安 亮

和諧社會視域下我國行政生態(tài)與行政系統(tǒng)的互動影響

安 亮

作為行政生態(tài)系統(tǒng)中的三個核心要素，經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)以及文化生態(tài)系統(tǒng)與行政系統(tǒng)所進(jìn)行的互動，深刻影響著政治及行政體制改革的進(jìn)程。為構(gòu)建社會主義和諧社會，培育良好的行政生態(tài)環(huán)境愈加顯得重要。為此，分析行政生態(tài)與行政系統(tǒng)的互動理論及當(dāng)前我國行政生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐情況，明確建設(shè)和諧行政生態(tài)系統(tǒng)的具體措施和重要意義。

行政生態(tài)；行政系統(tǒng)；互動影響

一、行政生態(tài)研究的發(fā)展

（一）里格斯的行政生態(tài)理論

里格斯將生態(tài)行政學(xué)定義為“一門研究自然以及人類文化環(huán)境與公共政策之間的相互影響情形的行政學(xué)分支學(xué)科。”［1］他將行政生態(tài)學(xué)的研究擴(kuò)大為大系統(tǒng)下對異國行政與其外在生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究，這種研究不再局限于過去單純的組織系統(tǒng)內(nèi)的研究，而是跳出組織之外的大系統(tǒng)的研究視角。他認(rèn)為，“只有以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，以及從非行政的因素去觀察，才能了解這些國家的政治和行政?！保?］里格斯行政生態(tài)理論的核心在于它結(jié)合對傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及美國等的研究而總結(jié)出來的 “融合-棱柱-衍射的行政模型”。在這一模型中，里格斯提出當(dāng)今世界存在三種基本社會形態(tài)——農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會及介于兩者之間的過渡型社會。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會即融合型行政模式，這種模式下的社會結(jié)構(gòu)是混雜的，沒有明確的社會分工，立法、司法、行政更是混為一談，行政效率極其低下；工業(yè)社會即衍射型行政模式，這一模式下的社會分工明確、層級清晰，各部門各司其職、井然有序，行政效率較高并具有一定的科學(xué)性；過渡社會即棱柱型行政模式則處于兩者之間，屬于過渡狀態(tài)。此外，里格斯還以光通過棱柱體作比來解析三種不同行政模式下社會形態(tài)的差異。

（二）行政生態(tài)學(xué)在中國的發(fā)展

自行政生態(tài)理論提出以來，國內(nèi)涌現(xiàn)了很多關(guān)于這一理論的進(jìn)一步研究。當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于這一理論的探索主要立足于對里格斯行政生態(tài)理論和中國本土化等幾個方面，較有代表性的有復(fù)旦大學(xué)王滬寧教授的《行政生態(tài)分析》（1989）、臺灣學(xué)者彭文賢所著的《生態(tài)行政學(xué)》（1988）等。但較之其他行政學(xué)分支理論，當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于行政生態(tài)學(xué)的研究尚顯不足，不僅學(xué)界鮮見這一理論的專著問世，關(guān)于行政生態(tài)理論的文章也大多著力于對理論本身的敘述和分析，本土化的行政生態(tài)學(xué)研究相對較少。一方面，當(dāng)前各層次的行政生態(tài)環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，這些變化呼喚行政生態(tài)理論的創(chuàng)新和發(fā)展（尤其是本土化理論方面）；另一方面，國內(nèi)學(xué)界目前對這一領(lǐng)域的研究深度尚淺，本土化的研究成果更不多見。有鑒于此，這一理論的研究對于處于改革期的中國就顯得尤為重要。

二、行政生態(tài)的內(nèi)構(gòu)要素系統(tǒng)

里格斯在他的行政生態(tài)理論中著重分析了他認(rèn)為最主要的五種行政生態(tài)要素，即經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)以及政治構(gòu)架。他以泰國、菲律賓和美國分別作為融合型行政模式、棱柱形行政模式和衍射型行政模式的典型代表，并結(jié)合不同的模式特點(diǎn)對這五種主要行政生態(tài)因素與行政系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行了分析（表1）。綜合表1分析，經(jīng)濟(jì)要素系統(tǒng)、政治要素系統(tǒng)、文化要素系統(tǒng)是構(gòu)成行政生態(tài)的核心要素系統(tǒng)。

經(jīng)濟(jì)要素系統(tǒng)主要指獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外并能對行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響的各種經(jīng)濟(jì)要素的集合體。作為一切社會活動的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要素系統(tǒng)往往決定著所在社會的政治形態(tài)、政治規(guī)模、社會發(fā)展程度以及未來趨勢等。因此，要研究某一社會的行政系統(tǒng)的發(fā)展情況，必須了解與該系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，只有建立在對該系統(tǒng)外在經(jīng)濟(jì)要素充分了解的情況下，才能夠?qū)π姓到y(tǒng)作出正確的分析和判斷。一般地，經(jīng)濟(jì)要素系統(tǒng)被劃分為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)體制等，這些要素共同組成經(jīng)濟(jì)要素系統(tǒng)并對行政系統(tǒng)產(chǎn)生著巨大的影響。

表1 五種主要行政生態(tài)因素與行政系統(tǒng)的關(guān)系分析

政治要素系統(tǒng)一方面與行政系統(tǒng)有著十分緊密的聯(lián)系，另一方面又不同于行政系統(tǒng)本身而獨(dú)立成為一個重要的要素系統(tǒng)。一般地，政黨政治、國家政權(quán)組織形式、利益集團(tuán)及公民社會等被認(rèn)為是政治要素的主要構(gòu)成部分。在這些組成部分中，政黨政治對社會政治生活的影響多表現(xiàn)于執(zhí)政黨的施政方針及與在野黨的關(guān)系互動。而現(xiàn)代政黨體制的建立也被認(rèn)為是現(xiàn)代與傳統(tǒng)政治體系的關(guān)鍵區(qū)別［3］。國家政權(quán)組織形式及其實(shí)際運(yùn)行情況則更為直接的影響著行政系統(tǒng)的層級模式、科層關(guān)系、運(yùn)行方式等。換言之，行政系統(tǒng)可以看作是執(zhí)行過程中的國家政權(quán)組織形式，兩者的關(guān)系甚為緊密。

文化要素系統(tǒng)作為一種軟性的系統(tǒng)，其對行政系統(tǒng)的作用往往是潛移默化但影響深遠(yuǎn)的。行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等。具體來說，包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統(tǒng)等。同時，行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。行政文化系統(tǒng)對于行政行為、行政觀念及行政體制等方面都具有重要作用，如我們通常所說的“官場文化”、“政治酒文化”以及大家所詬病的“吃喝風(fēng)”、“送禮風(fēng)”等等，都是行政文化或是政治文化某一方面的表現(xiàn)。這些文化作為行政文化的一部分，對政府的行政方向、行政效率以及政府公務(wù)人員的行政觀念等有不同程度的影響。所以，整肅不良行政文化、養(yǎng)成良好的政治文化氛圍不僅對于行政系統(tǒng)本身具有重要意義，而且對于整個社會行政體制及政治發(fā)展都具有不可替代的功效。

三、當(dāng)前我國行政生態(tài)與行政系統(tǒng)的互動影響

（一）經(jīng)濟(jì)生態(tài)對行政系統(tǒng)的影響

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并存的狀況要求行政系統(tǒng)必須同時適應(yīng)兩種類型產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。針對當(dāng)前國內(nèi)普遍存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量與人均水平失衡問題、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與居民消費(fèi)能力增速不協(xié)調(diào)問題等，行政系統(tǒng)一方面要在現(xiàn)有條件下繼續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)，另一方面必須按照和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等，運(yùn)用復(fù)合型政策工具及其他宏觀調(diào)控手段改善這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政體制建設(shè)的不良因素。

其次，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對行政系統(tǒng)的影響。我國目前已經(jīng)建立起較為完善的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，中國經(jīng)濟(jì)也在這一結(jié)構(gòu)和模式下得到了迅猛發(fā)展。但必須指出的是，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境仍然需要進(jìn)一步改善，國企改革需要繼續(xù)深入推進(jìn)，對于“非公”經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同度和支持度要繼續(xù)增強(qiáng)，政企分開等舉措仍需繼續(xù)有效實(shí)施。這些都需要行政系統(tǒng)的有效配合，特別是在涉及行政系統(tǒng)自身利益的問題上，必須要堅定改革的立場，扎實(shí)推進(jìn)改革進(jìn)程。

第三，市場經(jīng)濟(jì)體制仍須進(jìn)一步完善。改革開放以來，我國逐步完成了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，但這其中表現(xiàn)出的許多問題仍沒有得到妥善解決，諸如價格雙軌制、國內(nèi)市場的分割性及壟斷行業(yè)暴利現(xiàn)象等問題仍然比較突出，這就要求相關(guān)行政系統(tǒng)必須堅定市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，完善各級各類市場，減少行政干預(yù)，同時對于部分行業(yè)加大整改力度，使改革的成果真正惠及于民。

第四，針對國際方面的經(jīng)濟(jì)問題，我國政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，增強(qiáng)民族自主創(chuàng)新能力和消費(fèi)能力。應(yīng)努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，應(yīng)對國際貿(mào)易爭端積極訴求國際組織，貫徹統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的方針，搞好國內(nèi)國外兩個市場、充分利用國內(nèi)國際兩種資源。

（二）政治生態(tài)對行政系統(tǒng)的影響

其一，政黨制度對于一國行政系統(tǒng)的構(gòu)建、發(fā)展、改革以及完善全過程都起著先導(dǎo)性的作用，無論異構(gòu)實(shí)行什么樣的政黨制度，政黨與政權(quán)的關(guān)系永遠(yuǎn)是政治生活中的主旋律。現(xiàn)代政治實(shí)踐表明：一方面，政黨一旦產(chǎn)生，就必然要對行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程產(chǎn)生影響；另一方面，現(xiàn)代政黨也要依靠行政系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)自身的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)［4］。

其二，社會團(tuán)體的政治參與程度和社會流通性的發(fā)達(dá)程度也是衡量社會政治生態(tài)環(huán)境的重要指標(biāo)。我國目前存在著諸多的社會團(tuán)體，其中既包括官方性質(zhì)的社團(tuán)組織和群眾團(tuán)體（如工會組織、婦聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會等），也包括許多非官方性質(zhì)的民間團(tuán)體（如民間NGO、NPO等）。這些組織在其所在的領(lǐng)域都具有十分重要的地位和作用，一些社會團(tuán)體甚至已經(jīng)成為該領(lǐng)域的“準(zhǔn)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。同時，一些因共同的利益需要而組成新的利益集團(tuán)，也采取多種方式對方針政策、綱要規(guī)劃、法規(guī)制度的制定施加影響，在部分領(lǐng)域則表現(xiàn)為利益集團(tuán)的利益訴求博弈。因此，行政系統(tǒng)發(fā)展過程中必須充分考慮這些利益團(tuán)體的力量和影響，動員民眾積極參與政治生活，提高人民大眾的政治參與熱情和素質(zhì)，避免出現(xiàn)行政系統(tǒng)演變成為某一利益集團(tuán)的代言人而使得政府決策的利益代表向度發(fā)生偏轉(zhuǎn)。

（三）文化生態(tài)對行政系統(tǒng)的影響

首先，行政文化生態(tài)的建設(shè)重點(diǎn)是要大力推進(jìn)社會主義和諧文化的建設(shè)。建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，而社會主義核心價值體系在和諧文化建設(shè)中處于中心地位，具有主導(dǎo)作用。因此，在新的形勢下必須加大對和諧文化的建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治改革提供良好的文化環(huán)境。行政系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在和諧的行政生態(tài)文化氛圍中發(fā)展，對于那些行政改革中出現(xiàn)的許多消極因素，更應(yīng)該充分利用行政文化生態(tài)系統(tǒng)加以改造，使改革朝著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。針對當(dāng)前社會中出現(xiàn)的一些破壞改革和發(fā)展的不穩(wěn)定因素，應(yīng)采取正確的態(tài)度加以對待，在大力宣揚(yáng)和諧文化的同時，努力消除不和諧因素的影響，在全社會范圍內(nèi)建立起有利于改革發(fā)展的和諧文化氛圍。同時，行政系統(tǒng)自身要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)力度，以身作則地進(jìn)行組織和諧文化建設(shè)，在行政文化生態(tài)的和諧建設(shè)中做出表率。

其次，行政公共關(guān)系文化也是文化生態(tài)重要部分。政府作為建設(shè)和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者和示范者，必須樹立自身的良好形象，而公共關(guān)系文化在這其中發(fā)揮了不可替代的作用。從本世紀(jì)初的SARS危機(jī)、松花江水污染危機(jī)及其他一些危機(jī)公共事件中，政府的公共關(guān)系能力對于危機(jī)的處理往往起到關(guān)鍵性的作用。正因為如此，行政系統(tǒng)自身必須加快行政公關(guān)文化建設(shè)步伐，不斷提高政府的服務(wù)水平和管理水平，加大政府決策的公民參與力度，完善公民政治參與渠道，建立健全民眾監(jiān)督機(jī)制，真正以人民公仆的形象和心態(tài)服務(wù)于民，真正實(shí)現(xiàn)和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本的目標(biāo)。

第三，在行政系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，行政運(yùn)行文化的作用尤為明顯。當(dāng)前和今后一個時期，反腐倡廉、道德自律等仍是必須深入解決的影響政府改革的重大問題，而這些問題的有效解決必須依托于行政文化的正確引導(dǎo)和規(guī)范。目前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始重視包括行政人員自身素質(zhì)在內(nèi)的行政運(yùn)行文化建設(shè)，而要真正做到行政運(yùn)行文化良好和諧，必須使政府部門的依法執(zhí)政與公務(wù)人員的廉潔自律相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法行政與依德治政的有機(jī)融合，從制度層面和個人層面雙管齊下，這樣就能夠避免由于制度漏洞或執(zhí)行不力帶來的行政運(yùn)行無效率。

[1]彭文賢.行政生態(tài)學(xué)[M].臺北:三民書局,1988:19.

[2]里格斯.公共行政比較研究的趨勢[J].國際行政科學(xué)評論,1962（2）.

[3]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店,1989:84.

[4]王滬寧.行政生態(tài)分析[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1989:69.

B822.9

A

1673-1999（2010）08-0004-03

安亮（1984-），男，黑龍江雞西人，廈門大學(xué)（福建廈門361005）公共事務(wù)學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向為公共政策。

2009-12-14