■文/王曦煜 等 ■http://qjwb.zjol.com.cn/html/2010-11/29/content_624194.htm?div=-1

財(cái)大氣粗一個(gè)女人的貪欲

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制度的漏洞如果不及時(shí)堵上，財(cái)政領(lǐng)域還將繼續(xù)淪為張美芳等蛀蟲(chóng)的樂(lè)園。

>>新聞提示

11月23日，江蘇省財(cái)政廳證實(shí)，該廳副廳長(zhǎng)張美芳已被雙規(guī)。案情波及面不僅牽涉到財(cái)政廳內(nèi)部官員，還牽出江蘇省內(nèi)多個(gè)其他廳官。

11月的南京透著幾分寒意，對(duì)江蘇省財(cái)政廳來(lái)說(shuō)，最近可謂多事之秋。自從財(cái)政廳前副廳長(zhǎng)張美芳被雙規(guī)之后，多數(shù)處級(jí)以上干部都接受了調(diào)查組的問(wèn)詢。

現(xiàn)年53歲的張美芳是江蘇財(cái)稅系統(tǒng)改革30年來(lái)被雙規(guī)的級(jí)別最高的現(xiàn)役官員。被雙規(guī)前，她一直在省財(cái)政廳工作，在省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)班子中排位第三，掌有實(shí)權(quán)。

我們?cè)诓稍L中了解到，在張美芳出事前并無(wú)明顯征兆，因此對(duì)省財(cái)政廳諸多官員來(lái)說(shuō)“頗感意外”。網(wǎng)上一直盛傳張美芳以“囂張跋扈”著稱—其手下的財(cái)政廳官員和工作人員都說(shuō)她“對(duì)下屬苛刻，態(tài)度跋扈，經(jīng)常罵人”。但通過(guò)我們的了解，張美芳并非像目前流傳中所說(shuō)的那樣“囂張跋扈”，但其工作中，在性格上并非得到同事和下屬“所有人的認(rèn)可”，尤其是其在10年前離異后。

張美芳事發(fā)大約兩個(gè)禮拜后，江蘇省財(cái)政廳黨組召集副處級(jí)以上干部開(kāi)會(huì)，就張美芳被雙規(guī)一事在內(nèi)部進(jìn)行了通報(bào)，“主要是讓大家知道有這么個(gè)事情，并引以為戒”，知情人士表示。

目前，江蘇省財(cái)政廳網(wǎng)站“副廳長(zhǎng)”一欄已經(jīng)刪除了張美芳及其簡(jiǎn)歷。其分管的各處室也已重新分配予其他副廳長(zhǎng)。

張美芳，江蘇財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)。

接連數(shù)日，江蘇省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的廳辦官員用“不知道、問(wèn)紀(jì)委”的簡(jiǎn)短辭令予以答復(fù)。然而，有知情人士表示，張美芳被雙規(guī)系“堡壘從內(nèi)部攻破”。由于涉及到財(cái)政體制內(nèi)部的制度性缺陷，在江蘇省紀(jì)委查處期間，中紀(jì)委亦派工作組進(jìn)行督辦。

張美芳是如何東窗事發(fā)的呢？

據(jù)了解，張美芳案發(fā)是因?yàn)楸蝗伺e報(bào)，而舉報(bào)者是其在財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)過(guò)的下屬。舉報(bào)已經(jīng)持續(xù)幾年，從最初的向廳里舉報(bào)到省里直至中紀(jì)委。

“張美芳應(yīng)該知道有人舉報(bào)她，但這兩年她并沒(méi)有收斂，甚至更大膽?！币晃恢槿耸糠Q，舉報(bào)信非常細(xì)，具體到年月日以及對(duì)應(yīng)的涉案細(xì)節(jié)等。

“張美芳太過(guò)大膽，不過(guò)這符合她的性格?！币晃坏胤街槿耸空f(shuō)。據(jù)悉，她出任副廳長(zhǎng)已有8年時(shí)間，是資歷最老的副廳長(zhǎng)，在財(cái)政系統(tǒng)工作時(shí)間久，工作相當(dāng)順手。所以比起其他副廳長(zhǎng)，她總表現(xiàn)出更強(qiáng)勢(shì)的一面。

在該財(cái)政廳內(nèi)，一個(gè)關(guān)于張美芳的小插曲流傳甚廣。據(jù)稱，張美芳曾召集一個(gè)財(cái)政廳的內(nèi)部會(huì)議，一些處室派出副處長(zhǎng)參加，而恰巧這些處室都不是張美芳分管的。對(duì)此，張美芳當(dāng)時(shí)就大為惱怒，認(rèn)為對(duì)她不夠尊重。她當(dāng)場(chǎng)便指出，就因?yàn)樽约菏歉睆d長(zhǎng)，所以才會(huì)被如此對(duì)待，如果是一把手的話，所有部門(mén)肯定都會(huì)派正處長(zhǎng)參加。

而在平時(shí)，張美芳在各個(gè)環(huán)節(jié)都非常注意是否被最高規(guī)格對(duì)待，她的下屬們私下也經(jīng)常抱怨，跟這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)壓力太大，要時(shí)刻體現(xiàn)權(quán)力的至高無(wú)上。一些熟悉張美芳的同事認(rèn)為，張美芳的自身素質(zhì)并不適合其職位，但因?yàn)樗诟睆d長(zhǎng)中任期最久，所以常常以此論資排輩，而且目中無(wú)人。

據(jù)媒體報(bào)道，今年中紀(jì)委收到針對(duì)張美芳的實(shí)名舉報(bào)后，隨即派調(diào)查組前往江蘇省財(cái)政廳進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果第一天去張美芳辦公室，便在她的抽屜里發(fā)現(xiàn)了某銀行向她賄賂的110萬(wàn)元的支票，此外還查出多張購(gòu)物卡和銀行卡。

關(guān)于張美芳的案發(fā)，當(dāng)?shù)刎?cái)政系統(tǒng)還有一個(gè)說(shuō)法是，她是因?yàn)楸辉翁K州市財(cái)政局長(zhǎng)、原蘇州市政協(xié)副主席趙文娟貪污、濫用職權(quán)案所牽出。由于張美芳案案情重大，江蘇省紀(jì)委在江蘇省財(cái)政廳辦公樓10樓專設(shè)一間辦公室集中查案。有消息人士稱，張美芳為爭(zhēng)取立功，在被雙規(guī)的當(dāng)日即爽快招供，什么都說(shuō)了，案情波及面不僅牽涉到財(cái)政廳內(nèi)部官員，還牽出江蘇省內(nèi)多個(gè)其他廳官。而在江蘇省財(cái)政廳，不少相關(guān)官員已終日惶惶。

張美芳七套房產(chǎn)中僅山水華門(mén)的一套房產(chǎn)就價(jià)值1000萬(wàn)元，是南京市公認(rèn)的高檔社區(qū)。

被紀(jì)委雙規(guī)后，張美芳早年同學(xué)得知后倍感“惋惜”?！八且粋€(gè)很不容易的人，能夠官至副廳，并且是在手握重權(quán)的財(cái)政廳當(dāng)差，可以這樣說(shuō)，是靠其自身不懈努力的結(jié)果?！睆埫婪汲錾兀缒甑囊晃煌瑢W(xué)說(shuō)。1977年恢復(fù)高考，張美芳就曾考上大學(xué)，但因故沒(méi)被錄取?！翱赡苁且?yàn)樗龥](méi)有背景。”

張美芳的家庭只是一般普通人家。她的父親在小鎮(zhèn)上的雜貨店工作，而母親在蔬菜隊(duì)種地；她有兩個(gè)姐姐和一個(gè)哥哥，均是當(dāng)?shù)毓S的普通工人。張美芳并沒(méi)有放棄追求，1978年她再次參加高考，并考入江蘇農(nóng)學(xué)院（現(xiàn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)），進(jìn)入農(nóng)經(jīng)管理系學(xué)習(xí)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理系在中國(guó)學(xué)術(shù)界享有極高盛譽(yù)，當(dāng)下中國(guó)政壇知名度甚高的深圳市市委書(shū)記王榮、昆明市市委書(shū)記仇和均畢業(yè)于此。該系（現(xiàn)升格為經(jīng)貿(mào)學(xué)院）曾培養(yǎng)出了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士。專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的背景，使得張美芳在1982年畢業(yè)后順利分配進(jìn)入江蘇省財(cái)政廳工作。

知情人士表示，張美芳人生重要的升遷是在2002年。這一年，張美芳升任江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)。彼時(shí)，張美芳是江蘇省財(cái)政廳班子成員中唯一有權(quán)力的分管女領(lǐng)導(dǎo)，私下被內(nèi)部人士稱為“美廳”。升任副廳后，張美芳繼續(xù)在母校追求學(xué)術(shù)上的進(jìn)步，在CSSCI雜志上發(fā)表過(guò)多篇論文。據(jù)稱，張美芳業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，也很懂行，這也應(yīng)該是她獲得升遷的重要資歷之一。

在生活方面，據(jù)與張美芳有過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間接觸的人士表示，張美芳離異后在性格上表現(xiàn)出某種缺陷，“她業(yè)務(wù)懂行，但說(shuō)話有的時(shí)候過(guò)于不留情面，但被批評(píng)的人想想她40歲左右就單身挺不容易的也就過(guò)了”。

知情人士表示，張美芳10年前就曾因?yàn)榛橐鰡?wèn)題而被人舉報(bào)，但后來(lái)查明離異真相是其前夫有了外遇。張美芳的前夫系其同鄉(xiāng)、同學(xué)，姓丁，與張同歲，系一名醫(yī)學(xué)博士，從事人體解剖和組織胚胎學(xué)領(lǐng)域的研究。離異后，張美芳并未再婚，并獨(dú)自撫養(yǎng)女兒。

張美芳坐擁7套房產(chǎn)，其中3套在其女兒名下，4套在其本人名下。7套中僅山水華門(mén)的一套房產(chǎn)就價(jià)值1000萬(wàn)元。

案發(fā)前，張美芳分管經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、行政政法處、綜合處（非稅收入管理處）、績(jī)效評(píng)價(jià)處和省財(cái)政投資評(píng)審中心。從其在省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)班子的排名和分管的職能處室看，張美芳屬于擁有較大權(quán)力的分管領(lǐng)導(dǎo)。

媒體報(bào)道稱，2002年，張美芳被提拔為副廳長(zhǎng)后，貪婪的本性毫不掩飾，她除了收取相關(guān)單位的賄賂外，還收取廳內(nèi)下屬處長(zhǎng)的賄賂，窩邊草照吃不誤。據(jù)財(cái)政廳一名官員稱，張美芳過(guò)一個(gè)節(jié)收取的各種購(gòu)物卡價(jià)值就可達(dá)數(shù)十萬(wàn)元人民幣。張美芳坐擁7套房產(chǎn)，其中3套在其女兒名下，4套在其本人名下。7套中僅山水華門(mén)的一套房產(chǎn)就價(jià)值1000萬(wàn)元，是南京市公認(rèn)的高檔社區(qū)。知情人士稱，其受賄金額可能超過(guò)5000萬(wàn)元。財(cái)政廳官員還披露，張美芳青睞高檔奢侈品，她去農(nóng)村檢查工作時(shí)，還隨身背LV大包。另外，她的個(gè)人生活亦比較復(fù)雜。據(jù)知情人士披露，她以談對(duì)象為由，養(yǎng)小白臉。

但是在采訪中，也有知情人士說(shuō)，“在有關(guān)部門(mén)沒(méi)有通報(bào)查處情況前，網(wǎng)上目前流傳有關(guān)張美芳的受賄事實(shí)，并不是完全真實(shí)的”。從目前已有情況看，張美芳的受賄事實(shí)應(yīng)該來(lái)自于其分管領(lǐng)域，尤其是財(cái)政性存款所帶來(lái)的好處。這事實(shí)上是現(xiàn)行體制所帶來(lái)的權(quán)力尋租空間。

張美芳利用職務(wù)便利條件，決定著數(shù)額不小的非稅收入到底會(huì)存于哪家銀行，并收取巨額回扣。不過(guò)，收取存款回扣并不是新鮮行為。南京銀行業(yè)人士稱，存款給回扣是慣例。

事實(shí)上，財(cái)政收入因?yàn)轭~度大、連續(xù)性強(qiáng)，始終有存量，所以幾乎每個(gè)商業(yè)銀行都想拉這個(gè)大財(cái)主?！柏?cái)政收入存款規(guī)模很大，動(dòng)輒幾十億上百億，如果一個(gè)銀行能拉來(lái)一筆財(cái)政存款，它的存款儲(chǔ)備基本不用愁了?！币晃坏胤缴虡I(yè)銀行人士說(shuō)。但競(jìng)爭(zhēng)很殘酷，幾乎每個(gè)銀行都有這樣的神通廣大人物去爭(zhēng)取。這就給了張美芳權(quán)力尋租的空間。

拿財(cái)政存款尋租，張美芳是案發(fā)第一人。目前已經(jīng)有學(xué)者建議，避免以后的張美芳案，從根本上就要將所有政府收入納入國(guó)庫(kù)，取消各類預(yù)算外收入和財(cái)政專戶，做到完全意義上的國(guó)庫(kù)單一賬戶。同時(shí)，很多學(xué)者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)庫(kù)用存量進(jìn)行收益無(wú)可厚非，但必須在嚴(yán)格審慎的制度下進(jìn)行操作，減少人為操作的空間。

聯(lián)系編輯：caiyalin@blogweekly.com.cn