□文/馮 潔

文安：焦慮與不安

□文/馮 潔

Wenan：Anxiety and Unease

如果不是因?yàn)閺U塑料，文安或許同全省、全國(guó)眾多普通縣城一樣鮮為人知。

這個(gè)位于河北省中部的縣域，因收集、加工、交易廢舊塑料聲名遠(yuǎn)播，在業(yè)內(nèi)享有北方最大廢塑料集散地、北方廢塑料之都等名號(hào)。

然而，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，環(huán)保高壓升溫，原本就并不十分受重視的回收再生行當(dāng)，更增添了無(wú)限困頓。昔日略顯夸大的名號(hào)，如今成了河北文安棄之可惜、揮之不去的標(biāo)簽。

記者近日來(lái)到文安。縣城以西，承接京津廢塑料自發(fā)形成的2 000多個(gè)小作坊，從趙各莊鎮(zhèn)尹村發(fā)源，遍布10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上百個(gè)行政村，涉及當(dāng)?shù)?0萬(wàn)人的飯碗和生活。

縣城之東，由工業(yè)地產(chǎn)模式衍生的再生資源工業(yè)園區(qū)，更像一座獨(dú)立王國(guó)：入園企業(yè)多專注于廢舊機(jī)電和汽車壓塊拆解，唯一一家塑料企業(yè)處理的也是進(jìn)口廢塑料。而園區(qū)內(nèi)的工人，則多來(lái)自四川、河南等省。

相距不過(guò)十幾公里，文安東、西兩片面貌迥異，互不相干。

地利，天時(shí)，產(chǎn)業(yè)興衰兩由之

破碎機(jī)的轟鳴，清洗池流出的渾濁污水和分揀場(chǎng)上堆成山的塑料瓶，構(gòu)成了趙各莊鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)廢塑料加工密集村的基本圖景。

在40歲的尹村村支書鄧大棟的記憶里，尹村人“搬堆倒料”早在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前就開始了。1970年代，尹村的塑料加工業(yè)肇始于“廢塑膠皮做水管”。

包產(chǎn)到戶后，生產(chǎn)隊(duì)的水管廠演變?yōu)榧壹覒魬舻乃芰闲∽鞣唬陌矎U塑料業(yè)雛形初現(xiàn)。浙江臺(tái)州、東陽(yáng)、慈溪和全國(guó)17個(gè)省區(qū)塑料制品企業(yè)的強(qiáng)勁需求，成就了文安的階段性輝煌。

1996年，華北最大的廢塑料交易市場(chǎng)在尹村建成。為了方便交易，1 500平方米的露天市場(chǎng)，集中了信用社、工商、稅務(wù)、派出所等多個(gè)機(jī)構(gòu)。南來(lái)北往的車流人流，時(shí)常把市場(chǎng)前的文王公路堵得水泄不通。

然而好時(shí)光并沒(méi)有持續(xù)多久。2000年之后，由于上下家開始固定，交易地點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到各家各戶，有形的尹村市場(chǎng)開始衰落。

更致命的是污染。廢塑料清洗過(guò)程中產(chǎn)生的污水，不經(jīng)過(guò)任何處理就直排溝渠，嚴(yán)重污染地下水。那些從塑料包裝物上剝離下來(lái)的紙質(zhì)標(biāo)簽、其它材質(zhì)的附屬物，甚至一些廢塑料本身，由于量不夠大，利用價(jià)值較小，則與部分生活垃圾一起被焚燒。

幾年間媒體頻繁曝光，文安很快臭名昭著：小作坊外污水橫流，醫(yī)療垃圾做餐盒，工人缺乏必要的防護(hù)措施。解決了文安10萬(wàn)人就業(yè)、構(gòu)成了當(dāng)?shù)貛状蠼?jīng)濟(jì)支柱之一的廢塑料加工業(yè)，就此成了文安政府工作的高壓帶，從業(yè)者的敏感區(qū)。

環(huán)保高壓下的地方政府

近年來(lái)，文安的整治行動(dòng)時(shí)斷時(shí)續(xù)?！懊看纹毓馔炅司驼D一次?！睎|營(yíng)村一戶家庭作坊的女主人回憶，最近一次的停產(chǎn)整治是在2006年。當(dāng)時(shí)，被稱作河北省首個(gè)農(nóng)村污水處理廠的趙各莊鎮(zhèn)污水處理廠尚未建成。

“從社會(huì)效益看，廢塑料產(chǎn)業(yè)為北京、天津做了貢獻(xiàn)，應(yīng)該引導(dǎo)?！蔽陌部h環(huán)保局副局長(zhǎng)李建爭(zhēng)說(shuō)，“對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、又不具備政治價(jià)值的，該關(guān)停的還是要關(guān)停?！?/p>

李建爭(zhēng)特別舉證說(shuō)，就在2009年8月，文安縣又召開了一次廢舊塑料產(chǎn)業(yè)治理整頓大會(huì)。文安縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)張衛(wèi)彬也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“文安廢塑料產(chǎn)業(yè)走過(guò)了一個(gè)資本積累的過(guò)程”，盡管分揀、處理的鏈條還存在，伴隨著設(shè)備制造業(yè)的出現(xiàn)和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)已經(jīng)開始出現(xiàn)。

張、李二人還透露，文安正在著手制定塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃推動(dòng)廢塑料企業(yè)進(jìn)園區(qū)?！斑M(jìn)了園區(qū)，便于規(guī)范管理，另一個(gè)是禁止了污水隨便排放?！崩罱?zhēng)解釋說(shuō)。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民可沒(méi)這么樂(lè)觀。兩年前他曾前往文安調(diào)研，參觀過(guò)趙各莊鎮(zhèn)污水處理廠。當(dāng)時(shí)廠區(qū)大門緊鎖，陪同的環(huán)保局工作人員說(shuō)鑰匙不在他們手里。劉堅(jiān)民隔著大門看了看沉淀池、凈化池等設(shè)施，又看了看周邊環(huán)境后，得出了一個(gè)結(jié)論，“能把廠前后塘子里存的污水處理完就不錯(cuò)了，更不要說(shuō)村里塑料加工過(guò)程排放的污水。”

至于小作坊進(jìn)園區(qū)的設(shè)想，劉堅(jiān)民也曾提給當(dāng)?shù)卣珜?duì)方興致不高。來(lái)自文安縣工商局2008年的數(shù)據(jù)顯示，廢塑料加工最為密集的趙各莊鎮(zhèn)，2.4萬(wàn)人口中有近1萬(wàn)人從業(yè)，廢塑料帶來(lái)的財(cái)政收入約1 700萬(wàn)元，占到全縣財(cái)政收入的3%。

“全部進(jìn)園區(qū)不可能，全部關(guān)停也不可能。”劉堅(jiān)民認(rèn)為，可行的方式是尊重既成事實(shí)，在自發(fā)形成的密集加工區(qū)內(nèi)，由政府出面建設(shè)幾個(gè)工業(yè)小區(qū)，就近入園、就近處理。

老趙和老張的想法

趙各莊鎮(zhèn)政法委書記張永亮回憶說(shuō)，大約10年前，趙各莊鎮(zhèn)的幾個(gè)村莊就自發(fā)形成了村中的“工業(yè)小區(qū)”，集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作。與此同時(shí)，一些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的出現(xiàn)，開始改變文安的廢塑料行業(yè)生態(tài)。但他也承認(rèn)，“幾十年下來(lái)，小打小鬧、分散經(jīng)營(yíng)的廢塑料產(chǎn)業(yè)狀況，沒(méi)有太多改觀?！?/p>

就在澎耳灣村以東幾公里的陸各莊村，家庭作坊主老趙，還在使用一臺(tái)燒煤的造粒機(jī)。這臺(tái)無(wú)法控制溫度的機(jī)器，類似于早年鄉(xiāng)間的土法煉鋼爐，用來(lái)測(cè)溫的是一柄插在機(jī)器上的溫度計(jì)。

和附近幾個(gè)村的許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶一樣，老趙不知道東邊有個(gè)工業(yè)園。常來(lái)趙家?guī)Я霞庸さ睦蠌埣仪闆r要好得多，“老趙家的生意在村里就算最次一等了?！?/p>

土地、稅收和設(shè)備構(gòu)成的入園門檻，是老趙這樣的小作坊無(wú)論如何也邁不過(guò)去的。

有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“搬堆兒”老張也不想入園。他樂(lè)得自在，也依賴自發(fā)成形產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的便利?！艾F(xiàn)在這樣挺好，地是自己的，房子是自己的，料可以讓老趙家加工，我只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)手就行，為什么要人管？”

“無(wú)緣”的再生園

老趙進(jìn)不去、老張不想進(jìn)的東都再生資源環(huán)保工業(yè)園，從設(shè)計(jì)規(guī)劃起，就與他們無(wú)關(guān)。

早在2005年，隸屬北京建工集團(tuán)的北京市第五建筑公司，就從北京市供銷社手中買下原屬黃埔農(nóng)場(chǎng)的3 000多畝土地，計(jì)劃三年滾動(dòng)投資14億，將東都打造成中國(guó)北方最大的再生資源加工處理基地。

2006年，經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局和河北省環(huán)保局批準(zhǔn)，東都成為河北省唯一批準(zhǔn)建設(shè)的超大型再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從園區(qū)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況來(lái)看，東都以拆解處理國(guó)家限制進(jìn)口的“廢七類”機(jī)電、線纜為主。19家入園企業(yè)中，只有投資方北京五建自行投資的嘉誠(chéng)塑料，在從事進(jìn)口廢塑料的處理加工。

北京東都工貿(mào)總公司副總經(jīng)理孫瑞證實(shí)，園區(qū)“從規(guī)劃開始就是處理廢七類的機(jī)電產(chǎn)品，而不是廢塑料?！?/p>

3年多過(guò)去了，東都距“百家入園企業(yè)”的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，與緊鄰的天津子牙、保定大城縣兩個(gè)規(guī)模更大的同類工業(yè)園相比，東都的日子更不好過(guò)。

園內(nèi)唯一的一家塑料企業(yè)嘉誠(chéng)，廢塑料加工處理的設(shè)計(jì)產(chǎn)能為每年4萬(wàn)噸。而趙各莊鎮(zhèn)那些缺乏必要環(huán)保設(shè)施、使用簡(jiǎn)陋設(shè)備的小作坊，廢塑料年產(chǎn)能力合計(jì)就有上百萬(wàn)噸。

了解東都情況的劉堅(jiān)民覺得，東都工業(yè)地產(chǎn)的模式并不成功。當(dāng)初從北京市供銷社拿地不便宜，隨后的奧運(yùn)會(huì)、金融危機(jī)影響了園區(qū)招商引資的進(jìn)度，不少企業(yè)直到建園后的第三年才開始投產(chǎn)。

東都面臨的問(wèn)題還不止于此。東都所在的文安東部屬于農(nóng)業(yè)和食品加工區(qū)。除了東都所在的黃埔農(nóng)場(chǎng)，那一區(qū)域還分布著其他四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。按照當(dāng)?shù)卣某醪揭庀?，下一個(gè)五年，文安縣的發(fā)展重點(diǎn)是裝備制造業(yè)、節(jié)能燈具產(chǎn)業(yè)基地、人造板材和變電設(shè)備，富民卻難以富財(cái)政的再生塑料行業(yè)根本不在此列。

什么叫資源，什么叫垃圾

文安人對(duì)“垃圾”的說(shuō)法很敏感。

“迄今為止，解決塑料廢棄物的最好出路是物理機(jī)械式再生利用對(duì)不易物理分類的混合廢塑料進(jìn)行化學(xué)裂解回收單體材料或者焚燒回收能量?！毖芯繌U塑料行當(dāng)多年的中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專委會(huì)秘書長(zhǎng)馬占峰，對(duì)文安的境遇很同情。

劉堅(jiān)民也認(rèn)為，文安承擔(dān)了京津地區(qū)廢塑料的部分處理責(zé)任，這相當(dāng)于“轉(zhuǎn)移了資源，也轉(zhuǎn)移了污染。”

被視作洪水猛獸的廢塑料小企業(yè)，在馬占峰眼中有著別樣的活力。文安的尹村以及眾多的廢塑料交易市場(chǎng)，正是“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)過(guò)多年培育經(jīng)營(yíng)和自然選擇形成的專業(yè)性加工交易市場(chǎng)”。

“這些廢塑料市場(chǎng)和企業(yè)給予完全市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展迅猛、具有強(qiáng)大生命力。在短短不到十年的時(shí)間里，由2000年20億左右的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展到2007年的1 000億。”馬占峰認(rèn)為，這正是多年來(lái)對(duì)畸形繁榮的廢塑料市場(chǎng)取締、封堵難以奏效的根源所在。

然而，相對(duì)于取締的立竿見影，規(guī)范廢塑料產(chǎn)業(yè)談何容易，橫亙眼前的是重重障礙。

迄今，中國(guó)缺乏從宏觀層面對(duì)廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃，缺乏對(duì)廢棄塑料回收利用行業(yè)和再加工企業(yè)扶持的具體政策，缺乏政府鼓勵(lì)采購(gòu)使用廢塑料產(chǎn)品的措施。

“我們甚至沒(méi)有廢塑料來(lái)源的詳實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)，更談不上對(duì)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的分類技術(shù)規(guī)范?！瘪R占峰對(duì)這種狀況很憂心。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳理念上升至國(guó)家戰(zhàn)略，各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)扶持企業(yè)數(shù)量大增，然而涉及廢塑料企業(yè)與園區(qū)的試點(diǎn)鳳毛麟角。

臺(tái)灣綠盟原秘書長(zhǎng)、臺(tái)灣環(huán)保署原“機(jī)要秘書”、自然之友志愿者賴偉杰對(duì)此同樣疑惑，“文安的小作坊算不算循環(huán)經(jīng)濟(jì)？生產(chǎn)者的責(zé)任何在？難道再生資源利用行業(yè)的利潤(rùn)，只能處于對(duì)土地的剝削、對(duì)從業(yè)者健康的損害？”

文安，只是全豹之一斑

文安的近憂遠(yuǎn)慮，也是行業(yè)的近憂遠(yuǎn)慮。

廢塑料回收再生利用經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)30年發(fā)展已經(jīng)形成資源型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國(guó)各省市均有大小不等的廢塑料加工、交易專業(yè)市場(chǎng)，普通存在管理混亂、再生產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)、缺乏技術(shù)研發(fā)支持、人員素質(zhì)差等不利于行業(yè)健康發(fā)展的因素。在整個(gè)中國(guó)廢塑料加工處理生態(tài)圈中，文安并不孤立。馬占峰做過(guò)統(tǒng)計(jì)，從事國(guó)內(nèi)塑料回收再生的小企業(yè)至少有2萬(wàn)多家。這些企業(yè)遍布東、中、西部，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊。那么，應(yīng)該如何看待這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何治理發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題呢？

“板子不該打在廢塑料身上?！瘪R占峰直言不諱。

目前我國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為全球最大的塑料消費(fèi)國(guó)，巨大的需求造成了原材料的巨大缺口。而對(duì)廢舊塑料進(jìn)行回收加工生產(chǎn)再生料填補(bǔ)了大約25%的原料缺口，從而有效地減少環(huán)境污染和能源消耗，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供力量支持。但是中國(guó)塑料回收行業(yè)起步較早，整體規(guī)模也比較大，從行業(yè)發(fā)展看，還存在很多問(wèn)題。

這些問(wèn)題中首要的，是缺乏宏觀層面對(duì)廢塑料回收利用行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)家沒(méi)有從宏觀層面對(duì)廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃，缺乏對(duì)廢棄塑料回收利用行業(yè)和再加工企業(yè)扶持的具體政策，尤其是缺乏廢塑料來(lái)源分析和監(jiān)控，缺乏政府鼓勵(lì)采購(gòu)使用廢塑料產(chǎn)品措施以及為此而宣傳和倡導(dǎo)的措施，很大程度上制約了廢塑料回收行業(yè)的發(fā)展，也使廢塑料回收加工中的污染問(wèn)題無(wú)法集中有效解決。

另一個(gè)問(wèn)題集中在廢塑料分類回收上。目前我國(guó)廢塑料量越來(lái)越大，卻沒(méi)有廢塑料來(lái)源詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，以及引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的分類技術(shù)規(guī)范。沒(méi)有分類的廢塑料利用價(jià)值不大，但是廢塑料一旦被分類，其價(jià)值就大幅提高。廢塑料分類計(jì)數(shù)規(guī)范的制定實(shí)施，將有利于提升廢塑料價(jià)值，有利于有效利用有限資源，有利于提升廢塑料回收利用產(chǎn)業(yè)水平。

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