陳國發(fā)，鐘昆明

學(xué)分制條件下教學(xué)經(jīng)費預(yù)算方式探討

陳國發(fā)，鐘昆明

探討學(xué)分制條件下影響教學(xué)經(jīng)費預(yù)算的因素，提出了經(jīng)費預(yù)劃撥方案制定應(yīng)遵循的原則。根據(jù)學(xué)分制經(jīng)費劃撥是預(yù)先劃撥的特點，構(gòu)建了操作性強的經(jīng)費劃撥數(shù)學(xué)模型，并對專業(yè)教學(xué)計劃中具有不確定性課程學(xué)分經(jīng)費劃撥提出了處理意見，最終擬定了兩套各具特點的“按標準專業(yè)總學(xué)分劃撥方案”和“按學(xué)年（或?qū)W期）實際專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分劃撥方案”；同時提出了由學(xué)年制向?qū)W分制經(jīng)費劃撥過渡問題的解決辦法。

學(xué)分制模式下，學(xué)校如何實行教學(xué)經(jīng)費的預(yù)劃撥是一個需要急待研究的課題，本文試圖就此問題進行探討。

一、影響學(xué)校二級教學(xué)單位教學(xué)經(jīng)費預(yù)劃撥的制約因素

這些制約因素包括兩個層次，第一層次為學(xué)校層面易于形成共識的因素，主要有：（1）專業(yè)數(shù)目；（2）專業(yè)類型，比如是工科專業(yè)還是文科專業(yè)；（3）專業(yè)人數(shù)；（4）專業(yè)層次；（5）教學(xué)任務(wù)學(xué)分；（6）專業(yè)所在教學(xué)單位和非專業(yè)所在教學(xué)單位。第二層次為學(xué)校不易形成統(tǒng)一認識的因素，如理論課與實踐課的不同，基礎(chǔ)課和專業(yè)課的區(qū)分，同一專業(yè)的專業(yè)方向的多與少，課程教學(xué)場所是校內(nèi)還是校外等。

二、經(jīng)費預(yù)劃撥方案的設(shè)計原則

學(xué)分制條件下的經(jīng)費預(yù)劃撥方案設(shè)計應(yīng)該遵循一定的原則，本方案設(shè)計遵循的原則是：（1）有利于調(diào)動二級院系自主辦學(xué)積極性；（2）經(jīng)費劃撥方案宜粗不宜細、宜簡不宜繁；（3）實際可操作。

三、經(jīng)費預(yù)劃撥的依據(jù)及數(shù)學(xué)模型構(gòu)建

（一）經(jīng)費預(yù)劃撥依據(jù)

需明確的幾個概念：（1）專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分。專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分是指某一二級教學(xué)單位，在某一專業(yè)的專業(yè)教學(xué)計劃安排中所要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)計劃學(xué)分，是該二級教學(xué)單位承擔(dān)各門課程學(xué)分數(shù)之和，該學(xué)分的計算未考慮專業(yè)人數(shù)、專業(yè)類型、專業(yè)層次等各種經(jīng)費劃撥制約因素，可稱作名義學(xué)分。它不能直接作為專業(yè)經(jīng)費劃撥的依據(jù)。（2）專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分。此學(xué)分是指某一二級教學(xué)單位在某一專業(yè)的專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分基礎(chǔ)上，在考慮了專業(yè)人數(shù)、專業(yè)類型、專業(yè)層次等各種經(jīng)費劃撥制約因素之后，經(jīng)過一定方式的計算而得到的學(xué)分，此學(xué)分值的大小反映了該二級教學(xué)單位在某一專業(yè)人才培養(yǎng)過程中實際的教學(xué)工作投入，它應(yīng)該是按專業(yè)劃撥經(jīng)費的依據(jù)。（3）經(jīng)費劃撥總學(xué)分。此學(xué)分是指某一二級教學(xué)單位的各年級、各專業(yè)的專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分總和，此學(xué)分顯然應(yīng)是學(xué)校向二級教學(xué)單位劃撥經(jīng)費的依據(jù)。

由上述可知，作為學(xué)校向二級教學(xué)單位劃撥經(jīng)費的依據(jù)，只能是專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分和經(jīng)費劃撥總學(xué)分。

（二）經(jīng)費劃撥的數(shù)學(xué)模型構(gòu)建

1.專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分(m)的計算。此學(xué)分的計算應(yīng)綜合考慮各類經(jīng)費劃撥的制約因素，按照上述經(jīng)費劃撥方案制定的三項原則，在制約經(jīng)費劃撥的各因素中，一部分的制約因素應(yīng)由學(xué)校層面直接考慮，而另一部分的制約因素應(yīng)由二級院系考慮。宜由學(xué)校層面考慮的因素應(yīng)為第一層次的經(jīng)費劃撥制約因素，而第二層次的制約因素宜放在二級教學(xué)單位層面考慮較為合適，這樣可以更好地發(fā)揮二級單位的辦學(xué)自主權(quán)。

此外，與以往學(xué)年制教學(xué)經(jīng)費劃撥不同的是，學(xué)年制是教學(xué)過程后的結(jié)果劃撥，而學(xué)分制則是在教學(xué)過程前的預(yù)先劃撥。這樣，在專業(yè)教學(xué)計劃中，某些課程雖然有明確的教學(xué)任務(wù)歸屬單位，但因其課程性質(zhì)的不確定性，故不宜直接納入專業(yè)經(jīng)費劃撥的學(xué)分計算中，如全校性公共選修課、專業(yè)任意選修課、專業(yè)方向課程等。這部分問題待后述。

在排除了專業(yè)教學(xué)計劃中具有不確定性課程的情況后，專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分宜按下式計算：

上式中：m為某一具體專業(yè)的專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分；N為某一具體專業(yè)的專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分；k1為專業(yè)類型系數(shù)，該系數(shù)根據(jù)學(xué)校全局狀況由學(xué)校層面確定；k2為專業(yè)層次系數(shù)，考慮專業(yè)層次不同間的差別，該系數(shù)由學(xué)校層面確定；k3為專業(yè)所在單位系數(shù)，此系數(shù)對于非專業(yè)所在單位宜取值為1.0，而對于專業(yè)所在單位取值應(yīng)大于1.0；Q為專業(yè)實際人數(shù)，需按學(xué)期或?qū)W年的實際人數(shù)計算；q為設(shè)定的標準班人數(shù)，若某一專業(yè)實際人數(shù)低于此一數(shù)值時，Q按q值計入。

2.二級教學(xué)單位經(jīng)費劃撥總學(xué)分（M）計算。學(xué)校二級教學(xué)單位經(jīng)費劃撥總學(xué)分M就是二級單位所屬各年級各專業(yè)的專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分m之和，即按下式計算：

上式中：mi為二級教學(xué)單位某一年級專業(yè)的專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分；n為二級教學(xué)單位在全校參與經(jīng)費劃撥的年級專業(yè)數(shù)。

3.對于專業(yè)教學(xué)計劃中具有不確定性課程的學(xué)分經(jīng)費劃撥處理。（1）關(guān)于全校性公共選修課。全校性公共選修課對于同一層次及同一大類的各專業(yè)而言，學(xué)校一般都有統(tǒng)一的學(xué)分值要求，但這一部分課程是面向全校學(xué)生選修，學(xué)生有高度的自主性，故與這一部分課程教學(xué)相關(guān)的經(jīng)費劃撥具有不確定性，無法直接劃撥到二級教學(xué)單位。比較可行的方式是實行經(jīng)費單列，由學(xué)校統(tǒng)管統(tǒng)支。在計算專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分時，這一部分學(xué)分應(yīng)從計劃總學(xué)分中直接扣除。

（2）關(guān)于專業(yè)任意選修課。專業(yè)任意選修課與全校性公共選修課有著相似的特點，即對于同一層次及同一大類的各專業(yè)而言，學(xué)校一般都有統(tǒng)一的學(xué)分值要求，學(xué)生選修課程也有其高度的自主性。但這一部分課程因其與專業(yè)密切相關(guān)，課程的開課單位一般歸屬于專業(yè)所在單位，故教學(xué)經(jīng)費可直接劃撥到專業(yè)所在院系。但也有個別課程不歸屬于該院系的情況，此種情況下，可實行二級單位間相互協(xié)商、學(xué)校協(xié)調(diào)，由專業(yè)所在院系比照本單位的專業(yè)課程劃轉(zhuǎn)學(xué)分教學(xué)經(jīng)費。在專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分計算時，這一部分學(xué)分應(yīng)按學(xué)校統(tǒng)一要求的學(xué)分值標準，包含于專業(yè)所在單位的專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分中。

（3）關(guān)于專業(yè)方向課程。這一類課程基本上與專業(yè)密切相關(guān)，課程教學(xué)任務(wù)歸屬于專業(yè)所在二級單位，但也有極個別課程的教學(xué)任務(wù)歸屬非專業(yè)所在的二級院系。此類課程學(xué)分教學(xué)經(jīng)費的處理可以采取與專業(yè)任意選修課相同的方式進行，但這類課程的學(xué)分須以方向課程的各專業(yè)方向?qū)W分平均值計入專業(yè)所在單位的專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分中。

（4）關(guān)于學(xué)生跨年級、跨專業(yè)選課問題的處理。學(xué)分制條件下，學(xué)校允許學(xué)生跨年級、跨專業(yè)選課，這種情況在學(xué)校層面不必考慮，二級教學(xué)單位內(nèi)部可適當(dāng)解決。

4.專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分分值（P）。專業(yè)經(jīng)費劃撥學(xué)分分值是學(xué)校向二級教學(xué)院系劃撥經(jīng)費的最小單位，該值應(yīng)按下式計算：

上式中：W為學(xué)校教學(xué)運行總經(jīng)費；w為學(xué)校須實行經(jīng)費單列的教學(xué)運行經(jīng)費，如全校性公共選修課等；Mi為學(xué)校某一二級教學(xué)單位的經(jīng)費劃撥總學(xué)分；l為學(xué)校參與教學(xué)經(jīng)費劃撥的二級教學(xué)單位數(shù)。

四、經(jīng)費劃撥方案

（一）方案一：按標準專業(yè)總學(xué)分劃撥方案

本方案設(shè)定，除個別特殊專業(yè)外，所有同一層次的專業(yè)，其專業(yè)教學(xué)計劃中的總學(xué)分設(shè)置都相同。據(jù)此，我們可將這一總學(xué)分設(shè)定為標準專業(yè)學(xué)分，即某一專業(yè)不論其實際的專業(yè)教學(xué)計劃總學(xué)分高于還是低于這一數(shù)值。在計算二級院系的專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分時，均以這一總學(xué)分在減去需要學(xué)校統(tǒng)籌部分的學(xué)分之后的學(xué)分值為計算起點，具體計算方式如下：

1．非專業(yè)所在院系某一專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分（N）。

對于非專業(yè)所在院系，某一專業(yè)的教學(xué)任務(wù)學(xué)分為除全校公共選修課、專業(yè)任選課、專業(yè)方向課程以及須學(xué)校統(tǒng)籌的全校性課程外的所有該單位承擔(dān)的課程教學(xué)任務(wù)學(xué)分之和。

2．專業(yè)所在院系某一專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分（N）。對于專業(yè)所在院系，某一專業(yè)的教學(xué)任務(wù)學(xué)分即為：

N=專業(yè)標準總學(xué)分-其它非專業(yè)所在院系教學(xué)任務(wù)總學(xué)分-須學(xué)校統(tǒng)籌的全校性課程學(xué)分

本方案在經(jīng)費劃撥時，可以學(xué)年或?qū)W期為時間段分攤劃撥，當(dāng)以學(xué)年為時間段時，對于一般本科專業(yè)每一學(xué)年的專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分應(yīng)為（N/4），對于一般?？茖I(yè)每一學(xué)年的專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分應(yīng)為（N/3），專業(yè)學(xué)生人數(shù)應(yīng)為該學(xué)年該專業(yè)的實際人數(shù)。

本方案具有如下特點：能夠有效抑止專業(yè)所在院系在制定專業(yè)教學(xué)劃時突破最高標準專業(yè)總學(xué)分的沖動，使其自覺合理的配置專業(yè)教學(xué)計劃課程體系；本方案簡便易操作，不失合理性；本方案能動態(tài)反映專業(yè)學(xué)生人數(shù)的實際變化；本方案要求專業(yè)教學(xué)計劃一旦制定完成后，在執(zhí)行過程中要保持其嚴肅性，相對穩(wěn)定。這是方案的不足之處。

（二）方案二：按學(xué)年（或?qū)W期）實際專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分劃撥方案

本方案按實際的專業(yè)教學(xué)計劃總學(xué)分，在減去學(xué)校統(tǒng)籌部分學(xué)分之后的學(xué)分值作為專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分的計算起點，以學(xué)年（或?qū)W期）時間段內(nèi)的二級教學(xué)單位實際承擔(dān)的課程教學(xué)任務(wù)，計算專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分。不過，此方案對于劃歸專業(yè)所在單位的具有不確定性的專業(yè)課程部分學(xué)分須作特殊處理。具體計算方式如下：

1.非專業(yè)所在院系某一專業(yè)某學(xué)年（或?qū)W期）專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分（N）。該學(xué)分值為某一專業(yè)某學(xué)年（或?qū)W期）內(nèi)除全校公共選修課、專業(yè)任選課、專業(yè)方向課程以及須學(xué)校統(tǒng)籌的全校性課程外的所有該單位承擔(dān)的課程教學(xué)任務(wù)學(xué)分之和。

2.專業(yè)所在院系某一專業(yè)某學(xué)年（或?qū)W期）專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分（N）。該學(xué)分值由兩部分組成：（1）該專業(yè)某學(xué)年（或?qū)W期）內(nèi)除全校公共選修課、專業(yè)任選課、專業(yè)方向課程以及須學(xué)校統(tǒng)籌的全校性課程外的所有專業(yè)所在單位課程教學(xué)任務(wù)學(xué)分之和，這里記為N*；（2）該專業(yè)在該學(xué)年（或?qū)W期）因有專業(yè)任選課和專業(yè)方向課等不確定性課程而增加的學(xué)分，這里記為ΔN。 故，N=N*+ΔN。

因具有不確定性的某一具體專業(yè)課程是否實際開出、開課人數(shù)等是未知數(shù)，故這部分課程教學(xué)任務(wù)學(xué)分無法按課程實際開出情況即時給出，只能通過其它方式確定。根據(jù)這部分課程通常都在本科專業(yè)學(xué)生的第三、四學(xué)年，?？茖I(yè)學(xué)生的第三學(xué)年開課的特點，以及專業(yè)任選課對同類型同層次專業(yè)學(xué)生都有統(tǒng)一明確學(xué)分值要求的情況，這部分課程學(xué)分可以通過等值折算的辦法確定，相應(yīng)加入到本科專業(yè)的第三、四學(xué)年，?？茖I(yè)的第三學(xué)年。ΔN按下面的方式進行等值折算：

ΔN=（專業(yè)任選課要求學(xué)分值+方向課程的各專業(yè)方向?qū)W分平均值）/分攤學(xué)年數(shù)

上式的分攤學(xué)年數(shù)本科專業(yè)記為2，專科專業(yè)記為1。

本方案的特點如下：一是本方案同樣能動態(tài)反映專業(yè)學(xué)生人數(shù)的實際變化，且專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分能較好的貼近二級教學(xué)單位當(dāng)年教學(xué)任務(wù)的實際狀況；二是本方案因是按學(xué)年（或?qū)W期）即時計算專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分，故對于專業(yè)教學(xué)計劃調(diào)整的容忍性好于方案一；三是對于非專業(yè)所在院系可能承擔(dān)的少數(shù)具有不確定性專業(yè)類課程，經(jīng)費劃撥方式能按方案一同樣的方式處理；四是本方案不能抑止專業(yè)所在院系努力設(shè)法突破最高標準專業(yè)總學(xué)分的沖動，對于使其自覺合理的配置專業(yè)教學(xué)計劃課程體系不太有利；五是本方案不如方案一簡便易操作，工作量大。

五、關(guān)于學(xué)年制與學(xué)分制經(jīng)費劃撥方案的過渡

由學(xué)年制經(jīng)費劃撥方案改為學(xué)分制經(jīng)費劃撥方案，存在一個經(jīng)費劃撥過渡問題。

其一，對于已有的存續(xù)專業(yè)和新增專業(yè)而言，所有已按學(xué)分制要求制定了專業(yè)教學(xué)計劃的年級專業(yè)，可直接套用學(xué)分制經(jīng)費劃撥方案。而對于先前未按學(xué)分制制定的存續(xù)專業(yè)教學(xué)計劃，因無法統(tǒng)計專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分，此時對于其后續(xù)未完成的專業(yè)教學(xué)計劃，可參照同層次同專業(yè)的學(xué)分制專業(yè)教學(xué)計劃同期專業(yè)教學(xué)任務(wù)學(xué)分結(jié)構(gòu)劃撥經(jīng)費。

其二，對于新近停辦而又有在校生的專業(yè)，對于其后續(xù)未完成的專業(yè)教學(xué)計劃，若采用上述方案一劃撥經(jīng)費則存在不合理性，此時可采用上述學(xué)分制經(jīng)費劃撥方案二過渡。但采用方案二過渡時，對于未按學(xué)分制要求制定的專業(yè)教學(xué)計劃，則須先對后續(xù)未完成的專業(yè)教學(xué)計劃按學(xué)分制進行規(guī)范，作一定的技術(shù)處理，之后方案二才能適用。

六、本方案的適用性

本文探討的教學(xué)經(jīng)費預(yù)劃撥方式適用于已實行學(xué)分制教學(xué)管理模式下的一般高校。

G647.5

A

1673-1999（2010）01-0181-03

陳國發(fā)（1962-），男，江蘇鹽城人，重慶科技學(xué)院教務(wù)處副教授，研究方向為高校教學(xué)與教學(xué)管理；鐘昆明（1974-），男，四川人宜賓，博士，重慶科技學(xué)院教務(wù)處副處長、副教授，研究方向為高教管理。

2009-09-06