王守寶 劉 超

山東省科技投入與經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析及策略研究

王守寶 劉 超

通過分析山東省科技經費、科技人員等科技投入與經濟發(fā)展的現(xiàn)狀,提出了促進山東省科技進步的一系列發(fā)展戰(zhàn)略,如人才生態(tài)化,技術標準化等等,為山東科學技術工作的可持續(xù)發(fā)展和經濟社會的和諧發(fā)展提供了有益的借鑒。

科技投入;經濟發(fā)展;發(fā)展策略

盡管山東省在科技投入與經濟發(fā)展中取得了長足的進步,但仍存在著科技投入與經濟發(fā)展水平不相協(xié)調,企業(yè)自主創(chuàng)新不足,高層次科技人才短缺,地區(qū)發(fā)展不平衡,科技資源的利用效率有待提高等問題,因此,山東省應該進一步貫徹“自主創(chuàng)新,重點跨越,支撐發(fā)展,引領未來”的科技發(fā)展方針,把支撐發(fā)展方式轉變和經濟結構調整作為科技工作的中心環(huán)節(jié),緊密結合山東省現(xiàn)實需要和戰(zhàn)略需求,抓緊突破經濟社會發(fā)展最急需的關鍵技術,加快科技成果的產業(yè)化進程,推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級,為我省轉方式、調結構提供更加堅實的科技支撐,更好地服務山東省的經濟社會發(fā)展大局。

一、山東省經濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來,山東省的經濟總體上穩(wěn)定增長,并保持較高的增長速度。尤其是最近十年,山東省經濟高速發(fā)展,人均收入不斷增加。據統(tǒng)計資料顯示,1998-2007年,山東省 GDP平均增長速度高達15.64%,比同期全國 13.64%的增長速度高出 2個百分點之多①楊海波：《信息技術推進傳統(tǒng)產業(yè)改造論——以山東省為例》,《山東理工大學學報 (社會科學版)》2009年第 2期。。全面建設小康社會和“大而強、富而美”社會主義新山東宏偉目標的實現(xiàn),需要山東在今后 20年中繼續(xù)維持經濟的高速發(fā)展?？茖W技術是第一生產力,世界經濟發(fā)展的歷史進程證明,每一次科學技術的突破,都會帶來經濟上的騰飛,而且這種促進作用越來越大。隨著工業(yè)化階段性轉換和產業(yè)結構升級的推進,加快科技進步,不斷增強國際競爭力,將是實現(xiàn)經濟發(fā)展目標的主要途徑之一。

從表 1可以看出：2003-2007年,山東省人均 GDP由 13268元增加到 27807元,增加了一倍。在這五年間,GDP一直保持在兩位數的增長,第二產業(yè)占 GDP比重較為穩(wěn)定,第三產業(yè)比重略有增加,占 GDP的比重達到 33.43%。萬元 GDP能耗下降,達到了 1.18噸標準煤/萬元。能耗的下降,符合社會經濟的發(fā)展規(guī)律,有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

表1 山東省經濟發(fā)展情況

2003-2007年間,山東省經濟發(fā)展迅速。2007年的地區(qū)生產總值在 2003年的基礎上翻了一番。規(guī)模以上工業(yè)增加值2007年比2003年增加了1.8倍。社會消費品零售額2007年也比2003年翻了一番。進出口貿易發(fā)展迅速,進出口總額增加了 1.7倍,出口總額增加了 1.8倍。地方財政一般預算收入及地方財政支出都實現(xiàn)了翻番,居民儲蓄存款增加了 69%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了 70%,農民人均純收入增加了 58%(見表 2)。

表2 山東省主要社會經濟發(fā)展指標

近年來,山東省經濟發(fā)展狀況良好。GDP增長速度一直保持在 10%以上,第二產業(yè)比重穩(wěn)中有升,第三產業(yè)比重提高,經濟結構進一步優(yōu)化。萬元 GDP能耗不斷下降,有利于實現(xiàn)山東省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。山東省規(guī)模以上工業(yè)增加值保持了快速增長。社會消費品零售額也保持了近 20%的年增長率。進出口貿易發(fā)展迅速,進出口總額增加。地方財政一般預算收入及地方財政支出都實現(xiàn)了翻番,居民儲蓄存款增加,居民人均收入增加較快,其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入均有較大幅度地增長。

從以上分析可以看出,盡管山東省在科技投入與經濟發(fā)展中取得了長足的進步,但仍存在著科技投入與經濟發(fā)展水平不相協(xié)調,企業(yè)自主創(chuàng)新不足,高層次科技人才短缺,地區(qū)發(fā)展不平衡,科技資源的利用效率有待提高等問題,制約著山東經濟的可持續(xù)發(fā)展,因此,研究制定科學發(fā)展的可行性戰(zhàn)略勢在必行。

二、山東省科技經費投入及其構成

1978-2007年,山東省科技進步對經濟增長的貢獻作用平均為 23.66%,科技進步的貢獻作用突出。1998-2002年,科技進步貢獻率達到最大值為 45.8295%,其他期間科技進步貢獻率一直呈震蕩起伏狀態(tài),但總體來看,科技進步對經濟增長的貢獻作用是重大而顯著的,基本維持在 30%以上?？萍歼M步貢獻率出現(xiàn)較大波動性的原因主要是由科技進步增長速度與 GDP增長速度的波動共同造成的。另外,科技進步作用并不是立竿見影,具有一定的滯后性,因而科技進步貢獻率出現(xiàn)了較大波動性。

(一)科技經費投入情況

2003-2007年,山東省科技活動經費總量持續(xù)增長,科技活動經費籌集總額由 2003年的 226.43億元增長到 2007年的 612.12億元,年均增長28.22%。但從其相對指標來看,全省科技經費占國內生產總值的比重較低,其科技投入的強度實際上是不足的(見表 3)。

科技活動人員的人均科技活動經費逐年增加,由 2003年的 9.34萬元增至 2007年的 19.38萬元,增加了 10.04萬元;科學家、工程師人均科技經費由 2003年的 14.94萬元增至 2007年的 27.98萬元,增加了13.04萬元?？萍既藛T的待遇逐年提高,有利于科技人才社會地位的提高,形成崇尚科技的良好人文氛圍。

表3 山東省科技經費增長情況

雖然山東省地方財政科技撥款由 2003年的 23.2億元上升至 2007年的 46.41億元,五年內總量上翻了一番,但是投入的增長不穩(wěn)定,2003-2004年間,財政科技撥款的總量略有下降,而 2005-2006年財政科技撥款增長了 55.09%。地方財政科技撥款占地方財政支出的比重也相對偏低,且沒有明顯的增長。地方財政科技撥款的穩(wěn)定持續(xù)增長不足,財政科技撥款占地方財政支出強度不夠(見表 4)。

表4 山東省財政科技投入增長情況

(二)科技經費構成情況

科技經費的投入包括科技活動經費投入、財政科技投入、R&D經費投入,大中型企業(yè)投入等①陳秀麗：《區(qū)域科技投入對經濟增長貢獻的理論及應用研究》,《吉林大學博士論文集》,2006年。,其中科技活動經費投入的來源渠道是比較全面的②王穩(wěn)：《科技進步對經濟效率增長的作用機制分析》,《中國軟科學》2003年第 2期。,以它為主要對象進行分析(見表 5)。

表5 山東省科技活動經費來源構成

從表 5可以看出：山東省科技經費的籌集量逐年增加,由 2003年的 2264351.0萬元增長到 2007年的6121159.4萬元,呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的好趨勢。從來自企業(yè)的投入來看,2003-2007年間,企業(yè)的科技投入逐年增加,企業(yè)資金所占的比重呈現(xiàn)出上升的勢頭,其比重由 2003年的 76.96%上升至 2007年的 82.92%,提高了5.9個百分點。隨著山東省科技投入體制改革的深入,企業(yè)的科技投入主體地位進一步加強。從來自政府的資金來看,政府的資金也有一定的增長,由 2003年的 206369.0萬元增加到 2007年的 504865.9萬元,增加了 1.45倍。雖然總量上有所增長,但從表 5還可以看出,政府資金占科技活動經費籌集額的比重略有下降。從來自金融機構的投入來看,目前山東省的金融機構投入的主要表現(xiàn)為科技貸款。2003-2007年,金融機構貸款由 182462.0萬元增加到 390600.5萬元,增加了 1.14倍,但在全省科技資金投入中所占的比重過低,且有下降的趨勢,2007年僅占 6.38%。金融資金是科技與經濟結合的關鍵環(huán)節(jié),應該逐步加大投入的力度。

綜上所述,2003-2007年,山東省科技活動經費持續(xù)增長,科技人員人均科技經費及科學家、工程師人均科技經費逐年上升,但科技活動經費的投入強度相對不足,其支出占 GDP比重較低。財政科技投入總量增加,但增長不穩(wěn)定,地方財政科技撥款占地方財政支出的比重也相對偏低。R&D增長較快,但從全國范圍來看,其投入強度仍相對不足,有待加強。從科技經費投入的構成來看,已基本形成了以企業(yè)為主體,政府資金、金融機構貸款為支持的結構。今后在保持企業(yè)主體地位的同時,也應不斷增加科研機構和大學的科技活動經費支出。科技人力投入總量不斷增加,但萬人科技活動人員數和萬人 R&D人員數僅達到了全國平均水平,這和山東省經濟發(fā)展水平不相適應。

三、山東省科技人力投入與科技產出

(一)科技人力投入狀況

山東省科技活動人員知識水平及科研能力直接影響著科技活動的質量,影響科技財力投入的效果。2003-2007年山東省 R&D人員折合全時人員數量及科技活動人員數量有了較為顯著的增長。如圖 1所示,R&D人員折合全時人員數量由 2003年的 78260.0人年增加到 2007年的 116468.3人年,科技活動人員數量由 2003年的 260161人增加到 2007年的 330499人。但從表 6可以看出,山東省科技人力投入強度不足,萬人 R&D人員數略低于全國平均數,萬人科技活動人員數也約等于全國平均數。

圖1 山東省科技人力投入總量數據來源：山東科技統(tǒng)計年鑒

表6 山東與全國科技人力投入強度

(二)科技活動產出狀況

1.科技活動成功直接產出

從圖 2可以看出：山東省發(fā)表科技論文數由 2003年的 47931篇增加到 2007年的 66215篇,出版科技著作由 2003年的 2386種增加到 2007年的 2708種,申請專利數量由 2003年的 4763件增加到 2007年的11939件,增加了 1.5倍。重要科技成果數量保持在 2300項以上。

圖2 山東省科技活動成功直接產出

2.科技成果產業(yè)化情況

從表 7和圖 3可以看出：技術市場成交合同數在 2006年及 2007年銳減,但技術市場合同成交金額相對下降較少,技術市場合同平均成交金額上升。這是由于隨著經濟的發(fā)展,技術合同構成越來越復雜,單一的技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務合同相對逐漸減小,而集工程設備、技術開發(fā)、技術服務為一體的重大技術合同越來越多。合同的均成交額不斷上升。

表7 山東省技術市場發(fā)展情況

圖3 2003-2007年山東省平均每份合同成交金額

3.高新技術產業(yè)化和科技經濟外向度

山東省高新技術產業(yè)發(fā)展迅速(見表 8)。高新技術產業(yè)總產值由 2003年的 3016.89億元增加到 2007年的 14775.05萬元,增加了 3.9倍,占規(guī)模以上工業(yè)產值比重也由 19.56%增加到 29.21%。高新技術產品也在山東省出口商品中占有越來越重要的位置,高新技術產品出口額占商品出口額比重由 2003年的3.45%增加到 2007年的 11.25%,高新技術產品出口的增加,對優(yōu)化出口商品結構、提升外貿出口競爭力具有重要作用。

表8 山東省高新技術產業(yè)發(fā)展情況

綜上所述,科技產出水平不斷提高,年申請專利數和發(fā)表科技論文數逐年上升,出版科技著作數量與重要科技成果數量保持穩(wěn)定。技術成交合同總量減小,但集工程設備、技術開發(fā)、技術服務為一體的重大技術合同越來越多。合同的均成交額不斷上升。高技術產業(yè)發(fā)展迅速,水平顯著提升,高新技術總產值年均增長率 49%,產值占規(guī)模以上工業(yè)比重近 30%。高新技術產品出口額占商品出口額比重也不斷上升,達到了 10%以上,出現(xiàn)了良好的勢頭。

四、山東省科技進步的發(fā)展戰(zhàn)略分析

(一)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位

從山東省目前經濟發(fā)展狀況和國內外環(huán)境出發(fā),山東省實施自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位是：大力開展原始創(chuàng)新,深入開展消化吸收再創(chuàng)新,積極開展集成創(chuàng)新①張曉瑞：《我國區(qū)域科技資源配置效率研究》,《工業(yè)技術經濟》2009年第 1期。。

1.大力開展原始創(chuàng)新

以科研機構為主導,充分利用山東省的大學和科研機構,配合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施,通過基礎性科技計劃的引導在具有戰(zhàn)略意義的高技術前沿領域進行探索性研究,形成山東省自有的核心技術和優(yōu)勢學科技術領域;繼續(xù)加大科技基礎條件平臺的投入與建設,為山東省的原始創(chuàng)新活動提供必要支撐;加大培育和引進各學科領域的高層次人才,鞏固山東省在未來科技競爭中的潛在優(yōu)勢①林興嵐：《我國科技人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇》,《領導科學》2009年第 2期。。充分發(fā)揮政府在基礎研究方面的主導性作用,加大公共財政對基礎性研究和公共研究的支持力度。

2.深入開展消化吸收再創(chuàng)新

著力提高外資引進的質量和水平,注重與資金相伴的技術含量。在引進國外先進技術的基礎上,通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策激勵,強化引進技術的消化吸收再創(chuàng)新,使自己始終站在世界技術發(fā)展的前沿。大力支持具有一定研發(fā)能力的大中型企業(yè),推動二次創(chuàng)新,使之成為開展消化創(chuàng)新的主力軍。積極搭建消化吸收再創(chuàng)新的科技創(chuàng)新平臺,為山東省高新技術發(fā)展贏得較高的起點和更廣泛的基礎。

3.積極開展集成創(chuàng)新

以支柱產業(yè)和主導產業(yè)為依托,以制造業(yè)信息化為突破口,以企業(yè)特別是產品多元化的龍頭企業(yè)和民營科技企業(yè)為主導,推動產學研相結合,形成多個創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進相關技術的有機融合,形成一批擁有自主知識產權的集成創(chuàng)新類產品。通過推進山東省企業(yè)信息化工程,培育一批計算機信息系統(tǒng)集成創(chuàng)新的領先企業(yè)。發(fā)展具有山東特色的產業(yè)集群,建立行業(yè)技術集成與擴散中心,形成健全的產業(yè)鏈和創(chuàng)新網絡。

(二)科技發(fā)展的推進戰(zhàn)略

1.內外源協(xié)同戰(zhàn)略

自主創(chuàng)新強調以本土力量為主開展技術創(chuàng)新活動,促進內源性經濟發(fā)展。要走開放式自主創(chuàng)新之路,積極協(xié)調與外源性經濟的關系,提升外資引進的質量與效益,擴大國際科技資源的利用,在全面引進國際先進科技成果的基礎上進行消化創(chuàng)新,將外源性經濟的發(fā)展導入提高山東省自主創(chuàng)新能力的軌道。此外,還要加強自主創(chuàng)新與引進技術相結合,大力加強原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化、吸收、再創(chuàng)新,充分利用國內外兩種資源,積極吸收和借鑒國外先進科技成果,擴大和深化國際科技交流與合作,努力在若干重要領域掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術,提高自主創(chuàng)新能力。

2.人才生態(tài)化戰(zhàn)略

實現(xiàn)自主創(chuàng)新,山東省必須要建成一支與山東省產業(yè)發(fā)展相適應,高、中、初級人才結構較為合理,創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍。這支隊伍高、中、初級人才結構的比例基本合理,呈現(xiàn)高級人才為塔尖、中間人才為塔中、初級人才為塔基的“金字塔”結構,形成以企業(yè)為主體的科技人才集聚局面,合理分布在傳統(tǒng)產業(yè)與高新技術產業(yè)中。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,要以人為本,發(fā)展創(chuàng)新文化,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,培育創(chuàng)新精神,建立創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技發(fā)展中的核心作用,調動科技人員創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)業(yè)潛能。

3.技術標準化戰(zhàn)略

隨著經濟全球化的發(fā)展,技術標準的作用和地位日益突出,正演化為推動產業(yè)技術和專利技術在全球范圍內應用的重要工具。山東省應主動站在技術發(fā)展的“高端”,積極推進科技標準化,逐步與國際標準接軌。在開展技術研發(fā)時,對已有標準的,要嚴格遵從國際上認可的標準②陳德良：《如何依靠科技進步促進地方經濟發(fā)展》,《北方經濟》2007年第 4期。;在國際上尚未突破的一些核心技術上率先取得的重大創(chuàng)新和突破的,則要注重自主知識產權的保護,并以此為基礎實質性參與相關國際標準的制定③④陳偉、羅來明：《技術進步與經濟增長的關系研究》,《社會科學研究》2002年第 4期。。

4.市場導向化戰(zhàn)略

堅持以市場為導向,以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體,充分發(fā)揮市場配置資源的功能,把市場競爭機制和政府宏觀調控結合起來,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè),提高科技活動的效率和效益,全面推進企業(yè)技術進步。

5.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

正確處理近期與長遠的關系,堅持支撐發(fā)展與引領未來相結合,提高科技滿足需求和超前發(fā)展的能力,按照創(chuàng)新型省份建設規(guī)劃,超前部署,引領未來,創(chuàng)造新的需求,培育新興產業(yè),實現(xiàn)科學技術的可持續(xù)發(fā)展,為經濟社會持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供科技支撐。

綜合本文所述,山東省科技工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導,貫徹“自主創(chuàng)新,重點跨越,支撐發(fā)展,引領未來”的科技發(fā)展方針,大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略,把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié),遵循科技發(fā)展規(guī)律,緊密結合山東省現(xiàn)實需要和戰(zhàn)略需求,推動科學技術跨越式發(fā)展,切實提高持續(xù)創(chuàng)新能力①俞鋒華：《浙江省國內科技合作項目現(xiàn)狀及對策探討》,《華東科技》2009年第 5期。。以提高科技自主創(chuàng)新能力為中心,大力發(fā)展高新技術產業(yè),加強以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設,以實現(xiàn)優(yōu)勢領域的技術突破和重點領域的技術跨越,大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。要正確把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點,緊緊扭住為發(fā)展服務這一中心任務,著力解決制約經濟社會發(fā)展的重大科技問題②③楊大海、王盛興：《大連市優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的思路及對策》,《科技與經濟》2007年第 6期。。堅持把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置,不斷增強原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進消化吸收再創(chuàng)新能力;堅持以提高產業(yè)競爭力為目標,以實施重大科技專項為抓手,努力實現(xiàn)重點領域關鍵技術的突破與跨領域的技術集成。堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結合,進一步深化科技體制改革和其他改革,不斷解放和發(fā)展科技第一生產力。堅持統(tǒng)籌推進,創(chuàng)新項目研發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與創(chuàng)新基地建設,不斷提高自主創(chuàng)新的綜合效能。堅持開放式配置資源,全方位吸納國內外科技力量,有效服務于全省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求④廖添土：《科技投入多元化的模式選擇與機制構建研究》,福州：福建師范大學出版社,2007年,第 121-122頁。。圍繞山東省“一體兩翼”進行產業(yè)發(fā)展布局,大力推進高新技術產業(yè)開發(fā)帶建設,努力提升建設水平。加快社會主義新農村科技支撐體系建設,逐步建成科技創(chuàng)新型省份。支撐和引領經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展,為提前全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化做出貢獻。

[責任編輯：賈樂耀 ]

The Analysis of the Status Quo of Science and Technology Investment and Economic Development in Shandong Province and Strategy Study

WANG Shou-bao LIU Chao
(School of Management,Tianjin University,Tianjin 300072,P.R.China;School of finance,Shandong Economy University,Jinan 250202,P.R.China)

This paper analyzes the technological investment of technology funds,technology personnel and economic development status quo in Shandong Province,and on this basis puts forward a series of development strategies to promote scientific and technological progress of Shandong Province,such as eco-talent,technology standardization,etc.,which provide a useful reference in sustainable development of science and harmonious development of economical society of Shandong Province.

technological investment;economic development;development strategies

2010-06-17

王守寶,天津大學管理學院 2006級博士生 (天津 300072);劉超,山東經濟學院副教授 (濟南 250014)。