石國(guó)亮

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京 100089)

黨委新聞發(fā)言人制度研究三題

石國(guó)亮

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院,北京 100089)

黨委新聞發(fā)言人制度是黨委新聞發(fā)布制度的一種,主要是以黨組織為傳播主體,以新聞媒體和社會(huì)公眾為傳播客體,通過(guò)發(fā)布和傳播與黨員群眾利益密切相關(guān)的黨務(wù)信息和重要新聞來(lái)實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)的溝通,是一種相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的黨務(wù)信息傳播機(jī)制。黨委新聞發(fā)言人是黨組織授權(quán)的代言人、公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)者和引導(dǎo)輿論的新聞人。它的設(shè)立直接得益于黨務(wù)公開(kāi)的推動(dòng),同時(shí)又是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的制度保證。

黨務(wù)公開(kāi);黨委新聞發(fā)布制度;黨委新聞發(fā)言人制度;黨委新聞發(fā)言人

黨委新聞發(fā)言人制度是黨委新聞發(fā)布制度的一種,主要是以黨組織為傳播主體,以新聞媒體和社會(huì)公眾為傳播客體,通過(guò)發(fā)布和傳播與黨員群眾利益密切相關(guān)的黨務(wù)信息和重要新聞來(lái)實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)的溝通,是一種相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的黨務(wù)信息傳播機(jī)制。[1]黨委新聞發(fā)言人制度是多層次的完整的黨委新聞發(fā)言人體系,包括黨的各級(jí)委員會(huì)的新聞發(fā)言人的設(shè)立。[2]黨委新聞發(fā)言人制度是與黨務(wù)公開(kāi)緊密聯(lián)系在一起的。鑒于此,本文著重就黨務(wù)公開(kāi)對(duì)黨委新聞發(fā)言人制度的推動(dòng)、黨委新聞發(fā)言人制度對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的意義,以及黨委新聞發(fā)言人的角色和職責(zé)等三個(gè)問(wèn)題,進(jìn)行初步探討。

一、黨務(wù)公開(kāi)對(duì)黨委新聞發(fā)言人制度的推動(dòng)

正式?jīng)Q定建立黨委新聞發(fā)言人制度,是黨的十七屆四中全會(huì)作出的決定。但是,黨委新聞發(fā)言人早就有之。以黨的全國(guó)代表大會(huì)來(lái)說(shuō),從黨的十二大開(kāi)始,都設(shè)立了新聞發(fā)言人,建立了新聞中心。但是,黨代會(huì)設(shè)立的新聞發(fā)言人是臨時(shí)指定的,沒(méi)有成為一種制度化安排。中臺(tái)辦(與國(guó)臺(tái)辦是兩塊牌子一套機(jī)構(gòu))在2000年9月就創(chuàng)設(shè)了新聞發(fā)言人制度,建立時(shí)間最長(zhǎng),運(yùn)作最成熟。

黨委新聞發(fā)言人作為一種制度,主要是適應(yīng)黨務(wù)公開(kāi)的要求提出來(lái)的。黨務(wù)公開(kāi),是提出建立黨委新聞發(fā)言人制度的直接背景。①黨委新聞發(fā)言人制度的設(shè)立也與新聞發(fā)布制度的發(fā)展相關(guān),特別是政府新聞發(fā)言人制度的建設(shè)和完善,推動(dòng)了黨委新聞發(fā)言人制度的設(shè)立。2004年9月,黨的十六屆四中全會(huì)提出要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)黨組織工作的透明度”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”。如何完善黨委新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制,一個(gè)重要方面就是建立黨委新聞發(fā)言人制度。所以說(shuō),黨委新聞發(fā)言人制度的問(wèn)題,在決定逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)時(shí)實(shí)際上就連帶提出來(lái)了,它寓于黨務(wù)公開(kāi)的制度化設(shè)計(jì)之中。黨的十六屆四中全會(huì)之后,黨中央積極推進(jìn)黨委新聞發(fā)布和發(fā)言人制度的建立。新聞發(fā)言人制度開(kāi)始由中央政府機(jī)構(gòu)向中央黨務(wù)部門“滲透”,中共中央有關(guān)組成部門增進(jìn)新聞透明的舉動(dòng)頗為引人注目。2005年7月7日,中共中央組織部副部長(zhǎng)李景田和部務(wù)委員歐陽(yáng)淞在國(guó)務(wù)院新聞辦亮相,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面向中外記者,介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)及民主制度建設(shè)等情況,并回答了記者的提問(wèn)。盡管中組部的這次新聞發(fā)布是借助國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布平臺(tái),但是仍然贏得海外媒體很高的評(píng)價(jià),認(rèn)為它標(biāo)志著中共的黨務(wù)工作開(kāi)始走向公開(kāi)和透明。時(shí)任國(guó)務(wù)院新聞辦主任蔡武在2006年12月28日舉行的發(fā)布會(huì)上,首次向中外媒體公布了黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人名單和新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)電話。根據(jù)他的介紹,中央主要部門黨務(wù)信息新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人工作制度也已全面建立,中紀(jì)委、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、外聯(lián)部、中共中央臺(tái)辦、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央黨史研究室等7個(gè)黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度,一共設(shè)立了8位新聞發(fā)言人。特別是黨的十七大的新聞發(fā)布工作,采取及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、熱情服務(wù)的原則,設(shè)立了新聞發(fā)言人和新聞中心,建立了強(qiáng)有力的大會(huì)新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、新聞吹風(fēng)會(huì)、記者招待會(huì)等方式對(duì)外及時(shí)介紹大會(huì)的籌備、議程、召開(kāi)、決定等各方面總體情況,充分、熱情地受理境內(nèi)外記者的采訪申請(qǐng)和問(wèn)詢,通過(guò)安排集體采訪、個(gè)別采訪、提供信息、回復(fù)問(wèn)詢和開(kāi)放團(tuán)組等方式,盡可能多樣化、個(gè)性化地滿足記者的信息需求,取得了非常好的效果。

在中央各部門的推動(dòng)下,各地黨委新聞發(fā)言人的設(shè)立開(kāi)始“破冰”。不過(guò),此時(shí)的黨委新聞發(fā)言人,在很多地方叫“黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人”。例如,2006 年4月5日,安徽省銅陵市委辦公室發(fā)出通知,正式對(duì)外公布市委黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人名單。同時(shí),銅陵市還成立了市委黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人工作小組,由市委辦、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部及市委外宣辦(市政府新聞辦)、市政研室各一名負(fù)責(zé)同志為小組成員,負(fù)責(zé)為市委黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人收集輿情,研究發(fā)布要點(diǎn),提供發(fā)布材料。據(jù)《三峽日?qǐng)?bào)》2006年11月22日?qǐng)?bào)道,日前市委黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人、市委組織部副部長(zhǎng)李柏紅同志就當(dāng)前黨員群眾關(guān)心的黨建工作回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。廣東省有些地方和大連市西崗區(qū)北京街道等地,也建立了黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人制度。盡管“黨務(wù)公開(kāi)新聞發(fā)言人”的稱謂還不太準(zhǔn)確,但它表明,建立黨委新聞發(fā)言人制度的根本目的,就是為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。

2009年9月18日,黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》在談到積極發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位和民主權(quán)利時(shí),首次提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。這是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,在社會(huì)各界引起廣泛關(guān)注。以黨的十七屆四中全會(huì)為契機(jī),黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)加快了步伐,多個(gè)地方黨委密集“試水”。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道的信息,截至2009年底,已有四川眉山、湖南長(zhǎng)沙、貴州貴陽(yáng)、江蘇南京和廣東深圳等5個(gè)城市開(kāi)展黨委新聞發(fā)布工作。除深圳外,其余4地均已設(shè)市委發(fā)言人。眉山和南京兩地,還出臺(tái)正式制度。①2009年10月26日,中共四川眉山市委出臺(tái)了《中共眉山市委新聞發(fā)布制度》,明確了黨委新聞發(fā)布的主要任務(wù)、內(nèi)容、形式,確定了新聞發(fā)布的時(shí)間、地點(diǎn)、審批發(fā)布程序和發(fā)布紀(jì)律等;并建立市委新聞發(fā)言人制度。同年12月14 日,中共南京市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市委宣傳部《關(guān)于建立和規(guī)范黨委新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)明確了黨委新聞發(fā)言人的職責(zé)、發(fā)布會(huì)形式、發(fā)布會(huì)內(nèi)容以及組織實(shí)施等方面的內(nèi)容。尤其是南京市委的新聞發(fā)言人制度,亮點(diǎn)頗多。一是多層次的。2009年12月29日集體亮相的117名黨委新聞發(fā)言人,除了涵蓋市、區(qū)(縣)兩級(jí)黨委外,亦包括市直黨務(wù)部門、政府職能局,以及主要事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。二是提出了黨委新聞發(fā)布的問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)規(guī)定,黨委新聞發(fā)言人拒絕接受公眾詢問(wèn)將被問(wèn)責(zé)。吉林省委組織部、陜西省、成都市也都通過(guò)媒體表示將設(shè)立黨委新聞發(fā)言人制度。

黨的十七屆四中全會(huì)后迅速推出的地方黨委新聞發(fā)布會(huì),從總體上有明顯的不足。一是帶有模仿政府新聞發(fā)言人的痕跡。眉山出臺(tái)的黨委發(fā)言人和政府新聞發(fā)言人制度文件,除了發(fā)言主體等,其他內(nèi)容都很相似。南京市委新聞發(fā)言人曹勁松表示,該市推出黨委發(fā)言人,建立在政府新聞發(fā)言人制度基礎(chǔ)之上。不僅制度上模仿,有的地方黨委與政府的新聞發(fā)言人,干脆交由同一人擔(dān)任。二是帶有明顯的演習(xí)意味。如2009年11月11日湖南長(zhǎng)沙市委舉行的介紹改革軍轉(zhuǎn)干部安置辦法的有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì),據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,整個(gè)發(fā)布會(huì)只用了約15分鐘,沒(méi)有設(shè)置記者提問(wèn)環(huán)節(jié),有些像是“我說(shuō)你聽(tīng)”的宣講會(huì)。南京市江寧區(qū)在2009年12月30日舉行的首場(chǎng)黨委新聞發(fā)布會(huì),演練意味也同樣明顯。不僅市委新聞發(fā)言人曹勁松現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),來(lái)自南京各區(qū)縣、部門的115位新任黨委新聞發(fā)言人也被邀請(qǐng)觀摩。另?yè)?jù)公開(kāi)的報(bào)道,截至2009年底,全國(guó)31個(gè)省份一級(jí)黨委,尚未正式宣布設(shè)立發(fā)言人制度。

2009年12月29日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室2009年度最后一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),傳來(lái)了加快建立黨委新聞發(fā)言人制度的消息。國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨表示,2010年將積極推動(dòng)黨中央的各個(gè)部門和各地省(區(qū)、市)的黨委加快制度建設(shè),加強(qiáng)信息發(fā)布,通過(guò)發(fā)布會(huì)、提供新聞采訪服務(wù)等多種形式來(lái)發(fā)布黨務(wù)信息,來(lái)為公眾提供更加快捷的服務(wù)。至此,黨委發(fā)言人制度的建立沿著漸進(jìn)的路徑,在經(jīng)歷“破冰”和“試水”后,到了全面推開(kāi)的時(shí)候。

2010年伊始,中央和地方的黨委新聞發(fā)言人制度加快了建設(shè)的步伐。第一,在中央層面,中宣部、中組部和中央檔案館等有關(guān)部門陸續(xù)建立了黨委新聞發(fā)言人制度。第二,在市委一級(jí),有了新的發(fā)展。河南三門峽市、江蘇無(wú)錫市、廣東東莞市和四川瀘州市等地開(kāi)始建立黨委新聞發(fā)言人制度,河南三門峽市還出臺(tái)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》。第三,在省委一級(jí),有了突破。貴州、湖北、湖南等省的省委及相關(guān)部門都正式實(shí)施黨委新聞發(fā)言人制度,湖南還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。

二、黨委新聞發(fā)言人制度為黨務(wù)公開(kāi)提供了制度化平臺(tái)

黨委新聞發(fā)言人制度是適應(yīng)黨務(wù)公開(kāi)設(shè)立的,因此,黨委新聞發(fā)言人制度是黨務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。黨委新聞發(fā)言人制度作為黨委新聞發(fā)布制度的一種,它具有黨委新聞發(fā)布的一般功能,是黨務(wù)公開(kāi)的有效途徑之一。

相對(duì)于漸成常態(tài)的政府新聞發(fā)言人制度,黨委新聞發(fā)言人的出現(xiàn)是一種制度突破和創(chuàng)新,它為黨委新聞發(fā)布提供了制度保證,以制度的形式確保向媒體和公眾傳遞權(quán)威的黨務(wù)信息。黨委新聞發(fā)言人熟悉黨的工作和媒體,是專業(yè)的信息加工人員,具有相對(duì)優(yōu)秀的信息搜集能力和發(fā)布能力。黨委發(fā)言人通過(guò)定期以口頭或書面的形式,向媒體和公眾提供官方正式認(rèn)可的權(quán)威信息,具有直接快捷、覆蓋面寬、互動(dòng)性強(qiáng)和公信度高等特點(diǎn)。從這個(gè)意義看,黨委新聞發(fā)言人制度是深化黨務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)各級(jí)黨委與社會(huì)公眾的溝通和聯(lián)系,確保黨務(wù)信息傳遞更加準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、有效的制度化保證,是在更高平臺(tái)上的黨務(wù)公開(kāi)。以黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)為契機(jī),黨務(wù)公開(kāi)將會(huì)在廣度和深度上有大的發(fā)展。

需要特別指出的是,黨委新聞發(fā)言人是黨務(wù)公開(kāi)的一個(gè)重要窗口,但絕對(duì)不是黨務(wù)公開(kāi)的全部。設(shè)立黨委新聞發(fā)言人不能成為一些黨委部門相互推諉、拒絕公開(kāi)信息的借口。如果有黨委部門以新聞發(fā)言人全權(quán)公布所有信息便拒絕接受采訪、拒絕發(fā)布信息,那么,黨委新聞發(fā)言人制度就成了封閉信息而不是公開(kāi)信息的一個(gè)因素,這無(wú)疑是對(duì)黨委新聞發(fā)言人制度的誤讀。對(duì)于媒體來(lái)說(shuō),黨委新聞發(fā)言人制度并不能夠替代記者的獨(dú)立采訪,如果因?yàn)辄h委新聞發(fā)言人的制度化而廢棄記者的采訪,則于媒體、于公眾都有百害而無(wú)一利。要防止一種現(xiàn)象——就是開(kāi)了黨委新聞發(fā)言人這扇“窗”,相關(guān)部門卻關(guān)了“門”。黨務(wù)公開(kāi)不只是建立黨委新聞發(fā)言人制度,而要提供更多的黨務(wù)信息發(fā)布渠道。

三、黨委新聞發(fā)言人的主要角色和職責(zé)

黨委新聞發(fā)言人是一個(gè)看起來(lái)從字面上就可以理解的簡(jiǎn)單概念,實(shí)際上背后隱藏著豐富的內(nèi)涵。一般人所提的黨委新聞發(fā)言人,就是指出現(xiàn)在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布新聞和回答問(wèn)題的人。在黨政官員眼中,新聞發(fā)言人是一個(gè)頭銜,其主體是自然人。①?gòu)木幹粕峡?黨委新聞發(fā)言人不是一個(gè)職務(wù)。目前,中央、省、市三個(gè)層級(jí)都建立了黨委新聞發(fā)言人制度。但是,無(wú)論是哪一層次的黨委新聞發(fā)言人,都是由部門的現(xiàn)職兼任的。在機(jī)構(gòu)的編制序列中,還沒(méi)有設(shè)立“新聞發(fā)言人”這樣一個(gè)職位,更沒(méi)有相應(yīng)的行政職務(wù)和職級(jí)。因此,黨委新聞發(fā)言人,更多的側(cè)重于新聞發(fā)布制度,而不是新聞發(fā)言人本身。就實(shí)質(zhì)而言,黨委新聞發(fā)言人是制度人,是一個(gè)新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)或象征性的崗位,代表某個(gè)黨組織,而不是某個(gè)特定的自然人。

黨委新聞發(fā)言人制度已經(jīng)成為黨務(wù)公開(kāi)的有效方式,在黨委新聞發(fā)言人與黨委、公眾和媒體的關(guān)系中,黨委新聞發(fā)言人有著三重不同的角色。第一重角色,黨委新聞發(fā)言人是黨組織授權(quán)的代言人。黨委新聞發(fā)言人利用大眾傳媒定期或不定期向公眾發(fā)布信息,是黨委與公眾交流的橋梁。從這種意義上說(shuō),黨委新聞發(fā)言人是黨組織授權(quán)的代言人,代表著黨組織的形象,是黨委新聞發(fā)布的主角。黨委新聞發(fā)言人不僅是代表黨委進(jìn)行黨務(wù)信息的發(fā)布者,也是代表黨委和媒體、公眾溝通的主渠道。第二重角色,黨委新聞發(fā)言人是公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)者。黨委新聞發(fā)言人并非是黨委新聞發(fā)布的唯一途徑,也不是媒體記者獲知黨委新聞信息的唯一來(lái)源,但這并不影響黨委新聞發(fā)言人制度在“黨——媒體”信息流中的主途徑、主渠道地位。因?yàn)樾侣劙l(fā)布活動(dòng)是一種規(guī)范性、經(jīng)常性的制度化行為,其主角——黨委新聞發(fā)言人具備黨的倚重和媒體及公眾對(duì)其權(quán)威性的信賴。在新聞發(fā)言人制度下,新聞發(fā)言人本身就成了發(fā)布公共信息的使者,一方面收集黨務(wù)信息,另一方面及時(shí)向公眾發(fā)布黨務(wù)信息。第三重角色,黨委新聞發(fā)言人是引導(dǎo)輿論的新聞人。如前所述,大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能。傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式,影響著人們對(duì)周圍世界的大事及其重要性的判斷。黨委新聞發(fā)言人,是議程設(shè)置理論的具體體現(xiàn)。黨委通過(guò)新聞發(fā)言人把黨委意欲引導(dǎo)的議題(有些是公眾關(guān)注的,有些可能公眾不太關(guān)注)主動(dòng)提供給媒介,這實(shí)際上即是“事實(shí)層面”的引導(dǎo);黨委新聞發(fā)言人通過(guò)回答記者的提問(wèn)闡述黨的相關(guān)主張和觀點(diǎn),這是“意見(jiàn)層面”的引導(dǎo),巧妙地引導(dǎo)和影響國(guó)內(nèi)外輿論,為國(guó)內(nèi)外輿論設(shè)置議程。黨委新聞發(fā)言人制度就是要依靠新聞信息的傳播來(lái)進(jìn)行議程設(shè)置,使黨的政策和工作成為公眾樂(lè)于關(guān)注的焦點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公眾關(guān)注事物與黨委工作內(nèi)容的一致。

根據(jù)黨委新聞發(fā)言人的角色,黨委新聞發(fā)言人的職責(zé)就是,在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題,舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見(jiàn)個(gè)別記者,發(fā)布有關(guān)新聞或闡述黨委、本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng),并代表黨委或部門回答問(wèn)題。不同層級(jí)的黨委或部門的新聞發(fā)言人盡管在職責(zé)上會(huì)有所不同,但大體上都是通過(guò)定期或不定期舉辦新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)或約見(jiàn)記者,向媒體和公眾發(fā)布相關(guān)方面的信息,并代表各自所屬黨委或部門就有關(guān)問(wèn)題回答記者的提問(wèn)。一般而言,中央部門的黨委新聞發(fā)言人發(fā)布的信息是關(guān)系到黨的重大理論、方針、政策、決策、突發(fā)事件處置等,代表的是黨中央的立場(chǎng),其受眾是全體黨員和廣大人民群眾。地方黨委的新聞發(fā)言人發(fā)布的是地方黨委的黨務(wù)信息,包括地方黨委的重大決策、重大事件、重要工作部署和突發(fā)事件處置等,代表的是地方黨委的立場(chǎng),其受眾主要是該黨組織的黨員和該地區(qū)的群眾。在任何情況下,局部利益都要服務(wù)整體利益,地方黨委要服務(wù)黨中央,因此,地方黨委新聞發(fā)言人的發(fā)布口徑還必須與黨中央保持一致。

對(duì)于黨委新聞發(fā)言人而言,其職責(zé)主要包括以下三個(gè)方面:第一個(gè)方面,及時(shí)發(fā)布黨的重大決策、重大建議、重要工作部署、重要規(guī)定和重要會(huì)議等信息。黨委出臺(tái)的重大決策、重大建議、重要工作部署、重要規(guī)定以及召開(kāi)的重要會(huì)議要取得有效的貫徹落實(shí),需要黨委新聞發(fā)言人通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等途徑加以宣傳和解釋,并通過(guò)各種媒體傳播給黨員和群眾。黨委的重大決策、重大建議、重要工作部署、重要規(guī)定出臺(tái)后以及重要會(huì)議召開(kāi)之后,黨委新聞發(fā)言人就面臨著一項(xiàng)重要任務(wù):選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),采用適當(dāng)?shù)姆绞?及時(shí)把這些信息發(fā)布出去。例如,黨的十七屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā),提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào)要把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。2010年初,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)這方面工作作了全面系統(tǒng)的部署,要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。據(jù)新華網(wǎng)北京2010年2月25日電,中央宣傳部(推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)這項(xiàng)工作的牽頭負(fù)責(zé)單位)的新聞發(fā)言人就推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題,接受了新華社記者的專訪。此外,黨委新聞發(fā)言人要及時(shí)發(fā)布黨召開(kāi)和出席的重要會(huì)議、舉辦和參加的重大活動(dòng),以及對(duì)外交往情況等,特別是做好各級(jí)黨的代表大會(huì)、常委會(huì)、全會(huì)和專題工作會(huì)議等重要會(huì)議的信息發(fā)布工作。從目前黨的新聞發(fā)布工作情況看,近年中央召開(kāi)的黨代表大會(huì)和全會(huì),基本上都進(jìn)行了新聞發(fā)布;四川眉山市委等地在建立黨委新聞發(fā)言人制度后,也對(duì)當(dāng)?shù)氐狞h代表大會(huì)甚至是全會(huì)進(jìn)行了新聞發(fā)布。第二個(gè)方面,及時(shí)發(fā)布涉及黨務(wù)突發(fā)事件信息,包括事件原因、基本情況、動(dòng)態(tài)進(jìn)展、黨采取的應(yīng)對(duì)措施、黨員干部要做的工作和注意的事項(xiàng)等。在突發(fā)事件發(fā)生后,黨委新聞發(fā)言人必須及時(shí)與黨政主管部門和領(lǐng)導(dǎo)溝通信息,協(xié)商、擬定報(bào)道原則和口徑,迅速、準(zhǔn)確地向媒體和公眾說(shuō)明事件真相。還要密切跟蹤事件的發(fā)展進(jìn)程,及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,以有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。特別要發(fā)布黨和政府對(duì)突發(fā)事件的處置措施和效果,以體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視,對(duì)突發(fā)事件高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從而起到安定民心、維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、保障人民群眾正常生活秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展的作用。第三個(gè)方面,了解和把握輿論動(dòng)態(tài),澄清謠言,為公眾解疑釋惑,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的正確輿論引導(dǎo)。社會(huì)是個(gè)復(fù)雜的機(jī)體,存在各種各樣的信息,包括不實(shí)甚至虛假的,有各種各樣的信息傳播渠道和傳播方式。任何一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,都會(huì)構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的信息環(huán)境。但是,在紛繁復(fù)雜、真假難辨的信息當(dāng)中,由黨委提供的信息無(wú)疑是最權(quán)威、最有公信力的。因此,了解和把握輿論動(dòng)態(tài),以準(zhǔn)確的信息發(fā)布澄清謠言,消除公眾的疑惑,從而加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的正確輿論引導(dǎo),是黨委新聞發(fā)言人的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨委新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)表明和傳達(dá)黨對(duì)有關(guān)重大事件和重要熱點(diǎn)問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度,解釋和回應(yīng)黨內(nèi)外普遍關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題。一般而言,突發(fā)事件發(fā)生之后,必然會(huì)伴隨著各種各樣的猜測(cè)甚至謠言。黨委新聞發(fā)言人除了及時(shí)發(fā)布與事件及其進(jìn)程相關(guān)的信息之外,還要對(duì)其中一些帶有共性、對(duì)黨的形象、社會(huì)發(fā)展和人民生活影響較大的誤傳或謠言,通過(guò)適當(dāng)方式及時(shí)加以澄清。此外,在當(dāng)今媒體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,新聞炒作現(xiàn)象越來(lái)越普遍。一些媒體為了吸引讀者,刊發(fā)未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的消息,有的故意發(fā)表一些不實(shí)報(bào)道,甚至制造假新聞以聳人聽(tīng)聞。黨委新聞發(fā)言人應(yīng)該密切關(guān)注和把握輿論動(dòng)態(tài),通過(guò)黨委的新聞發(fā)布工作,以黨委的權(quán)威聲音以正視聽(tīng),消除不實(shí)報(bào)道或假新聞造成的不良影響。此外,黨委新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)發(fā)布其他需要通過(guò)新聞媒體對(duì)外公布的事項(xiàng)?！?/p>

[1]石國(guó)亮.黨務(wù)公開(kāi)理論與實(shí)務(wù)[M].北京:研究出版社,2010:145.

[2]華清.加快建立黨委新聞發(fā)言人制度[J].中國(guó)黨政干部論壇,2009(11):16-18.

責(zé)任編輯:張功杭

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1004-1605(2010)11-0008-04

本文為2009年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政治文明視閾下中國(guó)政黨制度的理論構(gòu)建與實(shí)踐創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目號(hào):09BKS031)的階段性成果。

石國(guó)亮(1972-),男,安徽蕪湖人,首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,法學(xué)博士,哲學(xué)博士后,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者,主要研究方向?yàn)檎h政治、公共行政和非營(yíng)利組織。