□文/蔣 雪

節(jié)能減排問責(zé) 再生企業(yè)需順勢而為

□文/蔣 雪

How to Deal with the Regeneration Energy Saving Accountability of Regeneration Company

2010年進入了“十一五”規(guī)劃的最后一年。在過去的四年里，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，距規(guī)劃中提出的2010年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)相差甚遠。5月4日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度 確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（以下簡稱《通知》），力保完成“十一五”規(guī)劃中的節(jié)能減排目標(biāo)。

《通知》具有法律約束力

《通知》中指出，“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國的國際形象?！锻ㄖ访鞔_表示，要對“十一五”目標(biāo)完成進度進行考核評價，到“十一五”末，對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實行嚴格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

同時，《通知》規(guī)定加大淘汰落后產(chǎn)能力度。加強淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。

針對節(jié)能減排重點工程，《通知》安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理等，形成年節(jié)能能力8 000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1 500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。

《通知》還大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)布了第三批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄。擴大能效標(biāo)識實施范圍，發(fā)布第七批能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄。落實政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動態(tài)管理。

《通知》中特別強調(diào)了“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的，并要對完成進度進行考核評價，而且將會毫不留情地實行責(zé)任問責(zé)制。這不管是對地方政府還是企業(yè)而言，都將是一種無形的重壓，而對于重污染的企業(yè)來說，則意味著再也無法在節(jié)能減排的大軍里渾水摸魚?？磥?，一旦無法完成節(jié)能減排目標(biāo)，“秋后算賬”將不再是一句空話。

節(jié)能減排的先行軍——再生資源產(chǎn)業(yè)

在節(jié)能減排的大軍中，再生資源行業(yè)無疑是降低資源消耗和減少污染物排放量的領(lǐng)頭兵。資源的二次利用作為再生資源利用的一種高級形式，是廢舊產(chǎn)品回收利用、改變產(chǎn)業(yè)化的過程，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、推動節(jié)能減排的重要途徑。以銅為例，生產(chǎn)一噸銅需消耗1 444千克標(biāo)煤，生產(chǎn)一噸再生銅則消耗390千克標(biāo)煤，再生銅比原生銅節(jié)能1 054千克標(biāo)煤/噸，再生銅的生產(chǎn)消耗只占原生銅產(chǎn)耗的27%。充分利用廢舊物資中二次資源，大力發(fā)展再生資源行業(yè)，不僅能夠節(jié)約制造新產(chǎn)品需要的能源、水和原材料，提升有色金屬行業(yè)的競爭力，又是維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要手段。更為關(guān)鍵的是，通過資源的回收利用，可以達到零排放，不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負影響，完全符合循環(huán)經(jīng)濟的理念。因此，再生資源既是一種節(jié)約資源的先進工業(yè)，又是一種保護環(huán)境的綠色工業(yè)。

但是我們同時也要清醒的認識到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的任務(wù)，不能一蹴而就?，F(xiàn)在我國的再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展并不成熟，也是造成環(huán)境污染的源頭之一。再生行業(yè)中的一些企業(yè)不論是技術(shù)還是管理水平都還很不完善。技術(shù)落后、能耗高、資源利用率低的現(xiàn)象在不少再生企業(yè)里普遍存在，而少數(shù)企業(yè)管理機制不健全，節(jié)能減排意識淡薄，對節(jié)能減排缺乏整體規(guī)劃和有力的管理都是導(dǎo)致節(jié)能減排工作進行緩慢的原因。工業(yè)和信息化部部長李毅中提出節(jié)能減排要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理三種途徑來實現(xiàn)。工業(yè)和信息化部的相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，在1980年～2000年，我國結(jié)構(gòu)節(jié)能占60%，技術(shù)節(jié)能占30%，管理節(jié)能占10%。雖然此后在比例上有所改變，但收效不大。

節(jié)能減排對再生資源企業(yè)的影響

大力淘汰落后產(chǎn)業(yè)，能更有效的提高回收利用效率，促進節(jié)能減排工作的順利完成。因此，為了加快節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，勢必要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，這也是《通知》所強調(diào)的一項重要內(nèi)容。不可否認，每個行業(yè)里都存在產(chǎn)能落后的企業(yè)，在再生資源行業(yè)中，中小企業(yè)占據(jù)了重要的地位，他們在推進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮的作用越來越大，但是在節(jié)能減排工作中也存在很大的問題：企業(yè)管理不到位，對節(jié)能環(huán)保認識不夠，企業(yè)結(jié)構(gòu)方式粗放和技術(shù)水平落后情況較為嚴重；企業(yè)數(shù)量多且較為分散，資源消耗和排放量相對較少，實行節(jié)能降耗和管理監(jiān)督難度較大；企業(yè)獲取節(jié)能減排信息困難重重，節(jié)能減排需要的高投入與中小企業(yè)的資金、技術(shù)實力存在尖銳的矛盾。

如何才能有效解決中小企業(yè)的節(jié)能減排問題？工信部近日出臺了《關(guān)于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，指出技術(shù)改進是關(guān)鍵。政府將支持中小企業(yè)實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排技術(shù)改造工程，加快淘汰落后工藝設(shè)備步伐。并對技術(shù)改進項目作出相應(yīng)的優(yōu)惠政策。同時加強中小企業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)，加強中小企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計和計量管理，完善能源計量器具配備并定期進行校準(zhǔn)、檢定。督促列入重點用能企業(yè)的中小企業(yè)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期報送企業(yè)能源利用狀況報告。一批技術(shù)和產(chǎn)能落后，污染情況嚴重的中小企業(yè)將被淘汰。

對于具有規(guī)模和成本優(yōu)勢的再生資源行業(yè)的企業(yè)，分析人士認為在《通知》中提出的加大淘汰落后力度、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品三記“重拳”將對其有較大利好。雖然節(jié)能減排在短期內(nèi)會加大企業(yè)環(huán)保成本費用的支出，影響到短期的經(jīng)營效益，但同時也迫使他們進行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源的使用效率，有效達到節(jié)約能源、抑制污染排放產(chǎn)能增長過快的目的，從而獲得更大的效益。

勢在必行的節(jié)能減排

當(dāng)前，世界各國已開始普遍重視環(huán)境問題，節(jié)能減排迫在眉睫。2009年9月國家主席胡錦濤在出席哥本哈根會議時曾表示，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有“顯著下降”。在國家如此強力實行節(jié)能減排的形勢下，企業(yè)的發(fā)展已不能單單思考如何增加經(jīng)濟效益，節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展齊頭并進已是不可改變的發(fā)展模式。國家的強制力明確提出到“十一五”末，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。這一記警鐘將敲響我國節(jié)能減排大軍全力進發(fā)的號角，將帶來我國工業(yè)面貌的煥然一新，如何順勢而為，廣大再生資源企業(yè)尤其要警醒了。

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