(hù)狀況。根據(jù)河流湖泊治理保護(hù)情況普查的取水量和入河湖廢污水量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查的用水量和退水量、地下水取水井普查的取水量，進(jìn)行行政分區(qū)套水資源三級(jí)區(qū)的供用耗排平衡分析，復(fù)核、檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水普查成果的合理性。

四、普查技術(shù)路線(xiàn)與方法

（一）總體技術(shù)路線(xiàn)

根據(jù)普查總體目標(biāo)要求，按“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等多種調(diào)查形式。普查數(shù)據(jù)的收集采用清查登記、檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘、DEM和DLG數(shù)據(jù)融合提取技術(shù)、遙感分析、估算推算等多種調(diào)查技術(shù)。整個(gè)普查遵循內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的原則，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，積極開(kāi)展部門(mén)之間的協(xié)作與交流。

分析整理基層的普查數(shù)據(jù)，以縣為單元進(jìn)行填報(bào)，并對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、檢查、訂正，完成數(shù)據(jù)錄入、轉(zhuǎn)換，逐級(jí)上報(bào)審核，逐級(jí)匯總分析。形成從下到上的信息獲取、審核、傳輸、存儲(chǔ)、分析為一體的普查數(shù)據(jù)處理規(guī)范；建立普查數(shù)據(jù)庫(kù)體系，構(gòu)筑“國(guó)家—流域—省—地—縣”五級(jí)水利普查信息管理系統(tǒng)。

（二）主要技術(shù)方法

根據(jù)不同的普查任務(wù)和內(nèi)容，分別采取以下技術(shù)方法開(kāi)展普查：

①對(duì)河流湖泊基本情況普查采取內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)、外業(yè)實(shí)地調(diào)查復(fù)核的方法。全國(guó)利用1∶5萬(wàn)DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)和分辨率為2.5 m、20 m的影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊的基本特征參數(shù)，提出河湖清查圖、河湖特征清查表，以及水文站水位站、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水普查表。流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)河湖清查圖和特征清查表進(jìn)行核對(duì)并填報(bào)，同時(shí)填報(bào)水文站、水位站、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水普查表，并逐級(jí)上報(bào)匯總，形成河湖基本特征、河流水系特征及湖泊的形態(tài)特征成果。

②對(duì)水利工程基本情況、河流湖泊治理保護(hù)情況、灌區(qū)、地下水取水井、水土保持措施和行業(yè)能力建設(shè)情況普查，通過(guò)檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)查勘、遙感影像解譯等方法，按照“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行清查、登記和建檔，編制普查對(duì)象名錄，確定普查表的填報(bào)單位，對(duì)規(guī)模以上的普查對(duì)象逐項(xiàng)填報(bào)，規(guī)模以下的普查對(duì)象以縣為單元匯總填報(bào)，逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總和平衡。

③對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查，按照“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)為基本工作單元，對(duì)灌區(qū)和用水單位進(jìn)行清查摸底，建立取用水戶(hù)名錄，確定規(guī)模以上用水大戶(hù)和規(guī)模以下典型用水戶(hù)名錄。采取規(guī)模以上用水大戶(hù)逐個(gè)調(diào)查與規(guī)模以下用水戶(hù)典型調(diào)查相結(jié)合的方式，分析計(jì)算不同用水行業(yè)的用水指標(biāo)。對(duì)灌區(qū)和供水企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)，采取“供用結(jié)合”的方式，推算流域和區(qū)域城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)生產(chǎn)用水和河道外生態(tài)用水狀況，逐級(jí)進(jìn)行審核、匯總和協(xié)調(diào)平衡分析。

④對(duì)水土流失普查，通過(guò)基礎(chǔ)資料分析、DEM信息提取、遙感和野外調(diào)查等技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，獲取氣象、土壤、地形、植被、土地利用、水土保持措施等主要侵蝕影響因子，利用侵蝕模型定量評(píng)價(jià)侵蝕強(qiáng)度，綜合分析水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度。對(duì)侵蝕溝道普查，充分利用已有的基礎(chǔ)資料，利用遙感影像與DEM提取侵蝕溝道基本信息，通過(guò)野外調(diào)查進(jìn)行復(fù)核、完善，逐級(jí)審核、匯總和平衡。

（三）主要普查流程（圖1）

本次普查采取“先試點(diǎn)、后清查、再普查”的方式，分為前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行。

1.前期準(zhǔn)備階段

主要包含成立普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、編制普查實(shí)施方案和相關(guān)細(xì)則、開(kāi)發(fā)普查軟件、組織普查試點(diǎn)、開(kāi)展普查培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員等環(huán)節(jié)。

2.清查登記階段

主要包含普查對(duì)象清查登記和全面調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)。

普查對(duì)象清查登記：根據(jù)檔案查閱、遙感影像提取、利用已有統(tǒng)計(jì)資料和其他相關(guān)普查成果，提出普查對(duì)象初步名錄，按照“在地原則”，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行清查登記，摸清普查對(duì)象數(shù)量及分布，編制普查對(duì)象名錄及代碼，確定普查對(duì)象調(diào)查方式和普查表填報(bào)單位，落實(shí)普查登記責(zé)任，確保普查表發(fā)放對(duì)象不重不漏。

全面調(diào)查：根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容和指標(biāo)的要求，分別采取全面調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集，對(duì)各類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析與統(tǒng)計(jì)核對(duì)；對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)建立臺(tái)賬，確保普查數(shù)據(jù)來(lái)源可靠；全面獲取普查數(shù)據(jù)。

3.填表上報(bào)階段

主要包括填表上報(bào)和匯總協(xié)調(diào)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

填表上報(bào)：對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)檢查與抽查，不符合要求的重新進(jìn)行調(diào)查；按照統(tǒng)一的報(bào)表要求，利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)逐級(jí)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、報(bào)表填報(bào)、審核上報(bào)。

匯總協(xié)調(diào)：對(duì)調(diào)查和上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面校驗(yàn)，分析協(xié)調(diào)，反饋完善，平衡銜接跨區(qū)普查數(shù)據(jù)，逐級(jí)進(jìn)行匯總平衡，形成分區(qū)域、分流域匯總數(shù)據(jù)。

4.成果發(fā)布階段

主要包括普查數(shù)據(jù)匯總協(xié)調(diào)平衡、普查成果逐級(jí)抽查驗(yàn)收、普查資料分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、普查成果驗(yàn)收和宣傳發(fā)布等環(huán)節(jié)。

五、主要內(nèi)容及要求

（一）河湖基本情況普查

河湖基本情況普查包含內(nèi)業(yè)提取、清查核對(duì)、普查匯總等環(huán)節(jié)，采取自上而下和自下而上交互合作方式普查。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室負(fù)責(zé)河湖名錄及水系特征指標(biāo)的內(nèi)業(yè)提取、河湖編碼、流域分區(qū)圖件制作，流域普查機(jī)構(gòu)側(cè)重跨國(guó)和跨省河湖普查的組織實(shí)施，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)側(cè)重跨縣、縣界內(nèi)和流域普查機(jī)構(gòu)指定的河流湖泊普查的組織實(shí)施。地級(jí)和縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)主要配合流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成河流湖泊對(duì)象及特征指標(biāo)的清查核對(duì)。

1.內(nèi)業(yè)提取

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)1∶5萬(wàn)DEM、DLG、DOM數(shù)據(jù)、分辨率為2.5m的影像數(shù)據(jù)和分辨率為20m的多時(shí)相中巴資源衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)作業(yè)提取流域面積50 km2及以上山地河流對(duì)象和水系結(jié)構(gòu)、河長(zhǎng)、面積等屬性數(shù)據(jù)和常年水面面積1 km2及以上湖泊的水面面積、位置等屬性數(shù)據(jù)。提出河流湖泊清查參考矢量圖、影像圖等圖件，以及包含內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)的清查核對(duì)表。

2.清查核對(duì)

（1）河流、湖泊對(duì)象清查方法及要求

流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室提供的河流湖泊清查參考矢量圖、影像圖等圖件，以及包含內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)的清查核對(duì)表和已有資料，核對(duì)山地河流的流域邊界和基本特征，填寫(xiě)河流名稱(chēng)和備注等；根據(jù)應(yīng)用需求，確定山地河流的區(qū)間流域，在山地河流清查參考矢量圖上標(biāo)出區(qū)間流域的上下游斷面位置并標(biāo)注唯一編號(hào)，填寫(xiě)山地河流區(qū)間流域清查表；根據(jù)平原水網(wǎng)區(qū)河流確定原則，在平原水網(wǎng)區(qū)河流清查參考矢量圖中用明顯顏色描繪出平原水網(wǎng)區(qū)河流，標(biāo)出起始結(jié)束端位置和唯一編號(hào)，填寫(xiě)平原水網(wǎng)區(qū)河流清查表；核對(duì)清查湖泊對(duì)象，填寫(xiě)湖泊清查表的湖泊名稱(chēng)和備注；根據(jù)應(yīng)用需求，確定特殊湖

泊，在湖泊清查參考矢量圖上標(biāo)出特殊湖泊的位置并標(biāo)注唯一編號(hào)，填寫(xiě)特殊湖泊清查表。

圖1 主要普查流程示意圖

（2）河流、湖泊特征清查方法及要求

①?lài)?guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)河流對(duì)象清查成果，編制全國(guó)河流編碼，提出河流特征清查表；編制全國(guó)湖泊編碼，提出湖泊特征清查表。

②流域、省級(jí)普查辦根據(jù)已有資料清查核對(duì)河流特征清查表，100 km2及以上河流填寫(xiě)河源和河口地點(diǎn)、多年平均年降水深、多年平均年徑流深、水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況等特征，核對(duì)清查河流其他特征。

自然流域水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況按“先支后干，不重復(fù)填寫(xiě)”的原則清查，即當(dāng)水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況發(fā)生在支流上時(shí)，則在該支流中填寫(xiě)，干流不再填寫(xiě)水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況；區(qū)間流域不填寫(xiě)水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況；平原水網(wǎng)區(qū)按平原水網(wǎng)區(qū)單元統(tǒng)一填寫(xiě)，平原水網(wǎng)區(qū)河流不填寫(xiě)水文站和水位站情況、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水情況。

③流域、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)已有資料清查核對(duì)湖泊特征清查表，填寫(xiě)咸淡水屬性，核對(duì)清查湖泊其他特征；10 km2及以上湖泊填寫(xiě)平均水深、最大水深、湖泊容積等特征。

3.普查填報(bào)及匯總

根據(jù)河流、湖泊清查成果，流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)普查表和匯總表。

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織核對(duì)流域和省級(jí)的河流湖泊基本情況普查成果，匯總形成全國(guó)成果。

（二）水利工程基本情況普查

水利工程基本情況普查主要包含清查登記、普查表填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

清查登記包含兩項(xiàng)任務(wù)：一是普查對(duì)象清查，二是獲取普查數(shù)據(jù)。

（1）普查對(duì)象清查

①清查目的及原則。清查目的為摸清各類(lèi)水利工程數(shù)量、規(guī)模與管理單位等基本信息，確定普查對(duì)象總體，落實(shí)普查登記責(zé)任和調(diào)查方式，以確保各類(lèi)普查對(duì)象不重不漏。

按“在地原則”，由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織普查員進(jìn)行對(duì)象清查，填報(bào)清查表?？h級(jí)以上各級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、審核、匯總等工作。

②清查的方法。根據(jù)上級(jí)分發(fā)和縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)搜集整理的基礎(chǔ)資料，編制水利工程及管理單位的名錄底冊(cè)，作為清查工作的基礎(chǔ)。針對(duì)普查對(duì)象的特點(diǎn)，劃分普查小區(qū)。普查員依據(jù)水利工程基礎(chǔ)名錄，結(jié)合普查工作底圖，對(duì)各類(lèi)清查對(duì)象，采取實(shí)地調(diào)查、對(duì)象訪(fǎng)問(wèn)、普查基礎(chǔ)影像底圖對(duì)比分析等多種方式，按普查小區(qū)進(jìn)行地毯式清查。按填報(bào)要求填寫(xiě)清查表，主要登記工程名稱(chēng)、位置、規(guī)模、管理單位及其隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息。

③清查的要求。縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級(jí)水利工程清查名錄。縣級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)分類(lèi)匯總、審核清查成果，編制轄區(qū)內(nèi)水利工程清查名錄，并編制本級(jí)普查機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施普查的水利工程名錄。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)編制水利工程各普查對(duì)象編碼。上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，跨界的普查對(duì)象編碼由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)編制。

（2）獲取普查數(shù)據(jù)

通過(guò)檔案查閱、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、底圖量?。ㄈ缭谄詹楣ぷ鞯讏D上量取坐標(biāo)，確定位置等）等方法獲取普查數(shù)據(jù)。

2.普查表填報(bào)

（1）填寫(xiě)普查表

本著“誰(shuí)管理，誰(shuí)填報(bào)”的原則，確定普查表的基層填報(bào)單位。

普查表一般由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織普查對(duì)象基層管理單位填報(bào)，普查員指導(dǎo)填報(bào)；對(duì)于跨縣級(jí)行政區(qū)的引調(diào)水工程、堤防工程，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)難以組織填報(bào)的，由普查對(duì)象隸屬的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，如省直管的引調(diào)水工程由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。

規(guī)模以下農(nóng)村供水工程、塘壩工程、窖（池）工程普查表以村為單元填報(bào)，一般由普查員指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)填報(bào)或普查員直接填報(bào)。

（2）普查表錄入、審核、匯總、上報(bào)

普查員和普查指導(dǎo)員審核普查表，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對(duì)有問(wèn)題的普查表按要求重新填報(bào)。

普查機(jī)構(gòu)組織錄入普查表，并進(jìn)行錄入審核。按普查方案要求分別按行政區(qū)劃及水資源三級(jí)區(qū)進(jìn)行匯總；對(duì)水閘、泵站工程還需按灌區(qū)為單元進(jìn)行匯總；規(guī)模以下水閘、水電站、泵站、堤防等工程依據(jù)清查表成果以縣級(jí)行政區(qū)為單元進(jìn)行匯總。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)匯總成果進(jìn)行審核，與已有的相關(guān)成果進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)偏差較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改。審核后成果上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

3.逐級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)

地級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核，分別按行政區(qū)劃及水資源三級(jí)區(qū)等進(jìn)行匯總。并按一定的比例抽查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋下級(jí)機(jī)構(gòu)，并限時(shí)將修正的成果上報(bào)。

流域、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)將審核后的匯總成果上報(bào)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.跨界水利工程清查及填報(bào)歸屬問(wèn)題

①跨界的水庫(kù)工程，由主壩右壩端所在的縣級(jí)行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)（右端指面向河流下游方向的右側(cè)，下同）。

②跨界的水電站工程，由廠(chǎng)房右端所在的縣級(jí)行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。

③跨界的水閘工程，由水閘右端所在的縣級(jí)行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。

④跨界的泵站工程，由泵房所在的縣級(jí)行政區(qū)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查和組織填報(bào)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查

主要包含用水戶(hù)清查、調(diào)查對(duì)象確定、臺(tái)賬建設(shè)、調(diào)查表填報(bào)、用水量分析、成果合理性分析等環(huán)節(jié)。

1.用水戶(hù)清查

用水戶(hù)清查主要包括企事業(yè)單位用水戶(hù)清查、灌區(qū)清查。企事業(yè)單位用水戶(hù)清查，主要是利用統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和環(huán)保部門(mén)第一次全國(guó)污染源調(diào)查的成果，摸清轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶(hù)的數(shù)量、分布狀況、用水量等情況；灌區(qū)清查主要利用灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查所形成的灌區(qū)清查成果。

城鄉(xiāng)居民用水戶(hù)不進(jìn)行清查，主要利用統(tǒng)計(jì)局人口普查資料、第二次農(nóng)業(yè)普查資料和城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查樣本資料進(jìn)行整理。

2.調(diào)查對(duì)象確定

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)清查名錄庫(kù)選取一定規(guī)模以上全部企事業(yè)單位用水戶(hù)和一定規(guī)模以下典型企事業(yè)單位用水戶(hù)作為用水調(diào)查對(duì)象；農(nóng)業(yè)用水選取所有萬(wàn)畝以上灌區(qū)為調(diào)查對(duì)象，萬(wàn)畝以下的灌區(qū)，以縣為單元，按灌區(qū)類(lèi)型分類(lèi)，各選擇3個(gè)以上灌區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查；生活用水，根據(jù)代表性原則，分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別選取有代表性的典型居民用水戶(hù)作為調(diào)查對(duì)象。有條件的地方，可以統(tǒng)計(jì)局的住戶(hù)調(diào)查樣本作為用水調(diào)查對(duì)象。

3.臺(tái)賬建設(shè)

為便于準(zhǔn)確獲取用水戶(hù)的取用水信息，調(diào)查對(duì)象（包括規(guī)模以上用水戶(hù)和典型調(diào)查的用水戶(hù)）應(yīng)完善水量計(jì)量裝置，建立用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，逐月記錄取用水情況。已安裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺(tái)賬數(shù)據(jù)；沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對(duì)象實(shí)際情況，按填表要求分析推算。

4.調(diào)查表填報(bào)

按照“在地原則”由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織用水戶(hù)填報(bào)。灌區(qū)、企事業(yè)單位等用水戶(hù)調(diào)查表由用水單位填報(bào)，普查員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活用水調(diào)查均采用普查員入戶(hù)調(diào)查、居民配合的方式進(jìn)行填報(bào)。為獲取準(zhǔn)確的用水記錄，生活用水戶(hù)調(diào)查的普查員可選聘供水部門(mén)負(fù)責(zé)水費(fèi)收取工作的人員兼任。灌區(qū)用水調(diào)查由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織灌區(qū)管理單位或普查員填報(bào)，跨縣灌區(qū)的填報(bào)成果還需由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)同灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

5.用水量分析、匯總

（1）用水調(diào)查綜合分析

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)用水對(duì)象填報(bào)的調(diào)查表，分別對(duì)各行業(yè)的用水調(diào)查成果進(jìn)行綜合分析，獲得各行業(yè)規(guī)模以上用水戶(hù)的取用水量以及各行業(yè)規(guī)模以下用水戶(hù)的單位用水指標(biāo)。分別對(duì)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、農(nóng)田灌溉、林牧漁、牲畜、供水業(yè)、工業(yè)各大類(lèi)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的取用水進(jìn)行綜合分析。

（2）行業(yè)用水量推算

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用水調(diào)查綜合分析成果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，按14個(gè)用水行業(yè)分類(lèi)推算全縣和縣內(nèi)各水資源三級(jí)區(qū)各行業(yè)的凈用水量和毛用水量。

（3）平衡分析

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域取水量、各行業(yè)用水量等成果進(jìn)行區(qū)域“供用耗排”平衡分析。

（4）各級(jí)成果匯總上報(bào)

縣級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)將區(qū)域內(nèi)成果按水資源三級(jí)區(qū)分區(qū)進(jìn)行匯總，并進(jìn)行合理性檢查和審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。審核后成果上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

6.用水合理性分析

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)區(qū)域和流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查成果進(jìn)行成果合理性分析，確保成果質(zhì)量?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)全縣的用水量進(jìn)行合理性檢查，流域普查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)水資源三級(jí)分區(qū)的用水量進(jìn)行合理性檢查。用水量合理性分析可從供水量和用水量是否平衡等方面進(jìn)行。對(duì)于跨縣、跨地或跨水資源三級(jí)區(qū)的調(diào)水工程，其上級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)同進(jìn)行用水合理性分析。

（四）河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查

主要包含清查登記、普查表填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

清查登記包含三項(xiàng)任務(wù)：一是普查對(duì)象清查，二是建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬，三是獲取靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（1）普查對(duì)象清查

取水口、地表水水源地、入河湖排污口的清查方法和要求與水利工程清查基本一致。由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)水源地保護(hù)規(guī)劃以及相關(guān)行政管理記錄，整理普查對(duì)象名錄底冊(cè)，并指派普查員，借助普查工作底圖，對(duì)各類(lèi)清查對(duì)象采取實(shí)地調(diào)查和基礎(chǔ)影像底圖對(duì)比分析等方式，按“在地原則”進(jìn)行地毯式清查，按填報(bào)要求填寫(xiě)清查表。保護(hù)河段與湖泊清查表，由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)業(yè)分析成果編制，地、縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)。

（2）臺(tái)賬建設(shè)

對(duì)規(guī)模以上河湖（水庫(kù)）取水口取水量、地表水水源地供水量、規(guī)模以上入河湖排污口廢污水排放量等動(dòng)態(tài)指標(biāo)建立臺(tái)賬，要求逐月記錄臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

已安裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺(tái)賬數(shù)據(jù)；沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對(duì)象實(shí)際情況，按填表要求分析推算取水量、供水量和入河湖廢污水排放量。

對(duì)規(guī)模以下取水口的取水量、入河湖排污口廢污水排放量由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)典型調(diào)查成果和環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展的污染源調(diào)查資料進(jìn)行分析推算。

（3）獲取靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)

通過(guò)檔案查閱、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、底圖量?。ㄈ缭诠ぷ鞯讏D上量取坐標(biāo)，確定位置等）等方法獲取普查數(shù)據(jù)。

2.普查表填報(bào)

（1）填寫(xiě)普查表

普查表一般由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織其管理單位填報(bào)，普查員進(jìn)行指導(dǎo)并審核普查表。

對(duì)于跨縣級(jí)行政區(qū)的地表水水源地，縣級(jí)以上行政區(qū)或流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的河段或湖泊，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)難以組織填報(bào)的，由其管理單位隸屬的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，如省管河流由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。

普查表中諸如行政區(qū)劃編碼、所在河湖編碼、所在水資源三級(jí)區(qū)名稱(chēng)及代碼等由組織填報(bào)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)，其他指標(biāo)由普查表填報(bào)單位填寫(xiě)。普查表填報(bào)單位對(duì)其填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并蓋章，普查表分別由普查員、普查指導(dǎo)員、普查機(jī)構(gòu)分級(jí)審核，簽字認(rèn)可。

（2）普查表錄入、審核、匯總、上報(bào)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)有問(wèn)題的普查表按要求重新填報(bào)。

普查機(jī)構(gòu)組織錄入普查表，并進(jìn)行錄入審核。普查表按行政區(qū)劃、水資源三級(jí)區(qū)、河流等進(jìn)行分類(lèi)匯總，同時(shí)區(qū)分規(guī)模以上及以下兩種情況，匯總表經(jīng)審核后上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

3.逐級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)

地級(jí)及以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核、匯總，并按一定的比例抽查驗(yàn)收。

上級(jí)按照河湖匯總時(shí)，應(yīng)進(jìn)行上下游、左右岸的成果協(xié)調(diào)，注意河段的銜接，避免上下游左右岸填報(bào)成果的重復(fù)、遺漏和矛盾。

4.關(guān)于入河湖廢污水排放量及污染情況的確定

入河湖廢污水排放量的確定采取現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量、監(jiān)測(cè)及分析推算等多種方法。應(yīng)首先對(duì)排污口進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，走訪(fǎng)管理單位和排污單位，了解排污規(guī)律，可選取典型時(shí)段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析。充分利用流域機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)已掌握的入河湖排污口的有關(guān)資料及成果，本次調(diào)查成果需與已有資料及污染源調(diào)查成果進(jìn)行對(duì)比分析。

入河湖廢污水污染情況主要采取搜集最新監(jiān)測(cè)資料、結(jié)合污染源普查成果分析填報(bào)。

（五）水土保持情況普查

水土保持情況普查主要包含水土流失、侵蝕溝道、水土保持治理措施等3項(xiàng)普查內(nèi)容。

全國(guó)水土保持情況普查主要由全國(guó)、流域、省、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)自上而下和自下而上交互合作完成。各項(xiàng)普查內(nèi)容的主要環(huán)節(jié)及要求分述如下。

1.水土流失普查主要環(huán)節(jié)及要求

（1）內(nèi)業(yè)提取

主要任務(wù)是內(nèi)業(yè)提取土壤、坡度坡向和植被蓋度等3項(xiàng)指標(biāo)。

①土壤。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室以全國(guó)1∶5萬(wàn)或1∶100萬(wàn)數(shù)字化土壤類(lèi)型圖為主要底圖，全國(guó)第二次土壤普查的剖面點(diǎn)數(shù)據(jù)（土種）為基礎(chǔ)，首先計(jì)算每個(gè)土種的土壤可蝕性K值，然后利用中國(guó)土壤發(fā)生分類(lèi)系統(tǒng)中土屬與土種的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將土種的K值利用面積加權(quán)平均歸并到土屬，再將土屬的K值分級(jí)后鏈接到全國(guó)土壤類(lèi)型圖上，得到全國(guó)土壤可蝕性K值分布圖。

②坡度坡長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室利用經(jīng)過(guò)質(zhì)量控制的1∶5萬(wàn)數(shù)字地形圖（包括等高線(xiàn)、高程點(diǎn)、河流、湖泊和水庫(kù)等要素）和專(zhuān)業(yè)軟件，經(jīng)過(guò)插值生成DEM，以此為基礎(chǔ)完成流域坡度坡長(zhǎng)因子值提取與計(jì)算。

③植被蓋度。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室利用經(jīng)大氣糾正后的環(huán)境星四級(jí)產(chǎn)品和植被季節(jié)變化曲線(xiàn)，計(jì)算全國(guó)植被蓋度。

（2）外業(yè)調(diào)查，填表上報(bào)

本次普查按照分層抽樣方式，在全國(guó)選定75 846個(gè)野外調(diào)查單元（水蝕68 155個(gè)、風(fēng)蝕4 924個(gè)、凍融侵蝕2 767個(gè)），對(duì)每個(gè)野外調(diào)查單元，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地利用、植被、水土保持措施等指標(biāo)?！八g野外調(diào)查表”、“風(fēng)蝕野外調(diào)查表”與“凍融侵蝕野外調(diào)查表”由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上填報(bào)?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)所轄區(qū)內(nèi)氣象臺(tái)站的數(shù)量填寫(xiě)“氣象數(shù)據(jù)登記表”。填表人、復(fù)核人、審核人及填表單位對(duì)所填寫(xiě)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)填寫(xiě)的登記表和調(diào)查表數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)的審核。審核后，由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)將各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)填寫(xiě)的登記表和調(diào)查表整理上報(bào)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室。在審核過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)要求相關(guān)縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)限期整改，重新填寫(xiě)相關(guān)普查表，直到填報(bào)數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況，達(dá)到質(zhì)量要求。

（3）匯總分析

主要包括水土流失因子計(jì)算、水土流失分布與強(qiáng)度判別兩項(xiàng)內(nèi)容。

①水土流失因子計(jì)算。包括降雨侵蝕力、生物措施、工程措施和水保措施因子4項(xiàng)內(nèi)容。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室匯總縣級(jí)填報(bào)的“氣象數(shù)據(jù)登記表”數(shù)據(jù)，計(jì)算降雨侵蝕力因子；以植被蓋度圖、降雨侵蝕力圖和土地利用圖為基礎(chǔ)，計(jì)算生物措施因子；匯總縣級(jí)填報(bào)的“水蝕野外調(diào)查表”、“風(fēng)蝕野外調(diào)查表”與“凍融侵蝕野外調(diào)查表”數(shù)據(jù)，結(jié)合土地利用，按照比例平均分配的方法，計(jì)算工程措施和水保措施因子。

②水土流失分布與強(qiáng)度判別。國(guó)務(wù)院水利普查辦公室建立水土流失數(shù)據(jù)庫(kù)，以水土流失模型分析評(píng)價(jià)水土流失分布、面積和強(qiáng)度，經(jīng)水土流失平衡后，形成全國(guó)水土流失普查成果。

2.侵蝕溝道普查主要環(huán)節(jié)及要求

（1）內(nèi)業(yè)提取

省級(jí)普查機(jī)構(gòu)以2.5m分辨率SPOTS遙感影像為主要信息源，結(jié)合1∶5萬(wàn)數(shù)字地形圖等資料，在GIS環(huán)境下，采取人機(jī)交互的方法，提取侵蝕溝道面積、位置、長(zhǎng)度，并繪制侵蝕溝道分布圖。

（2）普查填報(bào)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)依據(jù)侵蝕溝道分布圖進(jìn)行野外復(fù)核，填寫(xiě)“侵蝕溝道普查表”，上報(bào)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)。填表人、復(fù)核人、審核人及填表單位、復(fù)核單位對(duì)所填寫(xiě)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（3）匯總上報(bào)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)的侵蝕溝道普查表數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過(guò)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)和流域機(jī)構(gòu)的兩級(jí)審核。經(jīng)審核后，由流域機(jī)構(gòu)將普查表上報(bào)國(guó)務(wù)院水利普查辦公室。在審核階段，若發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，省、縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)重新填寫(xiě)和復(fù)核普查表，直到填報(bào)數(shù)據(jù)符合實(shí)際情況，達(dá)到質(zhì)量要求。

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各流域機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查表數(shù)據(jù)，建立全國(guó)侵蝕溝道普查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成侵蝕溝道普查成果。

3.水土保持措施普查主要環(huán)節(jié)及要求

（1）編制名錄

省級(jí)普查機(jī)構(gòu)利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及其他各部門(mén)的相關(guān)資料，如年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、公告材料、階段性調(diào)查材料、工程設(shè)計(jì)文件以及近年相關(guān)調(diào)查使用的影像、圖件等獲取黃土高原淤地壩骨干工程名錄，分析復(fù)核后確定本次普查的對(duì)象名錄。

（2）普查填報(bào)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查的基礎(chǔ)上組織填報(bào)“全國(guó)水土保持措施普查表”和“黃土高原淤地壩骨干工程普查表”。

（3）審核、匯總

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)填寫(xiě)的水土保持措施數(shù)據(jù)，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后上報(bào)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各省級(jí)上報(bào)的普查表數(shù)據(jù)，建立全國(guó)水土保持措施數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全國(guó)水土保持措施普查成果。

（六）水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

主要包含清查登記、普查填報(bào)、審核匯總等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

①?lài)?guó)務(wù)院水利普查辦公室利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查單位信息名錄、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查單位信息名錄，通過(guò)比對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼以及主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的方式，從中找出符合《水利活動(dòng)認(rèn)定表》（見(jiàn)《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案（試點(diǎn)用）》）的單位，生成水利活動(dòng)單位信息名錄。逐級(jí)進(jìn)行名錄分割、增補(bǔ)后，下發(fā)至縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

②縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)下發(fā)的 《水利單位信息名錄底冊(cè)》進(jìn)行清查、復(fù)核和補(bǔ)充。

③普查員以《單位清查底冊(cè)》為依據(jù)，按照《單位清查表》要求對(duì)在冊(cè)單位逐一清查，填報(bào)清查表。

④清查完畢后，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)清查表進(jìn)行人工審核。縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級(jí)《行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》。上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總、審核、驗(yàn)收。

2.普查填報(bào)，審核匯總

縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)按“在地原則”，對(duì)《行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》中本縣所屬單位進(jìn)行普查，并要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成普查登記工作。

普查表由相應(yīng)普查單位填報(bào)，普查員指導(dǎo)填報(bào)。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入、審查普查表，進(jìn)行審核、匯總、上報(bào)?？h級(jí)以上各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)上報(bào)的普查成果進(jìn)行及時(shí)審核、匯總。并按照質(zhì)量控制要求，對(duì)普查成果進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

（七）灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查

主要包含清查登記、普查填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

灌區(qū)清查主要在于摸清灌區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、類(lèi)型及其基本信息。由省、地、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署實(shí)施，根據(jù)“在地原則”按行政區(qū)域逐個(gè)登記清查，做到不重不漏。灌區(qū)沒(méi)有名字的，以灌區(qū)水源工程名稱(chēng)作為灌區(qū)的名稱(chēng)，或以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組名稱(chēng)作為灌區(qū)的名稱(chēng)。

省管灌區(qū)由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填寫(xiě)灌區(qū)信息，市管灌區(qū)由市級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填寫(xiě)，縣級(jí)及以下部門(mén)管理的灌區(qū)由縣普查機(jī)構(gòu)組織填寫(xiě)灌區(qū)信息。遇到跨縣灌區(qū)，則填報(bào)跨縣灌區(qū)受益縣情況一覽表。

灌區(qū)清查規(guī)模下限設(shè)為50畝（3.33 hm2），對(duì)50畝以上灌區(qū)進(jìn)行清查。

根據(jù)清查成果，編制灌區(qū)名錄。

2.普查表填報(bào)

按照“在地原則”由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施普查。

（1）不跨縣灌區(qū)填報(bào)

不跨縣2 000畝及以上灌區(qū)由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。灌溉面積普查表以村為單元填報(bào)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯總。

（2）跨縣灌區(qū)填報(bào)

①對(duì)于跨縣的灌區(qū)，按照“在地原則”，以縣為單元進(jìn)行普查，灌區(qū)管理單位協(xié)助填報(bào)。在上一級(jí)匯總時(shí)應(yīng)由灌區(qū)管理單位審核，避免統(tǒng)計(jì)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)或漏報(bào)。

對(duì)于跨縣的渠道，下游縣市填寫(xiě)渠道設(shè)計(jì)流量時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)渠道在兩縣市分界處的取水流量作為渠首設(shè)計(jì)流量。

②對(duì)于跨縣灌區(qū)，建議在填報(bào)時(shí)各受益縣灌區(qū)部分的負(fù)責(zé)人相互溝通，確認(rèn)后再進(jìn)行最終的填報(bào)。

（3）2000 畝以下灌區(qū)填報(bào)

2000畝以下灌區(qū)面積在清查階段填報(bào)。

3.分析、匯總、成果上報(bào)

普查表填報(bào)完畢后，分別對(duì)各種規(guī)模、不同類(lèi)型灌區(qū)的灌排工程進(jìn)行分析，通過(guò)查閱資料與統(tǒng)計(jì)年鑒核對(duì)、及實(shí)地查勘等有效手段復(fù)核數(shù)據(jù)，報(bào)送地級(jí)普查機(jī)構(gòu)，地級(jí)普查機(jī)構(gòu)通過(guò)合理性檢查和審核后將成果匯總后上報(bào)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)將成果匯總并通過(guò)合理性檢查和審核后將成果上報(bào)全國(guó)及流域普查機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成果匯總并進(jìn)行合理性檢查和審核后，形成灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查成果。

（八）地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查

主要包含清查登記、建立臺(tái)賬、普查填報(bào)、匯總協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

1.清查登記

（1）編制基礎(chǔ)名錄

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、城市統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、縣志、地下水水源地儲(chǔ)量（或勘探）報(bào)告、取水許可證發(fā)放記錄等已有資料，編制轄區(qū)內(nèi)水井和地下水水源地的清查基礎(chǔ)名錄。

（2）清查登記

普查員攜帶清查基礎(chǔ)名錄，按普查小區(qū)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，進(jìn)行“地毯式”現(xiàn)場(chǎng)清查，采取現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)、查閱資料等方式填報(bào)清查表。

（3）確定普查表的填報(bào)單位和組織填報(bào)機(jī)構(gòu)

機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹氐钠詹楸碛善涔芾韱挝惶顖?bào)，沒(méi)有管理單位的水井由所在的村（居）民委員會(huì)填報(bào)或普查員直接填報(bào)，民用井普查表由所在的村（居）民委員會(huì)填報(bào)或由普查員直接填報(bào)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)。

跨縣級(jí)行政區(qū)的地下水水源地普查表由其管理單位填報(bào)，管理單位所隸屬的普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)（如省管的水源地由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)填報(bào)）。

（4）編制清查名錄及編碼

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入清查表，審核、匯總清查成果，編制縣級(jí)清查名錄?？h級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)分類(lèi)匯總、審核清查成果，形成轄區(qū)內(nèi)清查名錄，并編制本級(jí)普查機(jī)構(gòu)直接組織填報(bào)的普查對(duì)象名錄。

水井、地下水水源地編碼按照統(tǒng)一制定的編碼規(guī)則，由其組織填報(bào)機(jī)構(gòu)編制，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2.建立取水量臺(tái)賬

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)需根據(jù)已有成果或典型調(diào)查結(jié)果并經(jīng)平衡分析校驗(yàn)后綜合確定單位耗電（油）量的取水量等參數(shù)，供推算無(wú)水量計(jì)量設(shè)施的機(jī)電供水井、礦泉水井和地?zé)崴娜∷繒r(shí)使用。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)需根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及所在省份頒布的用水定額等資料，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況綜合確定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活人均日用水量，供推算民用井取水量時(shí)使用。

已安裝計(jì)量設(shè)施的按實(shí)際計(jì)量資料記錄臺(tái)賬數(shù)據(jù)；沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施的根據(jù)普查對(duì)象實(shí)際情況，按填表要求分析推算取水量。

3.獲取靜態(tài)數(shù)據(jù)

調(diào)查員按照普查表的填報(bào)要求，采用檔案查閱、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘、綜合分析等方式獲取靜態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

4.普查表的填報(bào)

在清查表、臺(tái)賬表的基礎(chǔ)上填報(bào)普查表。普查表中水井及地下水水源地編碼、地貌類(lèi)型區(qū)、地下水類(lèi)型、所在水資源三級(jí)區(qū)名稱(chēng)及編碼等由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一填寫(xiě)，其余項(xiàng)目由填表人員填寫(xiě)。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織人員對(duì)普查表進(jìn)行逐表、逐項(xiàng)審核，并按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)有問(wèn)題的普查表按要求重新填報(bào)。

普查機(jī)構(gòu)組織錄入普查表，并進(jìn)行錄入審核。按普查方案要求，以縣級(jí)行政區(qū)套水資源三級(jí)區(qū)并分山丘區(qū)、平原區(qū)為單元進(jìn)行水井普查成果的匯總平衡，經(jīng)審核后上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

5.逐級(jí)匯總、審核、協(xié)調(diào)

地、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)逐級(jí)進(jìn)行水井及地下水水源地普查成果復(fù)核、審查、匯總。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)以省套水資源三級(jí)區(qū)為單元，將普查成果提交到所屬流域機(jī)構(gòu)。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普查成果進(jìn)行復(fù)核、審查、匯總，并上報(bào)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（一）基本思路

按照普查工作的總體要求和進(jìn)度安排，以基礎(chǔ)資料和各類(lèi)普查表為數(shù)據(jù)處理對(duì)象，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理軟件，遵從統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，分縣、地、省、流域和國(guó)家5級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理工作；按照“逐級(jí)上報(bào)、超級(jí)匯總”和“集中處理、專(zhuān)業(yè)把關(guān)”的工作模式，按時(shí)完成水利普查各項(xiàng)數(shù)據(jù)處理任務(wù)。通過(guò)綜合利用數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息、遙感影像、信息管理和遠(yuǎn)程傳輸?shù)燃夹g(shù)，建立起全國(guó)統(tǒng)一的基層數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)；通過(guò)基礎(chǔ)工作圖冊(cè)編制、內(nèi)業(yè)分析提取、基層調(diào)查數(shù)據(jù)的錄編審匯以及平衡協(xié)調(diào)等工作，形成高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)成果。

（二）主要工作要求

1.普查前期準(zhǔn)備數(shù)據(jù)處理

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院水利普查辦公室關(guān)于水利普查數(shù)據(jù)處理的有關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和完善數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)、審核、匯總、平衡、抽查、驗(yàn)收以及成果協(xié)調(diào)等方面的工作制度，確保普查數(shù)據(jù)處理順利進(jìn)行；按照有關(guān)規(guī)定和要求，正確使用和管理水利普查工作底冊(cè)和底圖，充分利用本地區(qū)已有的基礎(chǔ)資料和圖件進(jìn)一步補(bǔ)充完善上級(jí)下發(fā)的圖冊(cè)資料；根據(jù)河流水系分區(qū)和縣級(jí)以下行政區(qū)劃，按照普查小區(qū)劃分的有關(guān)規(guī)定和要求，做好縣級(jí)范圍內(nèi)普查小區(qū)劃分與編碼；根據(jù)普查數(shù)據(jù)處理的需要，明確普查數(shù)據(jù)處理負(fù)責(zé)人，選聘一定數(shù)量熟悉水利普查業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)處理人員、數(shù)據(jù)錄入人員、信息管理和計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，做好數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)工作；按照全國(guó)水利普查試點(diǎn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織開(kāi)展普查數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)，為普查方案完善提供依據(jù)。

2.清查登記階段數(shù)據(jù)處理

縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一安裝全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)，做好各類(lèi)普查數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集和錄入處理工作。根據(jù)普查對(duì)象清查登記需要，做好清查數(shù)據(jù)的錄入、整理和審核，并根據(jù)初始名錄底冊(cè)進(jìn)行比對(duì)分析，逐級(jí)完成清查名錄信息的上報(bào)、確認(rèn)、建庫(kù)和造冊(cè)等工作。根據(jù)普查對(duì)象清查結(jié)果，按照“在地原則”，盡可能以紙質(zhì)表和電子表兩種形式，同時(shí)發(fā)放和回收普查表和臺(tái)賬表。凡具備網(wǎng)絡(luò)條件的普查對(duì)象和填報(bào)單位，在填報(bào)紙質(zhì)報(bào)表的同時(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，以減少數(shù)據(jù)集中錄入工作量，避免錄入差錯(cuò)。要根據(jù)清查結(jié)果，科學(xué)估算普查工作量，合理制定普查數(shù)據(jù)錄入計(jì)劃，做好基層數(shù)據(jù)處理工作時(shí)間安排；凡具備上報(bào)條件的普查數(shù)據(jù)，盡可能提前錄入和處理。

3.填表上報(bào)階段數(shù)據(jù)處理

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按照數(shù)據(jù)處理上報(bào)工作的有關(guān)規(guī)定，做好普查數(shù)據(jù)導(dǎo)入、接收、檢查和補(bǔ)錄工作；根據(jù)普查數(shù)據(jù)處理規(guī)則和要求，開(kāi)展審核校正、關(guān)聯(lián)分析和匯總平衡等工作。地縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)要利用普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)，省級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)要利用普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)完成普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的逐級(jí)上報(bào)和超級(jí)匯總；省級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照普查圖件信息化處理的有關(guān)規(guī)定，做好普查成果圖件的數(shù)字化和復(fù)核驗(yàn)證。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)質(zhì)量控制和成果驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，做好普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估和成果驗(yàn)收工作。

4.成果發(fā)布階段數(shù)據(jù)處理

在完成普查數(shù)據(jù)逐級(jí)審核、上報(bào)、驗(yàn)收工作后，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要利用普查信息處理軟件，逐級(jí)開(kāi)展普查成果匯總、分析和協(xié)調(diào)工作；要按照普查成果編撰要求，針對(duì)需要發(fā)布的主要指標(biāo)和分組，形成相關(guān)匯總表、分析表和圖冊(cè)成果資料。根據(jù)普查數(shù)據(jù)成果進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、利用、共享的需要，按照信息管理的統(tǒng)一要求，對(duì)普查數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（三）普查數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)建設(shè)

1.主要任務(wù)及要求

第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)建設(shè)的基本目標(biāo)是利用普查形成的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用水利普查專(zhuān)用軟件，逐級(jí)建立普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和信息管理手段，采用規(guī)范的數(shù)據(jù)交換格式，初步形成國(guó)家、流域、省、地、縣5級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：水利普查對(duì)象數(shù)據(jù)、水利普查表掃描數(shù)據(jù)、水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水利普查審核數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和過(guò)程管理數(shù)據(jù)等。各級(jí)水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以逐級(jí)普查匯交數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)審核匯總、集成整合，逐級(jí)建立水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)。

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和水利普查專(zhuān)用軟件開(kāi)發(fā)，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)普查數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的軟硬件環(huán)境配置。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基本要求是系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)目錄、文件和數(shù)據(jù)庫(kù)格式均采用國(guó)務(wù)院水利普查辦公室統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級(jí)普查辦要做好本級(jí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境準(zhǔn)備和建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、暢通和安全。不具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件的地方，要做好普查數(shù)據(jù)多機(jī)分散錄入的分工協(xié)調(diào)和合并處理，做好數(shù)據(jù)上報(bào)傳輸方式的選擇與準(zhǔn)備。

2.縣級(jí)和地級(jí)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

縣級(jí)和地級(jí)水利普查辦公室原則上不利用專(zhuān)用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)，但采用普查專(zhuān)用軟件對(duì)其管轄的水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。縣級(jí)和地級(jí)普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，主要步驟如下：①接收發(fā)布的水利普查專(zhuān)用軟件安裝包；②按照軟件安裝程序進(jìn)行軟件安裝；③進(jìn)行系統(tǒng)配置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、普查任務(wù)裝載；④開(kāi)展水利普查數(shù)據(jù)處理工作，建設(shè)相應(yīng)水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)；⑤利用水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)。

3.省級(jí)、流域和國(guó)家數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

省級(jí)、流域和國(guó)務(wù)院水利普查辦公室，采用統(tǒng)一的水利普查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，利用專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。

省級(jí)、流域和國(guó)家水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用主要步驟如下：①接收發(fā)布的水利普查專(zhuān)用軟件安裝包；②按照軟件安裝程序進(jìn)行軟件安裝；③進(jìn)行系統(tǒng)配置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、普查任務(wù)裝載；④開(kāi)展水利普查數(shù)據(jù)處理工作，建設(shè)相應(yīng)水利普查數(shù)據(jù)庫(kù)；⑤利用水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)；⑥開(kāi)展水利普查數(shù)據(jù)的匯總和發(fā)布資料準(zhǔn)備工作；⑦開(kāi)展水利普查數(shù)據(jù)的資料深加工工作。

七、質(zhì)量控制

（一）普查質(zhì)量控制的原則

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)的獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。在開(kāi)展水利普查工作的過(guò)程中，須堅(jiān)持以下原則：

①堅(jiān)持全過(guò)程質(zhì)量控制原則。質(zhì)量控制必須貫穿于普查方案編制、普查試點(diǎn)、普查培訓(xùn)、清查登記、填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、匯總發(fā)布等普查工作的全過(guò)程，及時(shí)識(shí)別并消除事前、事中、事后影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類(lèi)因素，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對(duì)普查工作中容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)各項(xiàng)普查內(nèi)容的核心指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。

②堅(jiān)持全員質(zhì)量控制原則。質(zhì)量控制必須樹(shù)立人人負(fù)有數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任的觀(guān)念。參與普查和配合普查工作的全體人員都是質(zhì)量控制的主體。在積極做好普查人員選聘、培訓(xùn)、分工和責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，高度重視宣傳動(dòng)員的作用。要通過(guò)依法普查的宣傳教育，要求所有普查對(duì)象管理單位及填表人員，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實(shí)填寫(xiě)、按時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù)，確保普查數(shù)據(jù)客觀(guān)真實(shí)，有據(jù)可依；各級(jí)政府部門(mén)不得干預(yù)普查數(shù)據(jù)的正常報(bào)送，不得任意篡改、瞞報(bào)、偽報(bào)普查報(bào)表。

③堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)質(zhì)量控制的原則。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)本級(jí)接收的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。要根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)普查的要求，充分調(diào)動(dòng)和依靠專(zhuān)業(yè)人員力量，做好數(shù)據(jù)審核、校正、論證、評(píng)估和驗(yàn)收工作。

（二）建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制

為切實(shí)推進(jìn)普查質(zhì)量控制各項(xiàng)工作，各級(jí)水利普查辦公室均應(yīng)成立普查質(zhì)量控制工作組，建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作。同時(shí)要按照全員質(zhì)量控制原則，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位，開(kāi)展普查質(zhì)量控制工作的檢查指導(dǎo)。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要明確普查每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)典型調(diào)查和抽查等多種方式開(kāi)展普查質(zhì)量檢查，收集、整理、分析和反映各階段普查工作質(zhì)量情況，及時(shí)解決本地普查中存在的質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)于不符合質(zhì)量控制要求的問(wèn)題，要提出對(duì)策措施和建議，及時(shí)糾正。對(duì)共性的質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)向上一級(jí)普查辦公室匯報(bào)。

（三）建立質(zhì)量控制制度

建立完善的質(zhì)量控制審核制度。一是建立數(shù)據(jù)審核制度，普查表實(shí)行五級(jí)審核制度，普查數(shù)據(jù)逐級(jí)審核；二是建立數(shù)據(jù)抽查制度，進(jìn)行事中、事后抽查；三是建立數(shù)據(jù)驗(yàn)收制度，對(duì)普查成果逐級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收；四是建立數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)平衡制度，普查成果逐級(jí)進(jìn)行匯總平衡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，限時(shí)修改，審核后成果上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)；五是建立質(zhì)量責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。

（四）質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和要求

1.普查前期準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制

①各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)全國(guó)水利普查工作的統(tǒng)一安排和要求，做好本地區(qū)水利普查工作方案（計(jì)劃）的編制工作。普查方案設(shè)計(jì)和技術(shù)準(zhǔn)備工作，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家反復(fù)論證，以確保普查工作不因方案缺陷出現(xiàn)系統(tǒng)性誤差。

②普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理人員的選聘必須按選聘工作程序執(zhí)行。對(duì)普查人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，按照國(guó)家統(tǒng)一印發(fā)的教材，組織有經(jīng)驗(yàn)的教員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格者才能聘任為普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理員。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定普查員、普查指導(dǎo)員和數(shù)據(jù)處理員管理的規(guī)章制度，使管理工作有章可循。

③做好普查資料搜集整理的質(zhì)量控制。充分利用統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、環(huán)保、市政等部門(mén)掌握的成果資料，做好普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析等工作，確?；A(chǔ)資料真實(shí)可靠。編制普查對(duì)象初始名錄底冊(cè)和普查工作底圖，并逐級(jí)做好初始名錄底冊(cè)和普查工作底圖的補(bǔ)充完善、審查核對(duì)工作。

④采取得力手段，做好宣傳動(dòng)員，確保工作部署到位、普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，消除影響工作質(zhì)量的各種隱患。

2.清查登記階段質(zhì)量控制

①合理劃分普查小區(qū)，按“在地原則”，做好普查對(duì)象的名錄清點(diǎn)、登記造冊(cè)或圖上標(biāo)注等工作，通過(guò)與初始名錄底冊(cè)資料比對(duì)和逐級(jí)上報(bào)認(rèn)定驗(yàn)收，確保普查（調(diào)查）對(duì)象不重不漏和普查表式準(zhǔn)確發(fā)放?？h級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)清查登記成果進(jìn)行質(zhì)量抽查驗(yàn)收，按一定比例抽樣，核查各級(jí)清查成果的全面性和準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)清查有誤的，必須補(bǔ)充清查，必要時(shí)要重新清查。

②基層數(shù)據(jù)采集與填表工作，結(jié)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作選聘合適的普查人員參與調(diào)查工作，建立嚴(yán)格的基層臺(tái)賬制度，做好依法普查、如實(shí)填報(bào)的宣傳教育，加大事中檢查監(jiān)督頻度和力度，確保普查數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)，真實(shí)準(zhǔn)確。

③普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，根據(jù)工作需要靈活采取集中錄入和分散錄入兩種方式。專(zhuān)職錄入人員需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。初始錄入的數(shù)據(jù)須通過(guò)抽查一定的原始普查表或掃描件進(jìn)行復(fù)錄比對(duì)，抽查復(fù)錄的差錯(cuò)率如不符合數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量要求，須全部重新錄入。數(shù)據(jù)錄入后，進(jìn)行計(jì)算機(jī)審核操作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核查。

④縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在利用基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)完成各類(lèi)普查數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集整理后，應(yīng)正式打印帶數(shù)據(jù)的普查表，反饋基層單位簽字蓋章確認(rèn)，并根據(jù)基層單位核實(shí)確認(rèn)情況，訂正有關(guān)數(shù)據(jù)。

3.填表上報(bào)階段質(zhì)量控制

①普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施五級(jí)審核制度，即普查對(duì)象填表單位內(nèi)部自審、普查指導(dǎo)員組織普查員和數(shù)據(jù)錄入員利用計(jì)算機(jī)及人工兩種方式進(jìn)行初步審核、普查機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行聯(lián)審或組織各單位進(jìn)行會(huì)審，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展質(zhì)量抽查審核。數(shù)據(jù)審核主要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、有效性、一致性、真實(shí)性和相關(guān)性等方面進(jìn)行審核，必要時(shí)通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)普查內(nèi)容間的匯總平衡分析。

②各級(jí)普查辦公室在做好本級(jí)普查數(shù)據(jù)審核訂正工作的同時(shí)，做好下級(jí)普查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)審核的組織指導(dǎo)，嚴(yán)把上報(bào)數(shù)據(jù)的審核關(guān)，保證上報(bào)數(shù)據(jù)符合質(zhì)量控制要求。對(duì)數(shù)據(jù)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)審核人員或部門(mén)應(yīng)提出具體、明確的書(shū)面審核意見(jiàn)，如審核結(jié)果不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有關(guān)要求，須由下級(jí)普查機(jī)構(gòu)或普查對(duì)象按規(guī)定程序、方式予以更改或限時(shí)重新填報(bào)。

③各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)在對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)會(huì)審后，采用抽樣調(diào)查方法對(duì)本轄區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，復(fù)核基層填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)或錯(cuò)誤，查清原因，并進(jìn)行妥善處理。對(duì)抽查復(fù)核不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)，須重新上報(bào)。

④根據(jù)審核校正情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查復(fù)核結(jié)果，組織專(zhuān)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員對(duì)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)資料進(jìn)行論證、審查和驗(yàn)收。

4.成果發(fā)布階段質(zhì)量控制

①水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照普查成果協(xié)調(diào)分析的有關(guān)要求，與已發(fā)布的相關(guān)普查成果和歷史資料進(jìn)行比對(duì)分析，尤其要與統(tǒng)計(jì)、土地、環(huán)保、住建等部門(mén)發(fā)布的資料進(jìn)行比較，分析數(shù)據(jù)口徑范圍和時(shí)間的一致性，比較數(shù)據(jù)收集計(jì)算方法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的差異，分析數(shù)據(jù)差異的合理性，并組織跨部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行審查論證，評(píng)定數(shù)據(jù)成果的可靠性和適用性，保障數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性。

②根據(jù)已經(jīng)審核驗(yàn)收的數(shù)據(jù)成果，利用基礎(chǔ)電子地圖信息，按照地理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立水利普查空間數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展普查數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，確保普查成果的共享性和可利用性。

八、主要成果

通過(guò)第一次全國(guó)水利普查，獲取江河湖泊基本情況及其開(kāi)發(fā)治理保護(hù)狀況、水利工程情況、水利機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)情況，形成一整套水利普查成果資料，包括普查成果表、數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、報(bào)告等成果。

（一）縣、地市級(jí)成果

1.報(bào)告成果

①第一次水利普查工作報(bào)告。

②第一次水利普查成果報(bào)告。

2.圖件成果

①河流湖泊核對(duì)圖。

②普查對(duì)象分布圖（各類(lèi)水利工程、河湖取水口、入河湖排污口、地表及地下水水源地等）。

3.數(shù)據(jù)成果

①普查對(duì)象名錄表。

②各類(lèi)普查表（清查表、臺(tái)賬表、普查表）匯編資料。

③普查匯總表匯編資料。

4.信息系統(tǒng)

建立基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)，形成全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一的基礎(chǔ)水利信息采集的統(tǒng)一平臺(tái)。

（二）省、流域、國(guó)家級(jí)成果

1.報(bào)告成果

總報(bào)告：

①第一次水利普查工作報(bào)告。

②第一次水利普查成果報(bào)告。

③第一次水利普查專(zhuān)題研究成果報(bào)告。

專(zhuān)項(xiàng)成果報(bào)告：

①河湖基本情況普查成果報(bào)告。

②水利工程基本情況普查成果報(bào)告。

③經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查成果報(bào)告。

④河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查成果報(bào)告。

⑤水土保持情況普查成果報(bào)告。

⑥水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查成果報(bào)告。

⑦灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查成果報(bào)告。

⑧地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查報(bào)告。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)成果

普查成果信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)，包括各類(lèi)普查信息的主題數(shù)據(jù)庫(kù)和成果數(shù)據(jù)庫(kù)體系。

3.圖件成果

①河流湖泊流域圖。

②普查對(duì)象分布圖（各類(lèi)水利工程、河湖取水口、入河湖排污口、地表及地下水水源地等，包含紙質(zhì)圖和電子版圖紙）。

③專(zhuān)題圖籍。

4.數(shù)據(jù)成果

①普查對(duì)象名錄匯編資料（各類(lèi)普查對(duì)象）。

②河湖基本情況普查匯總資料匯編。

③水利工程基本情況普查匯總資料匯編。

④河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查匯總資料匯編。

⑤經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查匯總資料匯編。

⑥水土保持情況普查匯總資料匯編。

⑦水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查匯總資料匯編。

⑧灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)普查匯總資料匯編。

⑨地下水取水井專(zhuān)項(xiàng)普查匯總資料匯編。

九、工作步驟及責(zé)任分工

（一）主要工作步驟

1.編制普查方案、數(shù)據(jù)處理方案以及開(kāi)發(fā)水利普查軟件等

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已編制《第一次全國(guó)水利普查總體方案》《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案（試點(diǎn)用）》以及其他相關(guān)技術(shù)文件，地方各級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)上述文件編制相應(yīng)的普查工作方案（計(jì)劃）。

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制了普查數(shù)據(jù)處理方案，并開(kāi)發(fā)普查相關(guān)軟件，組織分發(fā)至各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

2.成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員，開(kāi)展普查宣傳

各流域機(jī)構(gòu)和縣級(jí)及以上地方各級(jí)人民政府，參照國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的模式，成立相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，選聘得力干部和工作人員，全面負(fù)責(zé)本流域和轄區(qū)內(nèi)的水利普查工作。縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)普查對(duì)象類(lèi)型、特點(diǎn)及數(shù)量等情況，選聘一定數(shù)量的普查指導(dǎo)員和普查員，從事普查工作。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要充分利用多種形式，深入開(kāi)展水利普查的宣傳工作，為普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

3.開(kāi)展普查試點(diǎn)

普查試點(diǎn)模擬普查工作全過(guò)程，檢查普查表和普查指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，檢驗(yàn)各項(xiàng)普查技術(shù)路線(xiàn)、工作流程和和數(shù)據(jù)采集方法的可行性。各項(xiàng)普查內(nèi)容的試點(diǎn)與普查軟件試點(diǎn)結(jié)合進(jìn)行，在全國(guó)選取遼寧、江蘇、河南、湖北、廣西、重慶、陜西等7個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）56個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。通過(guò)普查試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善普查實(shí)施方案和普查組織實(shí)施模式，為普查順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

4.開(kāi)展普查培訓(xùn)

采取“分級(jí)分批、綜合與專(zhuān)業(yè)、集中授課與網(wǎng)絡(luò)視頻”相結(jié)合的方式進(jìn)行普查培訓(xùn)。

普查培訓(xùn)分三級(jí)進(jìn)行，分為全國(guó)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)和縣級(jí)培訓(xùn)。國(guó)家普查辦組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材，制作培訓(xùn)課件，組織對(duì)流域、省級(jí)和地級(jí)普查機(jī)構(gòu)的主要行政管理人員、技術(shù)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；省級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)地級(jí)、縣級(jí)管理人員、技術(shù)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；縣級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員。

普查培訓(xùn)分兩期進(jìn)行，第一階段培訓(xùn)主要是清查培訓(xùn)，第二階段培訓(xùn)包括普查培訓(xùn)、匯總培訓(xùn)和成果驗(yàn)收培訓(xùn)等。

培訓(xùn)的重點(diǎn)是普查工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、普查表填報(bào)要求和指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和審核方法、普查軟件操作方法等。

5.基礎(chǔ)圖件及公用數(shù)據(jù)的收集與處理

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位收集國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)字地形圖、遙感影像等資料，通過(guò)內(nèi)業(yè)提取全國(guó)50 km2以上河流及1 km2以上湖泊基本信息，編制河湖基礎(chǔ)名錄及代碼，制作縣級(jí)行政區(qū)基礎(chǔ)工作底圖?；A(chǔ)工作底圖為1∶5萬(wàn)比例尺的電子地圖或打印的紙質(zhì)圖，主要包括2.5 m遙感影像、50 km2及以上河流和1 km2及以上湖泊的數(shù)字水系和流域區(qū)劃、縣級(jí)行政區(qū)劃邊界、城鄉(xiāng)居民地注記等信息。

省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位通過(guò)基礎(chǔ)資料分析、DEM信息提取、遙感影像資料處理等技術(shù)手段提取轄區(qū)內(nèi)水土流失的初步情況和侵蝕溝道的基礎(chǔ)信息。

收集第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第一次全國(guó)污染源普查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查等普查資料，全國(guó)及各地統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒資料，全國(guó)及地方掌握的現(xiàn)有水利工程、取水口、排污口、用水戶(hù)等相關(guān)資料，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析整理。由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)綜合上級(jí)普查機(jī)構(gòu)提供資料和本級(jí)收集的資料，編制縣域內(nèi)普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)。

6.普查對(duì)象清查登記

按“在地原則”，以縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)為主組織實(shí)施清查工作。針對(duì)普查對(duì)象的特點(diǎn)，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)劃分普查小區(qū)。普查員依據(jù)普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，對(duì)所有普查對(duì)象按普查小區(qū)進(jìn)行地毯式清查，主要登記普查對(duì)象名稱(chēng)、位置、規(guī)模、管理單位及隸屬關(guān)系、聯(lián)系方式等基本信息。普查指導(dǎo)員進(jìn)行審核、檢查，確保普查對(duì)象不重不漏?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織錄入清查數(shù)據(jù)，審核匯總清查名錄。

確定普查表的填報(bào)單位和組織填報(bào)機(jī)構(gòu)。普查表原則上由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)有困難的普查對(duì)象，如界河、跨縣的引調(diào)水工程等，分析普查對(duì)象的實(shí)際情況和跨界關(guān)系，由普查對(duì)象主管單位同級(jí)的普查機(jī)構(gòu)組織普查對(duì)象管理單位填報(bào)，如省管的引調(diào)水工程由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織管理單位填報(bào)。

縣級(jí)以上普查機(jī)構(gòu)分類(lèi)匯總清查對(duì)象名錄，形成轄區(qū)內(nèi)清查名錄，并編制本級(jí)普查機(jī)構(gòu)直接組織填報(bào)的普查對(duì)象名錄。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查對(duì)象編碼工作，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。跨界的普查對(duì)象編碼由其組織填報(bào)機(jī)構(gòu)編制。

7.建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬

在清查過(guò)程中，普查員甄別普查對(duì)象，對(duì)需要記錄動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬的普查對(duì)象管理單位同時(shí)發(fā)放臺(tái)賬表，沒(méi)有管理單位的普查對(duì)象臺(tái)賬表由普查機(jī)構(gòu)填報(bào)。臺(tái)賬表按填報(bào)要求逐月記錄，年終匯總臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

8.開(kāi)展全面調(diào)查

根據(jù)普查對(duì)象的實(shí)際情況，普查表填報(bào)單位或普查員分別通過(guò)檔案查閱、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)。

流域、省、地、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)河湖基本情況普查內(nèi)業(yè)提取的河湖名錄、水系特征及湖泊形態(tài)特征等指標(biāo)。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行水土流失野外調(diào)查單元和侵蝕溝道的外業(yè)調(diào)查工作。

9.普查數(shù)據(jù)填報(bào)、審核及錄入

普查表填報(bào)單位分析整理普查數(shù)據(jù)，填報(bào)普查表，進(jìn)行普查表數(shù)據(jù)的內(nèi)部審核，普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)與審核，普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)審。

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)采取交叉作業(yè)的方式，抽取一定比例普查表進(jìn)行抽查，與原成果進(jìn)行對(duì)比，統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤率，不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求重新填報(bào)，直至滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。

以縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)為主，通過(guò)普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)軟件錄入普查表，要求采用雙機(jī)雙人錄入互校，專(zhuān)人進(jìn)行錄入復(fù)核，并通過(guò)軟件系統(tǒng)按預(yù)先設(shè)定的審核關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)校審，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)處理。

上級(jí)普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查填報(bào)及審核工作，進(jìn)行隨機(jī)抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，避免系統(tǒng)性偏差。

10.數(shù)據(jù)逐級(jí)審核、匯總、協(xié)調(diào)與平衡

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查成果進(jìn)行匯總、審核，與已有的相關(guān)成果（含行業(yè)內(nèi)和外行業(yè)數(shù)據(jù)）進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)偏差較大的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析、協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改。其他各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分別對(duì)區(qū)域內(nèi)普查成果進(jìn)行逐級(jí)匯總、審核、分析、協(xié)調(diào)。

11.普查成果驗(yàn)收

上級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)普查成果進(jìn)行驗(yàn)收。在各級(jí)普查機(jī)構(gòu)普查成果驗(yàn)收前，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)按一定比例抽取普查對(duì)象，逐個(gè)進(jìn)行審核、對(duì)比、核查，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的重新進(jìn)行普查，直至驗(yàn)收合格為止。

12.成果總結(jié)發(fā)布

全國(guó)、流域、省級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位進(jìn)行普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)普查成果進(jìn)行審核驗(yàn)收后，報(bào)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向社會(huì)發(fā)布。

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，表彰普查先進(jìn)單位及個(gè)人。

（二）責(zé)任分工

第一次全國(guó)水利普查工作由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署；流域普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域普查的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作；省、地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)普查組織實(shí)施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)普查工作；縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)具體實(shí)施普查工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)主要責(zé)任分工如下：

1.國(guó)務(wù)院水利普查辦公室

①組織部署全國(guó)普查工作，開(kāi)展普查宣傳動(dòng)員。

②組織編制普查總體方案、實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)規(guī)定及規(guī)章制度等普查文件。

③組織制訂數(shù)據(jù)處理方案，開(kāi)發(fā)普查相關(guān)軟件。

④落實(shí)中央承擔(dān)的普查經(jīng)費(fèi)。

⑤組織全國(guó)普查試點(diǎn)，開(kāi)展全國(guó)培訓(xùn)工作。

⑥負(fù)責(zé)普查基礎(chǔ)資料的收集、處理，基礎(chǔ)工作圖件的編制、分發(fā)。

⑦組織指導(dǎo)各地普查工作，協(xié)調(diào)解決普查實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行全國(guó)水利普查匯總、協(xié)調(diào)，檢查并驗(yàn)收各省及流域普查成果。編制全國(guó)水利普查成果報(bào)告，建立全國(guó)水利普查信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)。

⑧向社會(huì)發(fā)布水利普查成果。

2.流域普查機(jī)構(gòu)

①成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。

②協(xié)助國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展培訓(xùn)工作，參加全國(guó)普查培訓(xùn)。

③指導(dǎo)流域內(nèi)各省普查工作，重點(diǎn)進(jìn)行跨界普查對(duì)象的協(xié)調(diào)，實(shí)施流域直管河道、工程、單位機(jī)構(gòu)的普查，協(xié)助各省復(fù)核流域內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標(biāo)、流域邊界等。

④負(fù)責(zé)流域內(nèi)各省上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)?shù)據(jù)按水資源三級(jí)區(qū)匯總工作。

⑤協(xié)助國(guó)務(wù)院水利普查辦公室對(duì)流域內(nèi)各省普查工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、抽查和驗(yàn)收。

⑥負(fù)責(zé)流域普查成果的復(fù)核、協(xié)調(diào)、匯總與平衡。

⑦負(fù)責(zé)流域普查成果的整理、上報(bào)及分析研究工作。

3.省、地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)

①成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)；督促指導(dǎo)下級(jí)政府建立普查機(jī)構(gòu)。

②制定轄區(qū)普查實(shí)施工作方案，組織實(shí)施普查工作。

③負(fù)責(zé)轄區(qū)的普查宣傳工作，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織省內(nèi)地市、縣級(jí)普查培訓(xùn)。

④負(fù)責(zé)普查物資設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

⑤試點(diǎn)省、地市組織并指導(dǎo)轄區(qū)的普查試點(diǎn)工作，匯總普查試點(diǎn)成果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

⑥指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)、組織跨界普查對(duì)象的普查工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)普查對(duì)象名錄匯總工作，復(fù)核轄區(qū)內(nèi)河流湖泊名錄、特征指標(biāo)、流域邊界等。

⑦實(shí)施直管河道、工程、單位機(jī)構(gòu)的普查，完成區(qū)域內(nèi)普查成果的匯總、協(xié)調(diào)與平衡。

⑧負(fù)責(zé)下級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析工作。

⑨對(duì)區(qū)域內(nèi)普查工作進(jìn)行質(zhì)量檢查、成果復(fù)核、抽查和驗(yàn)收。

⑩負(fù)責(zé)普查成果的整理、保管、上報(bào)及分析研究工作。

4.縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)

①成立普查機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員；編制普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)。

②制定本縣普查實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施普查工作。

③負(fù)責(zé)普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作，落實(shí)普查人員。

④開(kāi)展普查宣傳，組織人員參加全國(guó)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)基層普查人員的培訓(xùn)工作。

⑤負(fù)責(zé)各種物資設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

⑥試點(diǎn)縣組織普查試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

⑦組織普查對(duì)象的清查、登記、復(fù)核，明確普查對(duì)象填報(bào)單位，對(duì)于本級(jí)不能組織填報(bào)的，上報(bào)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)，編制清查名錄。

⑧組織建立普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬，獲取動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

⑨通過(guò)檔案查閱、野外調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查勘等方法收集、復(fù)核普查數(shù)據(jù)，組織填報(bào)、審核普查表。

⑩負(fù)責(zé)基層普查工作的檢查、指導(dǎo)，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查、驗(yàn)收。

?協(xié)助省級(jí)普查機(jī)構(gòu)核對(duì)區(qū)域內(nèi)河湖名錄及其特征指標(biāo)，復(fù)核河湖流域邊界等。

?組織水土流失野外調(diào)查單元的外業(yè)調(diào)查工作。

?負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、上報(bào)。

?協(xié)助上級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、抽查、驗(yàn)收。

?負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查資料的整理、保管及分析工作。

?負(fù)責(zé)普查其他相關(guān)工作。

十、進(jìn)度計(jì)劃

第一次全國(guó)水利普查為期3年，從2010年1月—2012年12月。總體上分為前期準(zhǔn)備階段、清查登記階段、填表上報(bào)階段和成果發(fā)布四個(gè)階段。根據(jù)各項(xiàng)普查內(nèi)容的特點(diǎn)和相互關(guān)系，其中河湖名錄的編制應(yīng)于2010年10月底以前完成，作為其他普查對(duì)象開(kāi)展清查登記的基礎(chǔ)；水土流失和侵蝕溝道普查的內(nèi)業(yè)提取工作應(yīng)于2010年12月底完成，并部署開(kāi)展全國(guó)水土流失和侵蝕溝道普查的外業(yè)調(diào)查工作。各階段工作計(jì)劃如下。

（一）2010年工作計(jì)劃（前期準(zhǔn)備階段）

時(shí)間安排：2010年1月—2010年12月

2010年1—4月，成立國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，編制完成普查實(shí)施方案（試點(diǎn)用）、試點(diǎn)總體方案、規(guī)章制度、普查工作細(xì)則及有關(guān)技術(shù)文件；制定普查宣傳方案，開(kāi)展普查宣傳。

2010年4—8月，各試點(diǎn)流域及試點(diǎn)省、地、縣先期成立水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開(kāi)展普查試點(diǎn)，編制試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告；根據(jù)試點(diǎn)情況，國(guó)務(wù)院水利普查辦公室組織修改完善普查實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則；流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；完成基層登記臺(tái)賬管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)與部署；編制培訓(xùn)教材。

2010年9—12月，召開(kāi)第一次全國(guó)水利普查電視電話(huà)會(huì)議，全面啟動(dòng)普查工作；完成河湖名錄的編制及復(fù)核；收集整理普查相關(guān)基礎(chǔ)資料，編制普查對(duì)象基礎(chǔ)名錄；完成水土流失及侵蝕溝道情況遙感影像資料內(nèi)業(yè)提取工作；完成普查專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)和配置等普查前期準(zhǔn)備工作；各流域及各省、地、縣完成第一階段培訓(xùn)（綜合培訓(xùn)及清查登記培訓(xùn)），采取多種形式開(kāi)展普查宣傳。

（二）2011年工作計(jì)劃（清查登記階段）

時(shí)間安排：2011年1月—2011年12月

2011年1—5月，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)開(kāi)展普查對(duì)象清查，并進(jìn)行縣級(jí)審核、抽查。

2011年4—6月，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)錄入、審核清查表，并逐級(jí)匯總、上報(bào)；界定普查對(duì)象的調(diào)查方式，確定普查表基層填報(bào)單位和組織填報(bào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行普查對(duì)象編碼，形成普查對(duì)象清查名錄。

2011年6—8月，逐級(jí)抽查、驗(yàn)收清查名錄。

2011年9—12月，全國(guó)及各級(jí)普查機(jī)構(gòu)開(kāi)展普查第二階段培訓(xùn)；各級(jí)完成清查對(duì)象增補(bǔ)工作，編制完善普查對(duì)象名錄。

2011年上半年完成河湖基本情況普查的河流及湖泊特征、水位站及水文站、最大洪水情況清查以及水土流失和侵蝕溝道的野外調(diào)查工作；2011年下半年完成河流湖泊普查表填報(bào)及匯總、水土流失及侵蝕溝道計(jì)算分析匯總等工作，基本完成河湖基本情況普查和水土流失普查、侵蝕溝道普查等工作。

2011年，流域及各省、地、縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織建立普查對(duì)象動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺(tái)賬；通過(guò)檔案查閱、內(nèi)業(yè)分析、外業(yè)調(diào)查等方式獲取普查數(shù)據(jù)；開(kāi)展普查數(shù)據(jù)中間抽查工作；完成填表上報(bào)前的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作。

（三）2012年1—6月工作計(jì)劃（填表上報(bào)階段）

時(shí)間安排：2012年1月—2012年6月

2012年1—3月，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成普查表填報(bào)、錄入、審核等工作。

2012年4月，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成普查數(shù)據(jù)匯總、抽查、上報(bào)。

2012年5月，地級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成普查成果匯總、審核、協(xié)調(diào)、上報(bào)。

2012年6月，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成普查成果匯總、審核、協(xié)調(diào)、上報(bào)。

（四）2012年7—12月工作計(jì)劃（成果發(fā)布階段）

時(shí)間安排：2012年7月—2012年12月

2012年6—10月，完成普查成果逐級(jí)抽查驗(yàn)收；進(jìn)行普查資料分析、整理、匯編。

2012年11—12月，建立全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；完成普查資料分析、整理、匯編等；發(fā)布各級(jí)水利普查公報(bào)；召開(kāi)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)總結(jié)會(huì)；召開(kāi)全國(guó)總結(jié)表彰大會(huì)等。

十一、保障措施

（一）組織保障

第一次全國(guó)水利普查由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)籌安排。國(guó)務(wù)院成立第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)普查的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。

各流域機(jī)構(gòu)參照全國(guó)水利普查組織管理體系，成立相應(yīng)普查機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)或參與流域內(nèi)有關(guān)普查工作的組織、指導(dǎo)和檢查，完成普查成果的協(xié)調(diào)、復(fù)核與匯總，提出流域水利普查成果。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國(guó)務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的水利普查工作。

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、氣象、能源、測(cè)繪及軍隊(duì)、武警部隊(duì)等部門(mén)密切配合，為水利普查提供經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)分析等保障工作。

（二）制度保障

水利普查應(yīng)建立和完善相應(yīng)的保障制度，依法依規(guī)開(kāi)展普查。

1.健全普查機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要制定相關(guān)規(guī)章管理制度，規(guī)范日常管理，落實(shí)各級(jí)普查職能部門(mén)的職責(zé)。全國(guó)統(tǒng)一制定普查員、普查指導(dǎo)員守則，明確普查人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

建立普查人員培訓(xùn)制度，各級(jí)普查人員經(jīng)培訓(xùn)后方可開(kāi)展普查工作。

2.質(zhì)量控制及成果抽查驗(yàn)收制度

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)均應(yīng)獨(dú)立開(kāi)展普查成果質(zhì)量抽查評(píng)估和質(zhì)量驗(yàn)收工作，要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)水利普查機(jī)構(gòu)制訂的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)定和普查成果抽查驗(yàn)收細(xì)則，制定實(shí)施嚴(yán)格的普查成果質(zhì)量控制和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)審核、平衡、抽查、協(xié)調(diào)等質(zhì)量控制制度，完善質(zhì)量保證措施和建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。

3.專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

水利普查專(zhuān)項(xiàng)資金，依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用，并制訂相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門(mén)預(yù)算。資金的使用要接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)。

4.安全保密管理制度

涉及涉密信息（1∶5萬(wàn)電子地圖，國(guó)際河流相關(guān)涉密信息）的單位必須做好水利普查數(shù)據(jù)處理的安全保密工作，除了技術(shù)手段外，還需要建立一套完善的安全保密管理制度，各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家保密部門(mén)的要求及水利部的有關(guān)要求，建立相應(yīng)的安全保密管理制度。

（三）技術(shù)保障

1.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的普查標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)水利普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定普查實(shí)施方案、相關(guān)的技術(shù)規(guī)定，編寫(xiě)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，制定統(tǒng)一的抽查驗(yàn)收細(xì)則。省級(jí)普查機(jī)構(gòu)要根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

2.采用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備

在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善水利普查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、流量監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升水利普查的技術(shù)含量，提高普查質(zhì)量，加快普查進(jìn)度。

3.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與咨詢(xún)

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立第一次全國(guó)水利普查技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家組，專(zhuān)家組對(duì)普查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究解決。由專(zhuān)家組成員和相關(guān)普查機(jī)構(gòu)工作人員組成巡視組，定期或不定期地開(kāi)展巡視工作。通過(guò)巡視、考察，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和普查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大技術(shù)問(wèn)題。

（四）安全保障

在普查數(shù)據(jù)處理期間，為防止普查數(shù)據(jù)處理的軟硬件系統(tǒng)運(yùn)行崩潰、數(shù)據(jù)資源損害和失密，各級(jí)普查辦要明確安全管理目標(biāo)，落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任，健全安全保密制度，建立適合普查數(shù)據(jù)處理特點(diǎn)的安全管理機(jī)制。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)使用的計(jì)算機(jī)設(shè)備必須安裝計(jì)算機(jī)防病毒軟件，并開(kāi)啟防火墻實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)處理設(shè)備和數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行。使用普查軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)操作授權(quán)、備份管理和運(yùn)行日志監(jiān)控的有關(guān)規(guī)定。以網(wǎng)絡(luò)為依托開(kāi)展普查數(shù)據(jù)處理工作時(shí)，必須確保內(nèi)外網(wǎng)隔離，嚴(yán)格按照國(guó)家安全保密相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條例進(jìn)行涉密內(nèi)網(wǎng)的安全系統(tǒng)建設(shè)。

下發(fā)的紙質(zhì)地圖按照國(guó)家傳統(tǒng)涉密介質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行；縣和地市級(jí)系統(tǒng)采用用戶(hù)口令管理，省級(jí)、流域和國(guó)家采用涉密系統(tǒng)進(jìn)行管理，非涉密數(shù)據(jù)可采用在線(xiàn)方式交換，涉密信息采用離線(xiàn)方式交換。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

第一次全國(guó)水利普查是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，分別列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位，保證普查順利實(shí)施。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。