陶雨生

(中共東臺(tái)市委,江蘇東臺(tái) 224200)

“五制聯(lián)動(dòng)”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)

陶雨生

(中共東臺(tái)市委,江蘇東臺(tái) 224200)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。遵循科學(xué)發(fā)展觀對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求,應(yīng)從健全選拔任用機(jī)制、強(qiáng)化關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制、完善考核考評(píng)機(jī)制、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境保障機(jī)制入手,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記;“五制聯(lián)動(dòng)”;隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的政權(quán),其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”,其作用發(fā)揮的好壞,直接影響到一方人民生活幸福程度,其品行、作風(fēng)、能力如何,決定著一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近期,筆者利用掛職的機(jī)遇深入全市各鎮(zhèn)調(diào)研,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析了解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身處基層一線,是縣(市)域發(fā)展的承接者?？h級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)政策措施都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)落實(shí),很多工作都明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)、親自抓,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主線,進(jìn)位爭(zhēng)先壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是造福群眾的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鎮(zhèn)域工作的“第一責(zé)任人”,既要大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,加快強(qiáng)鎮(zhèn)富民,又要發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),提供基本的公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是穩(wěn)定一方的責(zé)任者。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益原則的沖擊,農(nóng)民素質(zhì)與黨委、政府的政策措施的要求存在一定差距,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境日益復(fù)雜,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任尤為重大。

由此可見(jiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記面臨的事務(wù)繁重,承擔(dān)的壓力巨大,但職責(zé)與權(quán)力的不對(duì)等又常常使他們陷入困惑之中?！胺秶淮髩毫Υ蟆?許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管不了、管不好的事務(wù)過(guò)多地牽扯精力,如財(cái)稅征管的越俎代庖、信訪穩(wěn)定的屬地管理、歷史遺留問(wèn)題的處理等。“權(quán)力不大責(zé)任大”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理調(diào)控資源的權(quán)力手段極其有限,而協(xié)調(diào)、處理的事務(wù)面不斷擴(kuò)大,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)常感到心力交瘁。“人手不多事情多”,用人結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,用人機(jī)制嚴(yán)重制約發(fā)展,“能用的用不上,想用的進(jìn)不來(lái)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的“退二線”機(jī)制造成干部人才資源的浪費(fèi),“退二線”人員占著編制,拿著全額工資獎(jiǎng)金卻不上班。事業(yè)單位進(jìn)人不易、出口不暢、交流不夠。

因此,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)和駕馭復(fù)雜局面的能力,顯得非常重要而又十分緊迫。建議實(shí)行選拔任用、關(guān)懷激勵(lì)、考核考評(píng)、教育培訓(xùn)和優(yōu)化環(huán)境“五制聯(lián)動(dòng)”,著力建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。

1.健全選拔任用機(jī)制,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記入門素質(zhì)。拓寬視野與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,在選優(yōu)配強(qiáng)上下功夫。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子優(yōu)秀成員中選拔,讓真正有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和能力的優(yōu)秀班子成員擔(dān)任黨委書記,確保好中選優(yōu)。二是從上級(jí)部門優(yōu)秀年輕干部中下派,通過(guò)擔(dān)任一段時(shí)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或黨委副書記,考核優(yōu)秀的再提拔到黨委書記崗位。三是從交流鍛煉中育強(qiáng)。采取培養(yǎng)式、換崗式等形式,積極推進(jìn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍活水流動(dòng)和潛能激發(fā)。公推公選與組織任用相結(jié)合,在進(jìn)一步提升公信度上下功夫。大力推行公推公選、公推直選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式,積極探索“一推薦、三差額、兩表決”的干部選拔模式。“一推薦”就是在年度考核民主推薦入圍的基礎(chǔ)上,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的初始提名權(quán)交給市委委員和縣處級(jí)干部進(jìn)行定向推薦;“三差額”就是依據(jù)民主推薦結(jié)果,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選實(shí)行差額提名、差額考察、差額醞釀;“兩表決”就是對(duì)擬任人選堅(jiān)持市委全委會(huì)成員署名征求意見(jiàn)和市委常委會(huì)無(wú)記名表決。

2.強(qiáng)化關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作熱情。一要進(jìn)一步提高政治待遇。建議繼續(xù)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)與職級(jí)分離的制度,適當(dāng)放寬條件,讓更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠享受副處級(jí)干部待遇;同等條件下,優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記得到重用機(jī)會(huì)。二要逐步改善經(jīng)濟(jì)待遇。在進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核體系的前提下,通過(guò)提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)、加大年度目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)力度等措施,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟(jì)待遇。三要注重精神激勵(lì)。一方面,通過(guò)媒體大力宣傳報(bào)道優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的優(yōu)秀事跡,在全社會(huì)特別是黨員、機(jī)關(guān)干部中形成“學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的濃厚氛圍,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記感受社會(huì)的關(guān)懷和尊重;另一方面,當(dāng)他們家屬子女就業(yè)、上學(xué)有困難時(shí),在政策允許范圍內(nèi),上級(jí)組織要盡力幫助他們協(xié)調(diào)解決,為他們集中精力干事業(yè)創(chuàng)造條件。

3.完善考核考評(píng)機(jī)制,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹(shù)立正確的“政績(jī)觀”。“考核是指揮棒”,要用科學(xué)的考核考評(píng)體系評(píng)價(jià)“為官一任,造福一方”的成績(jī)。述職匯報(bào)與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合。既注重聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的述職匯報(bào),更注重實(shí)地考察他們?cè)谌温毱陂g的實(shí)績(jī),切實(shí)加強(qiáng)任期審計(jì)。干部測(cè)評(píng)與群眾評(píng)議相結(jié)合。讓農(nóng)村“兩委”干部、黨代表、人大代表等參與到考核過(guò)程中,了解群眾口碑?？陀^條件與主觀努力相結(jié)合。在考核評(píng)價(jià)時(shí)要充分考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行分類考核,把發(fā)展的成果與這些因素緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)差異化考核。發(fā)展顯績(jī)與潛在政績(jī)相結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià),既看明顯的發(fā)展成果,又看潛在的發(fā)展后勁。

4.創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記基層執(zhí)政的能力。一方面在“培”上下功夫。形式上多樣化,進(jìn)一步拓寬省、市黨校、行政學(xué)校脫產(chǎn)培訓(xùn)覆蓋面,集中組織去知名高校跟班學(xué),經(jīng)常邀請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、高?？蒲性核鶎＜襾?lái)本地教;拓展網(wǎng)上學(xué)習(xí),鼓勵(lì)進(jìn)修深造。內(nèi)容上“多口味”,既安排相關(guān)專題培訓(xùn),又安排激勵(lì)教育、心理健康教育等拓展培訓(xùn);圍繞工作中心和工作重心,組織到發(fā)達(dá)地區(qū)和工作有特色的地區(qū)學(xué)習(xí)考察,拓寬眼界和思路。對(duì)象上優(yōu)組合,按照黨委書記任職時(shí)間、閱歷和所在鎮(zhèn)情,組織有針對(duì)性的個(gè)性培訓(xùn)。另一方面在“育”上做文章。有計(jì)劃地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)部門輪崗交流互動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“下情熟”和上級(jí)部門干部“上情通”的優(yōu)勢(shì),培優(yōu)育強(qiáng)一支優(yōu)化組合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。有針對(duì)性地推薦選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾較多的地區(qū)掛職鍛煉,使他們能夠領(lǐng)會(huì)上級(jí)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法,提高貫徹落實(shí)政策措施的水平,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜局面的能力,達(dá)到互相交流、互相啟發(fā)、共同發(fā)展的目的。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行素質(zhì)能力測(cè)試,以考促學(xué)、以評(píng)促學(xué)、提高能力。

5.優(yōu)化環(huán)境保障機(jī)制,營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一要減債。高度重視鎮(zhèn)(村)級(jí)債務(wù)化解,建議由縣級(jí)黨委、政府牽頭查明源頭、分析原因,理順歷史遺留債權(quán)債務(wù)關(guān)系,加大扶持力度,有針對(duì)性地采取項(xiàng)目抵頂減債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓抵債、談判協(xié)商減債等多種措施化解債務(wù)。二要減壓。在工作中,盡量減少“一票否決”,鼓勵(lì)創(chuàng)新,包容失誤,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記放手放膽開(kāi)展工作。建議不要各種工作都給黨委書記冠以第一責(zé)任人,讓他們騰出時(shí)間、精力,專心抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。改進(jìn)當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作機(jī)制,切實(shí)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力過(guò)大、牽扯精力過(guò)多的狀況。三要放活。建立健全責(zé)權(quán)相符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體制,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府更多的自主權(quán)。一方面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可持續(xù)增長(zhǎng)的良性機(jī)制,適當(dāng)提高財(cái)力分成,增加可支配財(cái)力,扶持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn),提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn),減輕籌資籌勞負(fù)擔(dān)。另一方面,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定的用人、管人、管事權(quán)力。按編制配齊公務(wù)員和事業(yè)單位人員,改進(jìn)現(xiàn)行的“退二線”制度,充分發(fā)揮“退二線”人員積極作用。建議按照職權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,圍繞事權(quán),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本管理職能。凡縣(市)派設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、人員統(tǒng)一歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理,或?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門雙重管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,個(gè)別特殊部門可以強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

責(zé)任編輯:張功杭

D262.3

A

1004-1605(2010)11-0019-02

陶雨生(1963-),男,江蘇啟東人,中共江蘇省委組織部公選辦(考評(píng)中心)副主任,現(xiàn)掛任中共東臺(tái)市委常委,主要研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人才考評(píng)和公開(kāi)選拔組織實(shí)施。