徐 為，胡瑞林，吳 菲，溫銘生，董 穎

(1.中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081;2.中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所工程地質(zhì)力學(xué)重點實驗室，北京 100029;3.昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650000)

淺談我國的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估

徐 為1，2，胡瑞林2，吳 菲3，溫銘生1，董 穎1

(1.中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081;2.中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所工程地質(zhì)力學(xué)重點實驗室，北京 100029;3.昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650000)

針對我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估研究現(xiàn)狀，著重討論了對我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的理解，提出了中國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估為災(zāi)害體易發(fā)性、承災(zāi)體的易損性、這兩者耦合關(guān)系評估的結(jié)構(gòu)組成及結(jié)構(gòu)公式，并根據(jù)其研究對象、內(nèi)容、目的等方面情況提出了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的完整概念。

地質(zhì)災(zāi)害;風(fēng)險評估;易發(fā)性評估;易損性評估

1 我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的發(fā)展

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估研究是當前國際地質(zhì)災(zāi)害研究領(lǐng)域的熱點課題，是全面分析地質(zhì)災(zāi)害活動與人類社會關(guān)系、定量化評價地質(zhì)災(zāi)害的破壞效應(yīng)的關(guān)鍵問題之一。我國地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險評估(價)工作自20世紀90年代開始興起，于21世紀初逐漸深入，并在這一領(lǐng)域的研究中取得了一些成果。我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估研究經(jīng)歷了20世紀90年代的探索階段，目前正處于發(fā)展初級階段。(1)探索階段:主要針對某一類型地質(zhì)災(zāi)害危險性評價數(shù)學(xué)方法［1］、危險度判據(jù)［2］、地質(zhì)災(zāi)害分類分級［3］、簡單的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險分析［4］、區(qū)劃［6］進行有益的探索。(2)發(fā)展初期階段:開展了以GIS為平臺的地質(zhì)災(zāi)害分析［7］、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性的數(shù)據(jù)驅(qū)動權(quán)重模型［8］、可拓物元綜合評判模型［9］、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析［10］等新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，提出了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)指南等技術(shù)指引性文件［11］，F(xiàn)并開展了區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的實例研究［12］。

然而我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估目前主要存在以下三方面的問題:一、對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理解混亂;二、我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估工作內(nèi)容(層次結(jié)構(gòu))有待商榷;三、我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理研究與經(jīng)驗缺乏。本文將對前兩個問題做一初步的探討，提出作者的一些看法供大家商榷，以共同促進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理制度在我國的健康發(fā)展。

2 我國的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的理解

我國不少學(xué)者對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險都提出了自己理解［13-15］，其中相對較合理的定義為:“滑坡災(zāi)害的風(fēng)險是指在特定的區(qū)域、時間限度內(nèi)，特定的滑坡災(zāi)害現(xiàn)象對人類生命財產(chǎn)、經(jīng)濟活動等可能造成的損害”［14］。宋強輝，等［15，16］對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估進行了定義，其中以“風(fēng)險評估是對災(zāi)害范圍、可能影響的居民和財產(chǎn)、破壞的可能程度、滑坡可能導(dǎo)致的社會經(jīng)濟影響等所做的預(yù)先分析”較為合理［16］。然而這些定義都未對風(fēng)險評估研究對象、對象間的邏輯關(guān)系、工作內(nèi)容及工作目的進行明確而合理的界定。

2.1 我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的邏輯組成

如圖1所示，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險是由災(zāi)害體的屬性與承災(zāi)體的屬性構(gòu)成。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險不僅取決于災(zāi)害體“致災(zāi)能力”(本文所界定的易發(fā)性)，同時也取決于承災(zāi)體的價值與承災(zāi)能力(易損性)，并且只有當災(zāi)害體威脅到了承災(zāi)體或者說承災(zāi)體暴露于某種災(zāi)害的背景水平下時，地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險才產(chǎn)生。表1則說明了災(zāi)害體易發(fā)性、承災(zāi)體易損性、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性三者的量級關(guān)系。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估工作結(jié)構(gòu)組成

正如上文所述，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估是由地質(zhì)災(zāi)害體的自然屬性與承災(zāi)體的社會屬性所構(gòu)成，因此地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估工作可以由以下公式所表達:

R-地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，取值范圍為0-1，0表示0風(fēng)險，1表示處于完全風(fēng)險下;

圖1 易發(fā)性、易損性、風(fēng)險性三者邏輯組成Fig.1 The logics relations of Susceptibility，Vulnerability and Vulnerability

表1 易發(fā)性、易損性、風(fēng)險性三者量級關(guān)系表Table 1 The quantity relations of Susceptibility，Vulnerability and Vulnerability

S-災(zāi)害體的易發(fā)性，該易發(fā)性是指所有承災(zāi)體所受災(zāi)害體威脅的統(tǒng)稱，不僅是反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性，同時也包含了地質(zhì)災(zāi)害的影響范圍及影響強度等因素，取值范圍為0-1，0表示無災(zāi)害體威脅，1則表示完全災(zāi)害體威脅;

V-承災(zāi)體的易損性，該易損性是指受災(zāi)害體威脅價值的統(tǒng)稱，不僅反映承災(zāi)體本身的價值情況，同時也包含承災(zāi)體防災(zāi)(承受災(zāi)害)的能力，取值范圍為0-1，0表示無承災(zāi)體價值，1表示完全承災(zāi)體價值。

然而目前我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估通常被分為由地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃三個層［11］，這種劃分主要受國際上將風(fēng)險評估中的災(zāi)害自然屬性評估分解為“Susceptibility”、“Hazard assessment”的 影 響［17，18］。這里存在以下幾個問題:

(1)這種劃分削弱了承災(zāi)體易損性在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估中的地位與作用，曲解了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估內(nèi)涵與工作結(jié)構(gòu)組成;

(2)將地質(zhì)災(zāi)害危險性評價放在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估工作結(jié)構(gòu)中有待商榷。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是對地質(zhì)災(zāi)害的活動程度進行調(diào)查、監(jiān)測、分析、評估的工作，主要評估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力(地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力不僅與地質(zhì)災(zāi)害體成正相關(guān)，也與承災(zāi)體易損性成正相關(guān));且“地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)是指可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的地區(qū)”［19］。并且根據(jù)“國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定，城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”，可以看出地質(zhì)災(zāi)害危險性評估無論是內(nèi)涵與外延都包含了承災(zāi)體價值這個特定社會屬性在內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害體對承災(zāi)體破壞能力等級的一種自然與社會屬性的綜合評價。而不是簡單的評價地質(zhì)災(zāi)害自然屬性的評價。因此地質(zhì)災(zāi)害危險性指標與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性指標是同級關(guān)系，而非上下級關(guān)系。甚至有學(xué)者專門為此提出需要我國目前地質(zhì)災(zāi)害危險性評價概念縮?。?0］，這不僅有點畫蛇添足之嫌，而且容易引起我國學(xué)術(shù)界和行業(yè)內(nèi)術(shù)語的混亂。

(3)將“Hazard assessment”翻譯成“危險性評價”有待商榷。根據(jù)國際標準中的Hazard的術(shù)語和概念，翻譯成“致災(zāi)能力評價”更為恰當。結(jié)合前文對易發(fā)性的闡述，可以將致災(zāi)能力評價融合在易發(fā)性評價范疇內(nèi)。

3 我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估概念的提出

因此，結(jié)合我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的研究對象、工作內(nèi)容、目的及服務(wù)對象情況，我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)該是以地質(zhì)災(zāi)害體和承災(zāi)體為研究對象，以地質(zhì)災(zāi)害體易發(fā)性分布規(guī)律(空間、時間)和易發(fā)程度評價、承災(zāi)體的易損性評價、地質(zhì)災(zāi)害體自然屬性與承災(zāi)體社會經(jīng)濟屬性之間的耦合關(guān)系評價為主要研究內(nèi)容，目的是建立防災(zāi)減災(zāi)時間和空間預(yù)警系統(tǒng)工程，為制定合理的防災(zāi)減災(zāi)決策和其他經(jīng)濟社會活動決策服務(wù)的一門綜合性新興學(xué)科，它是災(zāi)害學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)、地理信息系統(tǒng)及計算機技術(shù)、運籌學(xué)等多學(xué)科的綜合應(yīng)用。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)該是由地質(zhì)災(zāi)害體易發(fā)性(空間、時間)與承災(zāi)體易損性構(gòu)成，其中，前者反映了災(zāi)害的自然屬性，后者反映了災(zāi)害的社會屬性。一項完備的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估工作應(yīng)該由地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評估、承災(zāi)體易損性評估及地質(zhì)災(zāi)害體易發(fā)性與承災(zāi)體易損性耦合關(guān)系評估組成，其中耦合關(guān)系評估是指地質(zhì)災(zāi)害體發(fā)生的概率、影響的范圍(強度)與承災(zāi)體價值、防災(zāi)(承災(zāi))能力在空間與時間上相互關(guān)系的評估。詳細的技術(shù)流程見圖2。其中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性不是靜態(tài)的，而是隨著誘發(fā)因子的變化而動態(tài)的，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評估不應(yīng)被理解為僅是指從基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境條件(內(nèi)在控制因素)出發(fā)考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性大小，而且也應(yīng)包含動態(tài)的降雨等誘發(fā)因素考慮在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性;承災(zāi)體易損性評估也是動態(tài)的，隨著人類社會經(jīng)濟活動的變化而需要動態(tài)更新。

圖2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)框圖Fig.2 The Technology diagram of Geo-hazards Risk assessment

4 我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估與群測群防

我國群測群防工作主要由縣級及以下各級地方政府部門組織實施，依靠當?shù)鼐用駥嵤┍O(jiān)測，并依托專業(yè)監(jiān)測人員(單位)進行技術(shù)指導(dǎo)。我國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域都建立了群測群防的防災(zāi)減災(zāi)機制，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)該與群測群防相結(jié)合，根據(jù)易發(fā)區(qū)發(fā)生災(zāi)害概率的大小以及產(chǎn)生相應(yīng)風(fēng)險的大小，更加合理的部署群測群防的重點區(qū)域與重點時段，使群測群防更加有的放矢，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的效率。具體說來就是一方面當降雨等誘發(fā)因子使得某個具體區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性量級增大到風(fēng)險預(yù)警級別時，或在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性變化幅度不大的情況下由于人類社會經(jīng)濟活動使得在原來地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性相對較大的區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性顯著增大到風(fēng)險預(yù)警級別時，及時加強群測群防強度或部署群測群防工作;另一方面在那些隨著誘發(fā)因子變化規(guī)律(比如:雨季來臨)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性量級較大概率增大到風(fēng)險預(yù)警級別的區(qū)域，或在那些隨著工程規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的實施預(yù)計會使地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險達到預(yù)警級別的區(qū)域，開展地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳工作、防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)工作，并逐步開展針對這些區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件情況監(jiān)測的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

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Discussion on some understanding about geo-hazards risk assessment in China

XU Wei，HU Ri-lin，WU Fei，WEN Ming-sheng，DONG Ying
(1.China Institute of Geo-Environment Monitoring，BeiJing 100081，China;2.Institute of Geology and Geophysics，Chinese Academy of Siences，BeiJing 100029，China;3.KunMing Science and Technology University，KunMing 650000，China)

For risk assessment studies of geological disasters in China the status quo，it is discussed especially about the understanding of Geo-hazards risk assessment in China.The opinions are innovative about the structure of composition and the formula that Geo-hazards risk assessment is composed by the susceptibility assessment of Geohazards bodies，the vulnerability assessment of hazard-affected bodies，and the coupling assessment both of which.And the integrity concept of Geo-hazards risk assessment is proposed in accordance with its objects of study，content，purpose and other aspects etc.

geo-hazards;risk assessment;susceptibility assessment;vulnerability assessment

1003-8035(2010)04-0126-04

P642.2

A

2010-08-13;

2010-08-29

國家“十一五”科技支撐計劃課題(2006BAC04B01)

徐 為(1977—)，男，工程師，從事地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治研究工作。

E-mail:xuw@mail.cigem.gov.cn