張學軍

淮河干流蚌埠～浮山段河道整治與行洪區(qū)調(diào)整淺議

張學軍

一、概述

自20世紀80年代以來，為使正陽關(guān)以下的排洪能力達到1955年設(shè)計水平，陸續(xù)實施了河道整治、堤防加固和擴大行洪通道等工程，擴大了洪水出路，提高了上中游河道的排洪能力，截至目前，在行蓄洪區(qū)充分運用的條件下，渦河口以下河段排洪能力基本達到13000m3/s。

行洪區(qū)是淮干防洪體系的重要組成部分，按其規(guī)劃的設(shè)計流量行洪是達到淮河防洪目標的基本前提。但是，從歷年大水的實際調(diào)度運用情況來看，行洪區(qū)目前還存在著啟用標準低、進洪頻繁、行洪效果差等問題，直接影響到淮河防洪目標的實現(xiàn)。因此，當前迫切需要結(jié)合淮干河道整治對行洪區(qū)進行調(diào)整。

二、淮干河道整治沿革

1.規(guī)劃過程

1950年，政務院作出《關(guān)于治理淮河的決定》，制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，提出了上、中、下游治理的總體布局：“關(guān)于治理淮河的方針，應蓄泄兼籌，以達根治之目的?！杏涡钚共⒅兀凑兆畲蠛樗畞砹?，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支洪水；一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的全部洪水?！逼浜?，淮委和國務院治淮規(guī)劃小組分別于1956年和1971年兩次提出了流域性規(guī)劃，對淮干河道整治工作提供了規(guī)劃依據(jù)。1983年，水電部在（83）水電水建字第76號文中要求，淮河干流“正陽關(guān)以下基本上能恢復到1955年的設(shè)計水平”。

1991年大水后，國務院召開治淮治太會議，作出《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定了以防洪為主要內(nèi)容的治淮19項骨干工程，淮干河道整治為治淮19項骨干工程之一。1992年，淮委編制完成《淮河流域綜合規(guī)劃綱要（1991年修訂）》，對淮干河道整治提出了具體的規(guī)劃目標。

1999年，淮委編制完成《淮河流域治理近期專項工程建設(shè)規(guī)劃》，對淮干河道整治的建設(shè)內(nèi)容作了相應的調(diào)整。2001年，水利部在《關(guān)于加強淮河流域2001～2010年防洪建設(shè)的若干意見》中指出：“近期要繼續(xù)擴大正陽關(guān)以下行洪通道，整治和疏?！霾阂韵潞拥馈?。”

2.已建和在建的河道整治工程

（1）治理工程

招聘企業(yè)可以借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的招聘平臺進行信息發(fā)布，信息可以包括所有應聘信息以及提供企業(yè)深度資料，甚至員工行為規(guī)范、道德要求等，尤其對崗位的要求可以對接諸多內(nèi)部管理規(guī)范，客服應聘者來面試之前就能接收大量有效信息，對客服崗位規(guī)范及要求深入了解之后，會提前自主放棄掉一批不愿入職的人員。

行洪區(qū)是淮干防洪體系的重要組成部分，行洪區(qū)的治理與淮干的治理密不可分，多年來，國家和地方各級政府對淮干河道整治和行蓄洪區(qū)建設(shè)進行了較大規(guī)模的投入，在蚌埠～浮山段范圍內(nèi)，已實施完成或正在建設(shè)以下工程。

①淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程

20世紀90年代以來，在方邱湖等4處行洪區(qū)內(nèi)已建設(shè)完成避洪樓、撤退道路等設(shè)施，改善了當?shù)胤篮楸０矖l件。

②淮北大堤加固工程

1983～2001 年，在該河段范圍內(nèi)先后實施完成了淮北大堤應急除險加固工程、淮北大堤蚌郊段加固工程。

③淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程

1983～2004 年，水利部及淮委先后批復實施了淮北大堤小蚌埠段退堤切灘工程、臨北縷堤梅家園段退建及清障工程、宋家灘段河道整治工程、吳家渡～方邱湖進口段河道疏浚工程年度實施項目和蚌埠～浮山段治理工程。此外，方邱湖行洪區(qū)姚灣段堤防退建工程正在建設(shè)之中。

④災后重建

2003年和2007年汛后，為確保汛期人民群眾生命安全，按照輕重緩急的原則，先后安排實施了夾河灘和臨北段河灘地移民安置工程、鳳陽縣濠河堤防應急加固工程以及方邱湖行洪堤衛(wèi)東段應急加固工程。

（2）治理效果

在上述工程實施前，渦河口上下的泄洪能力僅為8500m3/s和11500m3/s（在清除各種阻水障礙后，約9000m3/s和12000 m3/s），其中行洪區(qū)的行洪能力占20%～40%；治理工程完成后，淮干泄洪能力有所增加。渦河口以下河段規(guī)劃的行洪能力為13000m3/s，但此目標的實現(xiàn)以行洪區(qū)及時充分地使用為前提條件。由于目前行洪區(qū)還難以達到規(guī)定的設(shè)計流量，致使該河段仍未達到規(guī)劃的行洪能力，因此，有必要結(jié)合淮干整治工程，對蚌埠～浮山段行洪區(qū)進行調(diào)整和進一步建設(shè)。

三、行洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃

回顧淮干的治理，20世紀50年代初提出整治中游河槽，但當時確定的正陽關(guān)以下設(shè)計排洪流量偏小，而且對規(guī)劃設(shè)置的行蓄洪區(qū)內(nèi)人口安置問題估計不足。70年代初，提出通過退堤、切灘等措施使淮干排洪能力達到設(shè)計要求，但由于國家經(jīng)濟實力等原因，未能付諸實施。80年代起，行蓄洪區(qū)問題日益突出，引起國家重視。80年代后期，開始實施擴大排洪通道工程，既擴大了洪水出路，又改善了行蓄洪區(qū)的防洪條件，效果明顯。90年代后，淮干整治步伐進一步加快，行蓄洪區(qū)問題也更加受到廣泛關(guān)注。

作為淮河防洪工程體系重要組成部分的行蓄洪區(qū)，自治淮初期建成以來，在防御1954年、1991年、2003年、2007年等流域性大洪水中發(fā)揮了顯著作用。但限于經(jīng)濟和技術(shù)條件以及對人與自然關(guān)系認識的局限性，在相當長的時間內(nèi)沒有處理好行蓄洪水與行蓄洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活及生命財產(chǎn)安全的矛盾，未能很好地安排行蓄洪區(qū)建設(shè)和管理。近年來，人水和諧成為治水新理念，淮干整治思路已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合河道整治進一步提高灘槽泄量、改善行蓄洪區(qū)的防洪條件，發(fā)揮防洪工程的綜合效益。

2002年1 月，國務院辦公廳批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于加強淮河流域2001～2010年防洪建設(shè)的若干意見》，進一步明確了近期建設(shè)的主要任務，在治淮19項骨干工程基礎(chǔ)上，增加行蓄洪區(qū)調(diào)整等其他3項工程建設(shè)任務。

2003年大水后，淮委編制完成《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃（2003～2007年）》，提出“從2003年起實施‘若干意見’中需提前建設(shè)的行蓄洪區(qū)調(diào)整、淮河流域堤防達標及河道治理以及重點平原洼地排澇等3項重點工程建設(shè)”。同年10月，國務院召開了治淮工作會議，要求抓緊災后重建和加快治淮工程建設(shè)，合理安排行蓄洪區(qū)調(diào)整等工程建設(shè)。

為解決淮干泄洪能力和行蓄洪區(qū)問題，2005年，水利部淮委在其編制的《淮河流域防洪規(guī)劃》中規(guī)劃安排了兩項工程建設(shè)內(nèi)容，一是淮干上中游河道治理，主要包括河道整治、堤防加固工程及擴大行洪通道工程；二是行蓄洪區(qū)治理，主要包括行蓄洪區(qū)調(diào)整、行蓄洪區(qū)工程建設(shè)、安全建設(shè)和行蓄洪區(qū)管理。

2007年大水后，黨中央、國務院領(lǐng)導高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理對下一步治淮工作提出了明確指示。水利部淮委在《進一步治理淮河建設(shè)規(guī)劃（2009～2013年）》中，將“結(jié)合淮干河道整治工程的實施，完成淮干17處行洪區(qū)中12處行洪區(qū)的建設(shè)和調(diào)整任務”作為2009～2013年治淮工程建設(shè)的主要任務之一。

2009年3 月，國務院在國函〔2009〕37號文中要求“在全面完成治淮19項骨干工程的基礎(chǔ)上，重點安排行蓄洪區(qū)調(diào)整、……改善行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件”。

行洪區(qū)調(diào)整是在淮干河道整治的基礎(chǔ)上進行的，其目的是進一步完善淮河流域防洪體系，減少行洪區(qū)數(shù)量，提高行洪區(qū)的啟用標準，鞏固河道設(shè)計排洪能力。為進一步論證行蓄洪區(qū)調(diào)整方案的合理性，水利部安排進行行蓄洪區(qū)調(diào)整專項規(guī)劃。根據(jù)淮委前期工作安排，中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司編制完成了《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃》。2009年8月，由水利部、安徽省人民政府、江蘇省人民政府聯(lián)合發(fā)文，以水利部水規(guī)計〔2009〕352號文批復了該項規(guī)劃。

四、蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整的主要工程內(nèi)容

蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整是淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃的重要組成部分，按照調(diào)整規(guī)劃的總體布局，擬通過河道疏浚和堤防退建等工程措施，將方邱湖、臨北段和香浮段改為防洪保護區(qū)，不再承擔分洪削峰任務；將花園湖改為有閘控制的行洪區(qū)，實施有序分洪，并提高行洪區(qū)行洪標準。調(diào)整后渦河口以下河段的灘槽泄量達到10500m3/s；行洪區(qū)充分運用后設(shè)計泄洪能力達到13000m3/s；結(jié)合已建設(shè)完成的臨淮崗洪水控制工程，在淮干行蓄洪區(qū)充分運用的條件下，可使淮北大堤保護區(qū)以及蚌埠市的防洪標準達到100年一遇。

蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整的主要工程內(nèi)容如下：

（1）淮干臨北段進口～浮山段河道疏浚，長度74km，疏浚工程量6040萬m3。

（2）退建行洪區(qū)堤防，最大退堤寬度700m，總退出面積17km2，鏟除行洪區(qū)堤防52km，鏟堤工程量450萬m3；新筑堤防46 km，筑堤工程量781萬m3。

（3）新建花園湖黃棗保莊圩，保護面積31km2，新筑圩堤17km，筑堤工程量252 萬 m3。

（4）新建花園湖進、退洪閘各一座，設(shè)計行洪流量均為3500m3/s。

（5）新建、拆建、加固各類建筑物31座，其中中型水閘1座、小型水閘2座、穿堤涵洞13座、排澇（灌）泵站10座、橋梁5座

中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 233000）