王 宇

繼鋼管、輪胎等傳統(tǒng)制造業(yè)之后,籠罩在清潔能源制造業(yè)的中美貿(mào)易爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn),已成為一柄“達(dá)摩克利斯之劍”,就像匯率問(wèn)題一樣,爆發(fā)似乎只是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題

對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表科克(Ron Kirk)來(lái)說(shuō),9月9日并不是一個(gè)令人舒心的日子。一大早,他就收到美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(United Steelworkers)的請(qǐng)?jiān)?要求對(duì)中國(guó)對(duì)美可再生能源產(chǎn)品出口進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

該工會(huì)提出的理由是,在可再生能源領(lǐng)域,中國(guó)存在嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與出口補(bǔ)貼,從而使得中國(guó)生產(chǎn)者的利益直接影響了美國(guó)的清潔能源安全,以及綠色產(chǎn)業(yè)勞工的就業(yè)形勢(shì)。

這份請(qǐng)?jiān)钢?不單在于它厚達(dá)5800頁(yè),更在于該工會(huì)的特殊地位。它是北美最大的工會(huì)之一,集采礦、水泥、機(jī)械等眾多行業(yè)于一身,會(huì)員多達(dá)120萬(wàn)之眾,擁有不可小覷的政治力量。

這家工會(huì)曾多次向中國(guó)出口發(fā)難,并屢有斬獲,最引人注目的例子是,去年9月11日,奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輸美輪胎施加懲罰性關(guān)稅,即由其請(qǐng)?jiān)杆俪伞?/p>

此次該工會(huì)的時(shí)間選擇,也頗有深意。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易法的“301條款”,奧巴馬必須在45天內(nèi)對(duì)這項(xiàng)請(qǐng)?jiān)缸龀霾脹Q,并決定是否針對(duì)中國(guó)的政策展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查,而那一天是10月24日,距離美國(guó)中期選舉只有一周多的時(shí)間。這樣的時(shí)間安排,能使該工會(huì)的訴求在選前的政治造勢(shì)中得到最大程度的放大。這意味著,不論是民主黨還是共和黨的議員候選人,都可能將這項(xiàng)與中國(guó)相關(guān)的議題納入競(jìng)選策略權(quán)衡。

于是,這場(chǎng)反補(bǔ)貼請(qǐng)?jiān)副愠休d了更多的政治蘊(yùn)意。

工會(huì)之怨

“就像是在走鋼絲,業(yè)內(nèi)很早就擔(dān)心美國(guó)會(huì)對(duì)我們提起反補(bǔ)貼調(diào)查?！币晃徊辉妇呙闹袊?guó)光電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)?jiān)刚J(rèn)為,中國(guó)清潔能源制造企業(yè)得到大量政府補(bǔ)貼,主要體現(xiàn)在用地價(jià)格低、銀行貸款利率低等方面。又由于受到各個(gè)省的政策扶持,清潔能源項(xiàng)目的上馬越來(lái)越多,因而制造成本大大降低。

然而,作為清潔能源制造大國(guó)的中國(guó),目前尚未成為其消費(fèi)大國(guó),因此大量產(chǎn)品其實(shí)是輸往歐美市場(chǎng)的。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù),2008年,中國(guó)生產(chǎn)的光伏組件中23%輸往美國(guó)。

在美國(guó)本土,雖然聯(lián)邦層面和州層面都在大力提倡清潔能源,但二者所使用的產(chǎn)業(yè)刺激政策大相徑庭。州政府對(duì)清潔能源的補(bǔ)貼更多的是直接輸入消費(fèi)領(lǐng)域或政府項(xiàng)目,而較少進(jìn)入生產(chǎn)部門(mén)。

拿加州來(lái)說(shuō),繼“硅谷”之后,從州長(zhǎng)施瓦辛格到州議會(huì)和相關(guān)職能部門(mén),都在努力將該州打造成“光谷”。加州能源委員會(huì)與加州公共設(shè)施委員會(huì),已發(fā)起一項(xiàng)龐大計(jì)劃,旨在于2016年年底之前為該州家庭和企業(yè)安裝3000兆瓦光伏發(fā)電設(shè)備。在“光谷”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,加州消費(fèi)者可以獲得折扣、稅收抵免、安裝等各項(xiàng)服務(wù)在內(nèi)的政府補(bǔ)貼。加州政府還通過(guò)立法,從2007年至2016年,計(jì)劃共向光電事業(yè)投入33.51億美元的財(cái)政支出。

對(duì)于傳統(tǒng)上被認(rèn)為主要依賴(lài)石油和天然氣的得克薩斯州來(lái)說(shuō),亦是如此。在美國(guó)各州中,其風(fēng)電量比排名第二的愛(ài)荷華州高兩倍,比得州之外的美國(guó)其他各州、德國(guó)、西班牙、中國(guó)和印度的總量還多。得州政府斥巨資對(duì)風(fēng)電運(yùn)輸效率進(jìn)行補(bǔ)貼,2008年通過(guò)一項(xiàng)50億美元的財(cái)政計(jì)劃,環(huán)州建造長(zhǎng)達(dá)3700公里的網(wǎng)絡(luò)。

在這些大背景下,中國(guó)清潔能源產(chǎn)品被認(rèn)為是“偷吃”了美國(guó)的政策福利。

彭博新能源金融咨詢(xún)公司(Bloomberg New Energy Finance)的調(diào)查顯示:2008年后來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口光伏組件數(shù)量大幅攀升;2009年年末,僅加州的光電市場(chǎng),就有一半被中國(guó)產(chǎn)品搶占。與此同時(shí),美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)還認(rèn)為,由于中國(guó)大量擴(kuò)充的產(chǎn)能,光伏組件的價(jià)格在過(guò)去兩年內(nèi)降低了近一半,而中國(guó)風(fēng)機(jī)平均每兆瓦68.5萬(wàn)美元的售價(jià),也顯著低于歐美風(fēng)機(jī)85萬(wàn)美元的售價(jià),使得后者失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其請(qǐng)?jiān)笗?shū)中說(shuō),中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行向三家光伏電板生產(chǎn)商和一家風(fēng)機(jī)生產(chǎn)商提供了230億元的政策性貸款。

該工會(huì)還表示,中國(guó)政府對(duì)太陽(yáng)能電池板、風(fēng)電渦輪機(jī)、高效電池、高效照明設(shè)備等生產(chǎn)所必需的稀土,采取了各種出口管制手段,令2010年稀土元素出口配額比上年減少了一半,由此推高了國(guó)際價(jià)格,使外國(guó)企業(yè)生產(chǎn)原料嚴(yán)重缺乏。

科克的難題

繼鋼管、輪胎等傳統(tǒng)制造業(yè)之后,籠罩在清潔能源制造業(yè)的中美貿(mào)易爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn),已成為一柄“達(dá)摩克利斯之劍”,就像匯率問(wèn)題一樣,爆發(fā)似乎只是一個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。而美國(guó)國(guó)內(nèi)周期性的選舉,可能成為事發(fā)節(jié)點(diǎn)。

美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)會(huì)組織各種行動(dòng),保護(hù)會(huì)員的工作和工資,例如它曾在加拿大安大略針對(duì)淡水河谷公司的鎳礦業(yè)務(wù)進(jìn)行過(guò)11個(gè)月的大罷工,使該公司的業(yè)績(jī)?cè)馐苤貏?chuàng)。

該工會(huì)的成員往往是成熟、積極的政治選民。在中期選舉中,他們的選票能更直接地影響到候選議員的成敗。工會(huì)還常常拿出大筆經(jīng)費(fèi)資助競(jìng)選活動(dòng)。在2008年大選中,它是民主黨的政治盟友,幫助其在初選和大選中拿下甚為重要的幾個(gè)制造業(yè)州。

中期選舉臨近,作為奧巴馬政府的議員,面對(duì)在美國(guó)政壇上舉足輕重的鋼鐵工人聯(lián)合會(huì),科克在這個(gè)問(wèn)題上不敢掉以輕心。更何況,向清潔能源部門(mén)進(jìn)行政策性?xún)A斜,正是奧巴馬政府力挺的國(guó)策之一。

但作為美國(guó)貿(mào)易代表,更讓科克頭疼的是中國(guó)。因?yàn)槊绹?guó)商務(wù)部剛剛于9月21日裁定中國(guó)產(chǎn)銅版紙存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為,并將對(duì)其實(shí)行7.6%至135.83%的反傾銷(xiāo)稅,以及17.64%至178.03%的反補(bǔ)貼稅。與此同時(shí),不論是在國(guó)會(huì)山聽(tīng)證會(huì)前的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納,還是在美國(guó)財(cái)經(jīng)電視臺(tái)CNBC鏡頭前的奧巴馬總統(tǒng),都表示人民幣幣值被低估,繼續(xù)就匯率問(wèn)題對(duì)華施壓。

問(wèn)題變得格外復(fù)雜,奧巴馬政府一方面必須考慮對(duì)華關(guān)系,另一方面必須回應(yīng)工會(huì)的訴求。這讓科克更難對(duì)此次鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求,做出單純技術(shù)性的裁決。而如果此時(shí)再裁決中國(guó)出口美國(guó)的清潔能源產(chǎn)品存在補(bǔ)貼,并采取相應(yīng)措施,科克也有理由擔(dān)心中國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)新一輪的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

波及投資

畢竟科克是奧巴馬政治團(tuán)隊(duì)的一員,他的行動(dòng)必須與其他對(duì)華貿(mào)易政策保持步調(diào)協(xié)同。由于相關(guān)政策尚未明朗化,在接受記者采訪時(shí),美國(guó)貿(mào)易代表處針對(duì)此次鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)?jiān)?只是由其發(fā)言人麥克皮爾遜(Nefeterius McPherson)做出“將根據(jù)301條款在45天之內(nèi)回復(fù)”的承諾。

清潔能源貿(mào)易的爭(zhēng)議正如匯率一樣,將美國(guó)諸多部門(mén)的利益交織在一起,因?yàn)檫@一領(lǐng)域不單存在兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系,也影響到雙邊的投資關(guān)系。

尤尼索拉公司在天津的新太陽(yáng)能層壓材料生產(chǎn)基地就是一個(gè)例子。它是由美國(guó)尤尼索拉太陽(yáng)能公司與天津津能投資公司共建的合資公司,每天都有大量在密歇根州制造的太陽(yáng)能電池板運(yùn)到中國(guó),再由中國(guó)的工人進(jìn)行組裝,并在中國(guó)進(jìn)行銷(xiāo)售。

而在美國(guó)得州,一個(gè)占地3.6萬(wàn)英畝的600兆瓦風(fēng)電場(chǎng),即為中國(guó)的沈陽(yáng)電力集團(tuán)與美國(guó)的切洛風(fēng)電(Cielo Wind Power),以及美國(guó)可再生能源方面的風(fēng)險(xiǎn)投資公司所共同創(chuàng)建。雖然在該電場(chǎng)中,有240個(gè)2.5兆瓦的風(fēng)機(jī)從中國(guó)進(jìn)口,并享受聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的補(bǔ)貼,但該項(xiàng)目的大部分資金來(lái)自中國(guó)的銀行。

一位不愿透露姓名的華府經(jīng)濟(jì)政策圈人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示,中美兩國(guó)政府正在就雙邊投資協(xié)定進(jìn)行談判,旨在打破投資壁壘,華盛頓方面希望在兩年內(nèi)達(dá)成框架性成果。

考慮到中國(guó)當(dāng)前對(duì)外來(lái)投資限制日益增加,尤其在金融和核心的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域頻發(fā)的反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)案件,有可能成為奧巴馬政府的談判籌碼。

實(shí)習(xí)生Shetherd Laughlin對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)