葉 貴，汪紅霞2

（1.重慶大學(xué) 建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院，重慶 400045；2.重慶教育學(xué)院，重慶 400000）

0 引言

對(duì)城市規(guī)劃管理的績(jī)效評(píng)價(jià)是非常重要的一項(xiàng)工作，而對(duì)城市規(guī)劃管理績(jī)效的衡量又是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，管理績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有動(dòng)態(tài)性和矛盾性，同時(shí)也涉及到定量分析和定性分析，因此建立一套合理的激勵(lì)與監(jiān)督并重的評(píng)價(jià)機(jī)制來提高城市規(guī)劃管理的有效性顯得尤為必要?？赏卦u(píng)價(jià)方法能夠有效解決評(píng)價(jià)中的矛盾問題、動(dòng)態(tài)問題、定性與定量問題。將該方法應(yīng)用到城市規(guī)劃管理績(jī)效評(píng)價(jià)中，提出了評(píng)價(jià)對(duì)象相對(duì)優(yōu)劣的排序方法，解決了評(píng)定等級(jí)的問題。

1 城市規(guī)劃管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

城市規(guī)劃的內(nèi)涵隨著人類對(duì)自然和社會(huì)認(rèn)識(shí)的不斷深入而得到不斷的豐富和完善。城市規(guī)劃管理就是政府在一定時(shí)期，通過規(guī)劃制定、規(guī)劃立法和規(guī)劃行政對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行直接干預(yù)的過程，目的在于引導(dǎo)城市空間資源的合理配置，調(diào)節(jié)控制城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范城市建設(shè)的市場(chǎng)投資行為，保障城市建設(shè)活動(dòng)的有序進(jìn)行[1]。城市規(guī)劃管理的目標(biāo)是多樣的包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)[2]等，其中在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自發(fā)的進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置，因此建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)基于公眾利益的需要，避免過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要考慮的是城市基礎(chǔ)設(shè)施能力與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要之間的平衡[3]?；谶@一思想，其指標(biāo)體系具體構(gòu)建如表1所示[4-7]。

表1 城市規(guī)劃管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 城市規(guī)劃管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

城市規(guī)劃管理績(jī)效評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)問題，評(píng)價(jià)城市規(guī)劃管理績(jī)效，所涉及到的指標(biāo)既有定性指標(biāo)，又有定量指標(biāo)。而各指標(biāo)間有的是互相矛盾的，有的又是互為統(tǒng)一的。評(píng)價(jià)時(shí)需要將互相矛盾的指標(biāo)運(yùn)用模型統(tǒng)一進(jìn)行系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)，因此，本文選用可拓模型[8]?？赏胤治鍪茄芯拷鉀Q矛盾問題的規(guī)律和方法，是系統(tǒng)科學(xué)、思維科學(xué)、數(shù)學(xué)交叉的邊緣學(xué)科，是貫穿自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)而應(yīng)用較廣的橫斷科學(xué)。它可以將復(fù)雜問題抽象為形象化的模型，利用可拓分析方法，可以建立事物多指標(biāo)性能參數(shù)的質(zhì)量評(píng)定模型，并能以定量的數(shù)值表示評(píng)定結(jié)果，從而能夠較完整地反映事物質(zhì)量的綜合水平。

2.1 基本模型

給定事物的名稱N，它關(guān)于特征C的量值為V，以有序三元R=（N，C，V）組作為描述事物的基本元，簡(jiǎn)稱物元。若事物N有多個(gè)特征，并以N個(gè)特征C1,C2,…,Cn和相應(yīng)的量值V1,V2,…,Vn來描述，則可以表示為：

物元分析的具體步驟如下：

(1)確定經(jīng)典域

設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)N1,N2,…,Nm,建立相應(yīng)的物元：

其中，Vij=＜aij,bij＞為評(píng)價(jià)等級(jí)Ni關(guān)于評(píng)價(jià)參數(shù)Cj的量值域，稱為經(jīng)典域。 （i=1,2,…,m;j=1,2,…,n）

（2）確定節(jié)域

式中P為事物等級(jí)的全體，稱Vpj=＜apj,bpj＞為評(píng)價(jià)等級(jí)Np關(guān)于評(píng)價(jià)參數(shù) Cj的節(jié)域，且有 Vij?Vpj。 （i=1,2,…,m;j=1,2,…,n）

（3）列出待評(píng)物元

式中 Pi為待評(píng)事物，（i=1,2,…,m；e=1,2,…,f；j=1,2,…,n）。yej為Pi關(guān)于Cj的量值，即各特征的實(shí)際數(shù)據(jù)。

2.2 建立可拓模型

按照物元發(fā)散性理論[9]，可將物元R=（N,C,V）可拓為：

滿足條件：R=R1∪R2∪…∪Rn,且 Ri∩Rj=φ。 （?i≠j；i,j=1,2,…,n）,式中:｛R1,R2,…,Rn｝為 R 的子集，n 為劃分的子集個(gè)數(shù)。同理，根據(jù)需要可將R1,R2,…,Rn進(jìn)一步拓展。

2.3 距的計(jì)算

yej到區(qū)間Vij和Vpj的距可分別表示為：

2.4 關(guān)聯(lián)函數(shù)

2.5 確定待評(píng)物元關(guān)于各等級(jí)的關(guān)聯(lián)度及評(píng)定等級(jí)

待評(píng)價(jià)因素Cj的權(quán)重系數(shù)為wk，且，則待評(píng)事物Pi關(guān)于級(jí)別i的關(guān)聯(lián)度為：

待評(píng)事物Pi的級(jí)別評(píng)定為：

則評(píng)定Pi屬于等級(jí)i0。

2.6 評(píng)價(jià)對(duì)象的相對(duì)優(yōu)劣排序

令：

i=(1,2,…,m),從i*數(shù)值的大小可以判斷出待評(píng)價(jià)對(duì)象相對(duì)的優(yōu)劣，數(shù)值越大，相對(duì)越優(yōu)。

3 城市規(guī)劃管理績(jī)效實(shí)證分析

通過選取我國(guó)四個(gè)直轄市為例，根據(jù)本文前述的計(jì)算方法和步驟進(jìn)行城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)[10]。

在定義方案優(yōu)屬度時(shí)，取m=5，則方案優(yōu)屬度標(biāo)準(zhǔn)值向量為S=｛1,0.8,0.6,0.4,0.2,0｝。將其標(biāo)準(zhǔn)劃分為很好、好、一般、差、較差五個(gè)級(jí)別，各級(jí)別對(duì)應(yīng)記分標(biāo)準(zhǔn)分別為0.8～1、0.6～0.8、0.4～0.6、0.2～0.4 和 0～0.2。數(shù)據(jù)歸一化處理選用用區(qū)間值化方法[11]，選用Delphi（德爾斐）法和層次分析法相結(jié)合的二元相及矩陣[12]來確定權(quán)重，得到二元比較矩陣。

經(jīng)過專家反復(fù)論證和討論，得出指標(biāo)的“重要性”程度由重到輕的順序?yàn)槌鞘衅骄莘e率、人均居住建筑面積和人口密度，其平均二元比較矩陣為：

根據(jù)式（9），得相及矩陣為：

歸一化后得居住條件的權(quán)向量為：

同理可得城市環(huán)境、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施、道路交通和城市和諧度的權(quán)向量分別為：

W2=(0.186,0.134,0.082,0.309,0.289)T；

W3=(0.583,0.292,0.125)T；

W4=(0.204,0.357,0.439)T；

W5=(0.453,0.262,0.167,0.118)T。

利用同樣的原理，求得總的權(quán)向量：

W=(0.048,0.419,0.164,0.102,0.267)T。

則居住條件、城市環(huán)境、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施和道路交通的計(jì)算結(jié)果分別為：

3.1 居住條件的評(píng)價(jià)

在居住條件方面，北京、天津、上海和重慶的綜合關(guān)聯(lián)度向量分別為：

K1（R11）=(-0.113 -0.204 -0.502 -0.668 -0.751)；

K1（R12）=(-0.233 0.334 -0.262 -0.508 -0.631)；

K1（R13）=(-0.522 -1.000 -1.000 -1.000 -0.478)；

K1（R14）=(0.084 -0.306 -0.652 -0.768 -0.826)。

即北京、天津、上海和重慶的評(píng)定等級(jí)依次為1級(jí)、2級(jí)、5級(jí)和1級(jí)。

3.2 城市環(huán)境的評(píng)價(jià)

在城市環(huán)境方面，北京、天津、上海和重慶的綜合關(guān)聯(lián)度向量分別為：

K2（R21）=(0.156 -0.741 -0.801 -0.875 -0.906)；

K2（R22）=(0.002 -0.357 -0.679 -0.786 -0.839)；

K2（R23）=(0.074 -0.673 -0.749 -0.833 -0.875)；

K2（R24）=(-0.085 -0.060 -0.364 -0.567 -0.681)。

評(píng)定等級(jí)依次為1級(jí)、1級(jí)、1級(jí)和2級(jí)。

3.3 基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)

在基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施方面，北京、天津、上海和重慶的綜合關(guān)聯(lián)度向量分別為：

K3（R31）=(0.000 -1.000 -1.000 -1.000 -1.000)；

K3（R32）=(0.060 -0.891 -0.946 -0.964 -0.973)；

K3（R33）=(0.050 -0.950 -0.975 -0.983 -0.988)；

K3（R34）=(-0.079 0.131 -0.417 -0.611 -0.708)。

評(píng)定等級(jí)依次為1級(jí)、1級(jí)、1級(jí)和2級(jí)。

3.4 道路交通的評(píng)價(jià)

在道路交通方面，北京、天津、上海和重慶的綜合關(guān)聯(lián)度向量分別為：

K4（R41）=(-0.110 -0.608 -0.712 -0.625 -0.321)；

K4（R42）=(-0.275 -0.133 -0.322 -0.147 -0.510)；

K4（R43）=(-0.439 -1.000 -1.000 -1.000 -0.561)；

K4（R44）=(-0.407 -0.197 0.288 -0.144 -0.380)。

評(píng)定等級(jí)依次為1級(jí)、2級(jí)、1級(jí)和3級(jí)。

3.5 城市和諧度的評(píng)價(jià)

城市和諧度的評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，但該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城市規(guī)劃管理績(jī)效而言，具有十分重要的作用，它的好壞影響城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及城市規(guī)劃能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是建立城市規(guī)劃管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上，主要涉及城市發(fā)展延續(xù)性、人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性、城市環(huán)境與城市活動(dòng)的和諧性和城市特色四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，其各項(xiàng)指標(biāo)下屬的二級(jí)指標(biāo)如表2所示，通過問卷調(diào)查后運(yùn)用模糊概率運(yùn)算[14]得出的平均評(píng)價(jià)值同時(shí)列入表2。

表2 城市和諧度評(píng)價(jià)指標(biāo)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)原始值

根據(jù)前文確定權(quán)重方法，城市發(fā)展延續(xù)性、人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性、城市環(huán)境與城市活動(dòng)的和諧性和城市特色的權(quán)重分別為：

W51=(0.073,0.128,0.128,0.671)T；

W52=(0.061,0.094,0.313,0.532)T；

W53=(0.095,0.467,0.160,0.278)T；

W54=(0.491,0.125,0.078,0.306)T。

并按照前述方法和步驟，分別計(jì)算北京、天津、上海和重慶在城市發(fā)展延續(xù)性、人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性、城市環(huán)境與城市活動(dòng)的和諧性和城市特色方面的綜合關(guān)聯(lián)度向量，并根據(jù)可拓模型求得北京、天津、上海和重慶在城市和諧度的綜合關(guān)聯(lián)度向量分別為：

K5(R51)=(-0.144 0.138 -0.336 -0.563 -0.672)；

K5（R52）=(-0.330 0.034 0.089 -0.322 -0.491)；

K5（R53）=(-0.258 0.048 -0.062 -0.411 -0.558)；

K5（R54）=(-0.360 -0.058 0.132 -0.254 -0.453)。

評(píng)定等級(jí)依次為2級(jí)、3級(jí)、2級(jí)和3級(jí)。

3.6 城市規(guī)劃管理績(jī)效的總體評(píng)價(jià)

根據(jù)可拓模型R—|（R1,R2,R3,R4,R5），仿照城市和諧度的總體評(píng)價(jià)步驟，可得北京、天津、上海和重慶總的綜合關(guān)聯(lián)度向量表達(dá)式分別為：

K1=(-0.027 -0.491 -0.675 -0.755 -0.747)；

K2=(-0.145 -0.225 -0.434 -0.563 -0.699)；

K3=(-0.186 -0.676 -0.725 -0.825 -0.711)；

K4=(-0.174 -0.086 -0.196 -0.465 -0.607)。

評(píng)定等級(jí)依次為1級(jí)、1級(jí)、1級(jí)和2級(jí)。即北京、天津和上海的城市規(guī)劃管理處于很好一級(jí)水平，重慶處于好一級(jí)水平。 在北京、天津、上海和重慶之間，由公式（21）和（22）可計(jì)算i*分別為0.703、0.503、0.554和0.460從而得出北京的城市規(guī)劃管理好于上海，上海好于天津，天津好于重慶。

4 結(jié)論

利用物元模型對(duì)城市規(guī)劃管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠較為準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔的反映實(shí)際狀況，將不同量綱不同數(shù)量級(jí)的待評(píng)參數(shù)歸一化處理后，能使其數(shù)值確立在通過優(yōu)屬度所定義的經(jīng)典域和節(jié)域范圍內(nèi)，增強(qiáng)了可比形，并且符合中國(guó)人習(xí)慣的五級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同評(píng)價(jià)對(duì)象，提出了比較相對(duì)優(yōu)劣的排序問題，對(duì)多目標(biāo)比選有實(shí)際意義。其評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際具有較好的一致性，為城市領(lǐng)域的評(píng)價(jià)方法提供了新的思路。

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